張嘉成

（陜西省石頭河水電工程局 陜西 眉縣 722300）

黨的十七屆三中全會把加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，明確提出2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，同時對大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了新要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，為新形勢下進(jìn)一步做好水利工作指明了方向。作為關(guān)中重要水源地的石頭河水庫灌區(qū)，地位和作用日益突出，未來五年，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，克服不足，在十二五期間發(fā)揮更大的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。針對這個問題，筆者談一些認(rèn)識，以供參考。

1 十二五期間石頭河水庫灌區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇和有利因素

黨的十七屆三中全會對水利工作作出重大部署，明確了水利發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予水利工作新的重大使命。這些政策的出臺，為石頭河水電工程局今后的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇：一是政策因素有利于加快推進(jìn)工程更新改造步伐。隨著中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，水利的支撐保障作用更加突出，不斷得到重視和加強(qiáng)。為加快水庫工程和灌區(qū)更新改造步伐提供了有利的政策環(huán)境。二是區(qū)域發(fā)展環(huán)境有利于深入拓展供水發(fā)展空間。隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施和西咸一體化、建設(shè)西安國際化大都市的推進(jìn)，為城市供水等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間。三是社會環(huán)境有利于加強(qiáng)水源保護(hù)。全社會廣泛關(guān)注水利，人們的水患意識、節(jié)約意識和生態(tài)、環(huán)保意識明顯增強(qiáng)，為加強(qiáng)水源和水工程保護(hù)創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。四是“三農(nóng)”因素有利于鞏固和提高農(nóng)業(yè)灌溉。社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，給灌區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利條件。中央從保護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，嚴(yán)格了涉農(nóng)收費(fèi)政策，加之糧食價格回升，調(diào)動了農(nóng)民種糧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，為灌區(qū)恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。五是全局發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。通過“十一五”期間的不懈努力，管理體制初步理順，公益性資產(chǎn)納入了公共財政支持范圍，減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。在不斷改善工程設(shè)施的同時，儲備了一批發(fā)展項目，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主營業(yè)務(wù)更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。管理水平進(jìn)一步提高，職工素質(zhì)進(jìn)一步提升，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 十二五期間石頭河水庫灌區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（1）水源不足，供需矛盾日益突出。綜合多年來水文資料，經(jīng)調(diào)節(jié)計算，“引紅濟(jì)石”工程建成后，水庫年調(diào)蓄水量為2.66億m3，可基本滿足現(xiàn)狀用水需求，但隨著城市供水量的增加，遠(yuǎn)期供需缺口較大。據(jù)預(yù)測，灌區(qū)和各用水城市遠(yuǎn)期需求為3.37億m3，供水缺口達(dá)1.6萬m3以上。

（2）水源保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，水源保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀，庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，開山采礦屢禁不止。姜眉公路運(yùn)營、庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也給水源保護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)，水源保護(hù)的難度加大，任務(wù)十分艱巨。

（3）工程設(shè)施老化失修的狀況遠(yuǎn)未從根本上得到緩解。石頭河水庫灌區(qū)是在1941年建成的梅惠渠灌區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，工程設(shè)施先天不足。盡管近年來對水庫和部分干支渠進(jìn)行了除險改造，但水庫除險不徹底、田間工程配套差、管理手段落后等問題還很突出，目前斗渠襯砌率僅為38%，農(nóng)渠僅為23%。這些問題，致使供水保證率降低、灌溉效率下降，灌溉面積萎縮，制約了灌區(qū)效益的發(fā)揮。

（4）“引紅濟(jì)石”工程資金緊張，全局債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重?！耙t濟(jì)石”工程概算投資7.14億元，其中國家資本金3.22億元，僅占總投資額的45%，與其巨大的社會效益和生態(tài)效益相比，資本金比例明顯偏低。由于該工程處在秦嶺構(gòu)造帶中，斷層比較發(fā)育，地質(zhì)異常復(fù)雜，施工難度為省內(nèi)同類工程所少有，加之近年來原材料、人工費(fèi)用大幅上漲，原來的概算已不能滿足現(xiàn)時工程建設(shè)所需，資金緊張已成為制約工程建設(shè)的瓶頸。多年來，由于自有資金匱乏，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)、工程改造等所需配套資金主要依賴信貸資金。截至目前，全局尚有借款余額8310萬元。從長遠(yuǎn)看，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題將會貫穿于今后一個較長的發(fā)展時期。

