趙曉文

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 概況

1.1 社會概況

陜西省地處我國內(nèi)陸西北地區(qū)東部，地域南北長、東西窄，總面積20.56萬km2。受地形、地貌、地理位置與季風(fēng)環(huán)流的綜合作用，形成了三種不同的氣候區(qū)，即：陜北暖溫帶干旱氣候，關(guān)中暖溫帶半濕潤氣候和陜南亞熱帶濕潤氣候。全省多年平均降水量為676.4mm，總的分布趨勢是：由北向南遞增，由平原河谷向山區(qū)遞增，由西向東遞減。降水量在年內(nèi)分配不均，6月～9月4個(gè)月降水量占全年降水量的60%以上。水面蒸發(fā)隨不同季節(jié)的氣溫、濕度和風(fēng)速的變化而變化。多年平均水資源總量423.3億m3。省內(nèi)流域面積大于1萬km2的河流有8條。2011年底總?cè)丝?813.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2771.43萬人。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展

陜西省是我國重要的糧棉油產(chǎn)區(qū)之一，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件。截止2011年底，陜西省常用耕地面積為4272.56萬畝，其中：關(guān)中2280.33萬畝，陜北1199.75萬畝，陜南792.48萬畝。全省主要種植作物為：糧食作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜、棉花為主，經(jīng)濟(jì)果林以蘋果、酥梨、花椒等為主。改革開放以來，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長較快，種植業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)效益明顯提高。由于水資源分布的南北差異較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)，決定了干旱缺水是制約全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。

1.3 灌溉工程現(xiàn)狀

目前全省建成水庫998座，總庫容73.93億m3，興利庫容25.61億m3。其中6座大型水庫總庫容14.17億m3，興利庫容6.95億m3，擔(dān)負(fù)著263萬畝農(nóng)田灌溉供水和城市供水任務(wù)。建成大、中、小型引水工程1.56萬處，設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀供水能力分別為41.36億m3和29.98億m3。全省的寶雞峽、涇惠渠、洛惠渠等灌溉工程，擔(dān)負(fù)著500萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。灃、黑、澇惠渠等中型引水工程均擔(dān)負(fù)著10萬畝以上的農(nóng)田灌溉任務(wù)。建成大小提水工程1.49萬處，配套動力裝機(jī)74萬kW，交口抽渭和東雷抽黃工程擔(dān)負(fù)著220萬畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。建成農(nóng)用機(jī)井17.01萬眼，配套機(jī)電井16.88萬眼，現(xiàn)狀供水能力33.50億m3，總裝機(jī)116.9萬kW，井灌面積767萬畝，其中純井灌446萬畝。

1.4 農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀

由于陜西省地形、地貌復(fù)雜多樣，加上多種外力影響以及長期以來的人為作用，不同地貌類型土壤分布各異。陜北黃土高原的風(fēng)沙灘地土壤以粉質(zhì)沙土為主，土層疏松易耕，通氣性強(qiáng)；黃土高原丘陵溝壑區(qū)土壤以黃土為主。陜北日照充足，熱量較低，降水少，溫差大，農(nóng)作物一年一熟。適宜種植糜、谷、馬鈴薯、蕎麥、雜豆、萸芥、胡麻和向日葵等生育期較短的作物。川地和灘地宜種植小麥、玉米和水稻，并可獲得高產(chǎn)。紅棗、蘋果、梨、和葡萄也能安全越冬，并能獲得較好的產(chǎn)量。近年來，特別是延安及其以南各縣，以蘋果、烤煙為主的經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展很快。關(guān)中盆地，土壤以壚土、婁土或黃蓋壚土，土層深厚，質(zhì)地粘細(xì)，蓄水性能好，耐旱能力強(qiáng)，是陜西省小麥主要產(chǎn)區(qū)之一，玉米生產(chǎn)也占有重要地位。經(jīng)濟(jì)作物以油料、烤煙為主，已建成百萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地。在糧食穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，逐步建成全省優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、烤煙、蘋果、紅棗和山楂商品基地。陜南秦巴山地土壤主要有石碴土和黃泥巴土，對發(fā)展糧油經(jīng)濟(jì)作物和園林特產(chǎn)十分有利，種植業(yè)以玉米、水稻、油菜、柑桔、茶葉和蠶桑等為主，水稻、油菜種植面積大，復(fù)種指數(shù)高，平均畝產(chǎn)在750kg以上。柑桔、茶葉和蠶桑、甘薯、生姜，是本區(qū)的特產(chǎn)，有一定的開發(fā)潛力。1.5灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省近幾年開展了以大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)建成基本農(nóng)田4195萬畝，發(fā)展有效灌溉面積1953萬畝，年均發(fā)展節(jié)水灌溉面積100萬畝，初步形成了蓄引提調(diào)相結(jié)合、大中小微相配套的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，在占全省耕地1/3的灌溉面積上生產(chǎn)了全省2/3的糧食。經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，全省高效節(jié)水灌溉工作取得了很大成效。截至2011年底，陜西省共發(fā)展高效節(jié)水面積427萬畝，其中，管道灌溉面積320萬畝，噴灌面積78萬畝，微灌面積29萬畝。

2 高效節(jié)水灌溉工程存在問題

2.1 節(jié)水認(rèn)識不到位，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉用水影響，長期以來，對水的認(rèn)識均為無節(jié)制使用。認(rèn)識問題主要來源于兩方面，①有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高效節(jié)水工程規(guī)模小，而且相對分散，不像大型工程那樣容易出成績、出政績，對發(fā)展高效節(jié)水灌溉重視程度不夠，影響了當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水工程建設(shè)發(fā)展的速度。②部分群眾對發(fā)展高效節(jié)水澆灌的必要性、重要性認(rèn)識不足，節(jié)水的意識不強(qiáng)。有些群眾習(xí)慣了大水漫灌的方式，仍采用長畦漫灌，造成水資源的浪費(fèi)。尤其是水資源相對充足地區(qū)的農(nóng)民，搞高效節(jié)水灌溉積極性不高，也不利于高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。

