劉亞明

（延安市地下水工作隊(duì) 陜西 延安 716000）

地下水是水資源的主要組成部分，地下水監(jiān)測(cè)管理工作是水資源管理和保護(hù)的前期基礎(chǔ)工作，也是地下水取水工程規(guī)劃的基礎(chǔ)。地下水監(jiān)測(cè)管理在水資源開發(fā)利用、科學(xué)管理、優(yōu)化配置等方面起到一定決策作用，為各級(jí)水行政部門做好抗旱減災(zāi)、水資源保護(hù)、維護(hù)全民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。在保障居民生活、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及維護(hù)生態(tài)平衡等方面具有不可替代的作用。

1 延安市水資源現(xiàn)狀

延安市地處陜北黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，地貌以黃土塬、梁、峁、溝壑等特有的黃土地形為主，區(qū)域面積廣闊但自然條件差，干旱少雨，年平均降水量486.4mm。根據(jù)《延安市水資源綜合規(guī)劃》，延安市年平均降水深折合總降水量為176.9億m3，延安市水資源總量為13.35億m3（不包括境外客水），可開采利用量為6.81億m3，其中地下水資源量為4.244億m3（地表水的重復(fù)量）。全市水資源十分貧乏，水土流失極為嚴(yán)重，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 總量少

全市人均水資源量?jī)H為649m3，是全國人均量2400m3的25.8%，全省人均量1300m3的47.7%，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000m3的最低需水線，產(chǎn)水模數(shù)3.6萬m3/km2，因此水資源總量緊缺已成為制約延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

1.2 水資源時(shí)空分布不均

全市多年平均降水量從南到北依次遞減，吳起最低，僅為414.8mm,黃龍縣最高，為598.6mm，水資源量區(qū)域分布不均。年內(nèi)年際變化大，全年降水量的75%集中在6月～9月，而且降雨比較集中，多以暴雨的形式出現(xiàn)。年際變化大，實(shí)測(cè)年徑流量最大最小之比可達(dá)11倍以上，最小的也在3倍以上，旱澇相間。

1.3 徑流含沙量大

延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，溝谷深切，山大坡陡，地形支離破碎，平均溝壑密度4.87km/km2，降雨時(shí)容易形成暴雨，且挾帶泥沙能力強(qiáng)，徑流多年平均含沙量117kg/m3。

1.4 水質(zhì)本底差，開發(fā)利用難度大

由于受特殊的自然地理、氣候、地形、土壤、地質(zhì)等條件的影響，延安市大部河流天然水質(zhì)溶解性固體、總硬度等水質(zhì)指標(biāo)偏高。

1.5 河流徑流量有衰減趨勢(shì)

隨著極端氣候變化的影響以及下墊面條件改變，特別是近年來實(shí)施的“退耕還林還草”、水土保持綜合治理、大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)等人類的頻繁活動(dòng)，河流徑流量逐漸衰減，地表水資源量有減小的趨勢(shì)。

1.6 現(xiàn)狀供水量

目前，全市已累計(jì)建成各類供水工程4.4萬余處，水庫25座，淤地壩1.2萬座。2009年全市總供水量2.4028億m3。其中，地表水工程蓄引提工程供水量1.4432億m3，地下水供水量0.9034億m3，其它水源供水量 0.0562億 m3。

2 延安市地下水監(jiān)測(cè)管理工作現(xiàn)狀

延安市地下水監(jiān)測(cè)工作開始于上世紀(jì)七十年代，截至目前，全市布設(shè)的23眼觀測(cè)井僅分布在南部塬區(qū)富縣、洛川、黃陵和延安市城區(qū)。在運(yùn)行過程中，由于城市規(guī)劃建設(shè)等原因部分監(jiān)測(cè)站已無法正常使用。近年來，在部、省、市監(jiān)測(cè)管理工作要求部署下，監(jiān)測(cè)管理單位的努力下，隨著監(jiān)測(cè)管理各項(xiàng)法律法規(guī)的加強(qiáng)與完善，監(jiān)測(cè)管理工作在迅速的發(fā)展中不斷邁上一個(gè)新起點(diǎn)。

（1）認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)，加大地下水監(jiān)測(cè)工作宣傳力度。

水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的通知》，新《水法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的同時(shí)，我們緊抓機(jī)遇，加大宣傳力度，采用會(huì)議交流，電視短片，刊登文章等形式積極進(jìn)行政策性、重要性、必要性宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)監(jiān)測(cè)管理工作的重要性，取得各方面最大的支持。

2012年4月，勝利油田在陸上、海上，稠油、稀油等不同產(chǎn)能建設(shè)類型的五個(gè)示范區(qū)開展“四化”建設(shè)。勝利油田物資供應(yīng)處協(xié)同相關(guān)處室和單位完成196種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、選型定型采購模式和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

（2）積極響應(yīng)省局推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工作要求，積極開展地下水監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作。

2008年編制了《延安市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，2009年進(jìn)行了《實(shí)施方案》的編報(bào)工作。通過上級(jí)主管局申報(bào)市政府、財(cái)政局等上級(jí)單位，爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目資金。

（3）業(yè)務(wù)工作范圍在不斷拓展，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)資料的成果轉(zhuǎn)化及成果資料應(yīng)用。

2009年組織編制了延安市南部塬區(qū)《地下水監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》，取得水行政部門及各級(jí)政府部門的一致好評(píng)。