（5）干部職工愛崗敬業(yè)意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。面對新形勢、新任務(wù)，干部職工思想觀念還不夠解放，緊迫感、危機(jī)感、主人翁意識還不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。

3 采取的對策

（1）內(nèi)蓄外調(diào)，加快水源工程建設(shè),充盈水源，保證供給。

針對石頭河水庫水源日益衰減，而需求逐年增大的實際，應(yīng)遵循以蓄為主，蓄、引并舉，科學(xué)調(diào)度的方針。另外，為了給石頭河水庫灌區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保證，建議省上提高“引紅濟(jì)石”工程資本金比例，減輕建設(shè)單位融資壓力，保證工程早日建成受益。

（2）成立專業(yè)執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對水利工程設(shè)施管理的執(zhí)法力度。

“十二五”期間，要堅持以嚴(yán)格執(zhí)法為前提，以普法教育為基礎(chǔ)，以依法決策為核心，突出宣傳水法規(guī)，提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，要把執(zhí)法作為全局戰(zhàn)略性工作來抓，理順?biāo)补芾眢w制，建立構(gòu)架清晰，權(quán)責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實水政監(jiān)察人員，建立一支業(yè)務(wù)精通、精干高效、政令統(tǒng)一、指揮靈活的水政維權(quán)隊伍。加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，抓好法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高依法治水的水平。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹水法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)水行政人員的學(xué)法普法工作，努力提高全局職工的法律意識和依法行政水平。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配備必要的執(zhí)法裝備，不斷強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高監(jiān)察和執(zhí)法手段，提高監(jiān)察和執(zhí)法水平。建立日常巡查和長期防控相結(jié)合的有效機(jī)制，建立健全監(jiān)察和執(zhí)法應(yīng)急處置機(jī)制，完善依法維權(quán)體系，嚴(yán)肅查處水事案件，形成上下聯(lián)動、群體參與、群防結(jié)合的新局面，為灌區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好壞境。

（3）建立專管結(jié)合的投入機(jī)制。

渠道的好壞直接關(guān)系到群眾用水負(fù)擔(dān)的多少，也是田間工程發(fā)揮效益的最直接體現(xiàn)。近幾年來，通過世行項目和續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，灌區(qū)部分群眾已開始受益，水費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低，而且省時省工。今后我們將積極爭取國家投資，特別是續(xù)建配套和農(nóng)發(fā)資金；也可采取相對補(bǔ)助的形式，管理單位拿一點(diǎn)，村上出一點(diǎn)，使田間工程的維修改造資金有所保障。通過改造和維修，進(jìn)一步提高渠系水利用系數(shù)，降低水量損失，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時，通過田間渠道的配套和完善，不斷擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率。

（4）拓寬融資渠道，為我局可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

從工程局發(fā)展的實際出發(fā)，拓寬水利投資渠道，建立全方位、多元化、多渠道籌集建設(shè)資金機(jī)制。積極爭取國家投資，堅持“國家投資、單位籌資、社會融資”等行之有效的籌資方式，充分發(fā)揮各方面的積極性，采取轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等各種形式吸收社會資本，促進(jìn)水利國有資本滾動發(fā)展。積極探索新的市場融資方式，降低籌資成本，優(yōu)化資金組合，防范資金風(fēng)險，最大限度地發(fā)揮社會資金的積極作用。此外，盡可能爭取國家在資金、政策上的支持，為石頭河水電局健康可持續(xù)發(fā)展提供資金和政策保障。

（5）健全激勵機(jī)制，充分調(diào)動職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)干部職工橫向、縱向交流，建立合理的人才流動機(jī)制，盡量將先進(jìn)名額和報酬向一線職工傾斜，將那些踏踏實實干事的人提拔到重要崗位或領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使每個職工都能發(fā)揮自己的潛能。同時，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，逐步改善干部職工的工作和生活條件，解決好基層職工的吃水、用氣、取暖等問題，為職工創(chuàng)造一個舒心的工作壞境，使大家感覺在石頭河工作有體面、有尊嚴(yán)，努力創(chuàng)建一個和諧、富裕、文明的石頭河。陜西水利