2.2 資金投入不足，高效節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，群眾自籌落實(shí)難度較大。資金投入不足，制約了高效節(jié)水灌溉規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，高效節(jié)水面積占全省灌溉面積的比例總體不高。

2.3 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，全省發(fā)展不平衡

有些地方在推廣先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)過程中，不能夠因地制宜進(jìn)行合理規(guī)劃，可行性論證不夠，實(shí)施方案編制不夠規(guī)范，針對性不強(qiáng)，致使高效節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。高效節(jié)水示范工程僅在部分地區(qū)開展，輻射作用小，影響程度不大，規(guī)?；潭炔桓?。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了全省發(fā)展總體上的不平衡。

2.4 高效節(jié)水措施單一，不能實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水

對農(nóng)業(yè)節(jié)水，除工程措施外，還有管理措施、農(nóng)藝措施等非工程措施。高效節(jié)水灌溉是節(jié)水工程措施與非工程措施在一起的綜合工程，只有當(dāng)各個(gè)措施都發(fā)揮作用時(shí)，節(jié)水工程才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的目的。目前，高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)存在重工程措施、輕非工程措施的傾向，因而高效節(jié)水灌溉工程建成后，非工程措施往往不能到位，不能實(shí)現(xiàn)有效節(jié)水。

2.5 節(jié)水技術(shù)水平較低，服務(wù)體系不健全

目前發(fā)展的高效節(jié)水灌溉面積中，節(jié)水灌溉新技術(shù)、新設(shè)備推廣力度小，噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)僅局限用于經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展面積少，科技含量較高的新型節(jié)水技術(shù)還沒有被廣大群眾所認(rèn)識和接受，只是作為示范工程，推廣進(jìn)展慢。

2.6 重建輕管，難以發(fā)揮工程效益

部分高效節(jié)水灌溉工程存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理職責(zé)不清、監(jiān)督激勵機(jī)制缺乏、管理粗放、調(diào)度不靈活等問題。高效節(jié)水灌溉工程重建輕管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程建成后，相應(yīng)的管理制度不健全，管理措施跟不上，工程建成后的損毀較為普遍，損壞后不能及時(shí)維修，使工程效益不能得到很好的發(fā)揮。

3 發(fā)展高效節(jié)水灌溉舉措

3.1 總體思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的基本國策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢及新時(shí)期節(jié)水型社會建設(shè)的新要求，結(jié)合陜西省實(shí)際，放眼未來，以提高水資源利用效率和效益為核心，本著規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的原由，注重發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)與發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的灌溉工程。主要以管道輸水灌溉、微噴灌等節(jié)水措施為主，以制度創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、因地制宜、注重效益的原則，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，合理調(diào)配和高效利用水資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)灌溉可用水量、土地資源以及國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，充分考慮發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展投入能力,節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積200萬畝，其中低壓管道輸水灌溉103萬畝，噴灌34.41萬畝，微灌62.58萬畝。到2015年，全省高效節(jié)水灌溉面積新增125.98萬畝，溉溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。實(shí)現(xiàn)節(jié)水能力1.76億m3，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將明顯提高，其中增加糧食產(chǎn)量1.83億kg，增收6.35億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)地3.5萬畝。力爭每年建成1～2個(gè)萬畝以上規(guī)模化高效節(jié)水示范園。

3.3 發(fā)展布局及重點(diǎn)

陜西省屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，考慮陜西省水資源與水環(huán)境的承載力和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，根據(jù)陜西省地域分布特點(diǎn)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、集中連片、突出重點(diǎn)的原則，按照區(qū)域發(fā)展、因地制宜的方式，進(jìn)行節(jié)水灌溉推廣，不能一味強(qiáng)求和盲目實(shí)行。關(guān)中地區(qū)要以五大灌區(qū)和各中小型灌區(qū)為主，依托近年來實(shí)施的灌區(qū)工程改造、未級渠系改造、大型泵站建設(shè)等項(xiàng)目，加大渠系襯砌和田間配套設(shè)施的建設(shè)，大力推廣渠道防滲、管灌等節(jié)水技術(shù)，提高用水效率，減少用水損失。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好和經(jīng)濟(jì)作物好的地區(qū)，可以發(fā)展滴灌、噴灌等灌溉方式，推廣節(jié)水型耕作栽培技術(shù)和蓄水保墑技術(shù)。在陜北、渭北等地，由于當(dāng)?shù)厮Y源較為緊缺，可以進(jìn)行微灌、地下滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。陜南秦巴山區(qū)推廣經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展自壓式微噴和滴灌節(jié)水技術(shù)。

4 結(jié)語

陜西省屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，要在保持農(nóng)灌用水總量基本穩(wěn)定的前提下擴(kuò)大灌溉面積，必須走高效節(jié)水灌溉的路子，這也是未來農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。高效節(jié)水不僅符合全省省情，而且還可弘揚(yáng)節(jié)儉風(fēng)尚，提高公民的素質(zhì)，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效措施。因此，只有科學(xué)規(guī)劃、高起點(diǎn)實(shí)施、加大投資、一步到位、分步進(jìn)行，才能保障高效節(jié)水灌溉工作實(shí)現(xiàn)。陜西水利