（4）在上級(jí)政府部門、水行政部門支持和延安市地下水工作隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)測(cè)管理人員的不斷努力下，監(jiān)測(cè)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

啟動(dòng)了監(jiān)測(cè)市網(wǎng)建設(shè)，在志丹縣監(jiān)測(cè)站建設(shè)中，首次采用遠(yuǎn)程控制自動(dòng)采集地下水監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器12套，建設(shè)信息管理中心一處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的全自動(dòng)化建設(shè)，為今后市網(wǎng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2009年～2001年對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。采用面授、專業(yè)指點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)操作等方式，在監(jiān)測(cè)資料自動(dòng)化采集、送報(bào)、分析、研究的實(shí)際操作中使業(yè)務(wù)水平不斷提高，建立了一支過硬的監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍。

3 監(jiān)測(cè)工作存在的問題

3.1 資金短缺

缺乏資金投入，使監(jiān)測(cè)工作只在原地踏步，全市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)工程無法啟動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)全市范圍的地下水監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。在石油開采區(qū)、煤炭作業(yè)區(qū)水資源供需矛盾日益突出區(qū)域沒有建立對(duì)地下水埋深、類型、水量、水質(zhì)、可開采量的監(jiān)測(cè)控制，致使該區(qū)域內(nèi)水資源開采利用呈現(xiàn)無監(jiān)測(cè)管理狀態(tài)。

3.2 缺乏水政執(zhí)法管理建設(shè)力度

雖然陜西省《實(shí)施<水法>辦法》已頒布執(zhí)行，但相關(guān)配套制度、辦法并不健全，許多監(jiān)測(cè)管理工作難以深入，不能真正的實(shí)現(xiàn)對(duì)全市地下水的監(jiān)測(cè)管理。致使地下水監(jiān)測(cè)管理工作未能達(dá)到預(yù)期目的，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

3.3 全市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不健全

監(jiān)測(cè)站少且布局不合理，監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全等因素直接制約著監(jiān)測(cè)、管理、研究工作，也限制了地下水監(jiān)測(cè)資料成果在水利工作中的服務(wù)能力。

4 提高監(jiān)測(cè)管理能力，促使水利事業(yè)健康發(fā)展

水利部切實(shí)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作水文［2008］13號(hào)文件中對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，做好資料整理分析和信息發(fā)布工作四個(gè)方面提出了更高要求。面對(duì)監(jiān)測(cè)管理工作的良好發(fā)展機(jī)遇，延安市監(jiān)測(cè)管理工作在響應(yīng)省委、省政府、省監(jiān)測(cè)管理局工作要求同時(shí)，應(yīng)做好以下工作：

（1）爭(zhēng)取市政府、市財(cái)政局支持，盡快實(shí)施《延安市地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)實(shí)施方案》，建立全市站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)水利部門聯(lián)系，建立一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的地下水監(jiān)測(cè)管理體系。

（2）配合做好全省《渭河流域地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)改造工程實(shí)施方案》、《陜西省重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)》項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，保證區(qū)域規(guī)劃中延安市監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施。

（3）加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)工作能力、水平及工作實(shí)效。充分體現(xiàn)延安市監(jiān)測(cè)信息在《陜西省地下水信息網(wǎng)》、《陜西省地下水監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)》中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)及信息系統(tǒng)建設(shè)。達(dá)到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)傳輸，資料成果共享，提高成果資料的技術(shù)服務(wù)能力。

（4）加強(qiáng)專項(xiàng)地下水監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，開展好問題突出區(qū)域內(nèi)地下水監(jiān)測(cè)研究工作。①加強(qiáng)水資源供需矛盾突出區(qū)域內(nèi)地下水監(jiān)測(cè)控制，尤其是石油工業(yè)區(qū)內(nèi)地下水開采，采油回注對(duì)深層承壓水、基巖孔隙裂隙水、覆蓋層潛水等各水層循環(huán)的相互作用。對(duì)地下水開發(fā)過程中的超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水污染區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，研究分析，提出合理開發(fā)利用，保護(hù)管理等政策性建議。②在廣大煤炭作業(yè)區(qū)建立專用水資源監(jiān)測(cè)站，加大水利部門在該區(qū)域水資源開發(fā)利用中的監(jiān)管力度，協(xié)助水利部門合理配置水資源，做好防止水污染、破壞水循環(huán)等地質(zhì)問題。③加強(qiáng)供水水源地，集中供水區(qū)域內(nèi)地下水水質(zhì)、水量的監(jiān)測(cè)，提供監(jiān)測(cè)資料及成果資料，確保人畜用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。

（5）加強(qiáng)水利監(jiān)測(cè)管理執(zhí)法能力，遵循合理、合法、有法可依的地下水監(jiān)督管理。通過業(yè)務(wù)部門的努力爭(zhēng)取群眾信服，取得上級(jí)部門支持的工作方式，推動(dòng)我市監(jiān)測(cè)管理工作的執(zhí)法能力建設(shè)。

地下水監(jiān)測(cè)管理是一項(xiàng)水利事業(yè)中長(zhǎng)期重要工作，需要科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、高效實(shí)施和長(zhǎng)期的有效管理。在各級(jí)部門的愛護(hù)與支持下，延安市地下水監(jiān)測(cè)管理工作將邁上一個(gè)新的水平，為延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。陜西水利