田 軍 王保忠 薛德成

（甘泉縣水利水保工作隊 陜西 甘泉 716100）

隨著國家對水利發(fā)展建設(shè)的力度加大，基層迎來了水利建設(shè)的春天，現(xiàn)針對甘泉縣水利發(fā)展的歷史現(xiàn)狀、制約因素、發(fā)展前景等方面的問題展開調(diào)研，得出幾點(diǎn)水利發(fā)展的意見，對地方水利發(fā)展做以參考。

1 甘泉水資源的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利必先到，這是新中國社會發(fā)展得出的一條寶貴經(jīng)驗，這條經(jīng)驗對甘泉這樣的貧水縣，顯得彌足珍貴。筆者曾對甘泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一個多月的調(diào)研，深切感受到：制約甘泉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素很多，單就資源而言，最大的制約不在土地，也不在能源，而在于水資源的匱乏。

（1）區(qū)域缺水嚴(yán)重。世界氣象組織和聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，對一個國家或地區(qū)，可按人均年擁有淡水量的多少來衡量其水資源的緊缺度。具體標(biāo)準(zhǔn)是：人均年擁有10000m3為富水線；人均年擁有1000m3為最低需水線（或基本需水線）；人均年擁有500m3屬絕對缺水線，人均年擁有100m3屬于極端缺水線。甘泉縣水資源總量為6129萬m3，扣除已暴露的個別區(qū)域污染后不可利用的420萬m3，實際淡水資源總量為5709萬m3。2007年，全縣總?cè)丝诳偭窟_(dá)到8.13萬人，人均占有量為702m3，明顯屬缺水區(qū)域。隨著陜北經(jīng)濟(jì)熱的掀起和甘泉縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，水危機(jī)將日益顯現(xiàn)，應(yīng)從“富水”、“不缺水”的盲目樂觀中猛醒。

（2）現(xiàn)有水資源的開發(fā)利用難度很大。受土地條件、降水時空分布不均等影響，甘泉地表徑流的開發(fā)利用必須以建設(shè)調(diào)蓄工程為主；而集中調(diào)蓄工程建設(shè)又受到流域破碎、人居住環(huán)境、公益設(shè)施、林地耕地分布的限制，難度極大。另外，受地理及地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，甘泉地下水極不豐富。全縣2287km2的國土面積下，淺層地下水的埋藏量僅為3100萬m3，且全部為地表徑流的重復(fù)量。甘泉中深層為油汽水覆蓋，打井、井涌量很小，不具開發(fā)意義。要解決甘泉人飲和農(nóng)業(yè)用水的矛盾，客觀地就落在了地表水上。要利用地表水，就必須在“難”上求突破，在創(chuàng)新上做文章，使甘泉水利能走出新道路。

（3）要把保護(hù)水資源和節(jié)約用水提高到一個新的高度。以上所談及的水資源，是指通常意義上所講的可利用的沒有被污染的淡水資源。淡水資源一旦被嚴(yán)重污染，就失去了開發(fā)利用價值。令人遺憾的是，一方面因缺水而倍受煎熬，另一方面又十分不注意保護(hù)水源。近年來，對各大水源保護(hù)區(qū)出臺了嚴(yán)格的保護(hù)辦法，但在實際工作中又因水質(zhì)和水體實行分部門管理，使好的辦法很難得到有效落實，各類造成新污染的可能增大。另一個問題是節(jié)約用水，在一些公共場所，時常能發(fā)現(xiàn)常流水；縣居民家庭、工礦企業(yè)，水重復(fù)利用率也還很低，要使這些現(xiàn)狀得到改善，水質(zhì)和水體的一體化管理必須得以明晰，水商品的觀念必須得以樹立，農(nóng)村有償用水或額度用水的步伐必須加快。

2 甘泉水利建設(shè)的得與失

對水資源趨利避害地開發(fā)、利用和保護(hù)即為水利。對甘泉水利得與失的評價，筆者認(rèn)為既要尊重當(dāng)時客觀實際，又要看它對當(dāng)時乃至以后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動保障作用的發(fā)揮。只有這樣，才能做到相對地客觀公正。

2.1 甘泉水利建議的正反印證

甘泉水利發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)反復(fù)說明了以下幾個方面的問題：

（1）水利作為一項基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，從投入到產(chǎn)出是需要一個周期的，這在水保工程中表現(xiàn)得更為突出。上世紀(jì)六、七十年代大上水利產(chǎn)生的效益是直到八十年代末期才實現(xiàn)了全縣糧食的二次翻番，這一周期長達(dá)10年。這就說明，昨天的水利，是今天的經(jīng)濟(jì)；今天的水利，昭示著明天的發(fā)展。要實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，水利建設(shè)必須先行，至少不能滯后。

（2）水利要發(fā)展，就必須走多元化投入的路子。20世紀(jì)70年代甘泉水利發(fā)展快，則是堅持走了國家、集體、社員三條腿辦水利的路子，而且是以社員的投勞為主的；進(jìn)入九十年代后，水利之所以發(fā)展慢，則基本上是靠國家這一條腿來走路。盡快在全縣建立起多元化投資辦水利的機(jī)制，是全縣水利加快發(fā)展的根本所在。

（3）水利工程的建設(shè)必須有明確的服務(wù)目標(biāo)，必須和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局目標(biāo)一致。歷史上甘泉建設(shè)的一些水利設(shè)施，由于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不明確，或與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局不一致，或與短效產(chǎn)業(yè)的上馬沖突，導(dǎo)致其無功而亡的例子舉不勝舉。

（4）科學(xué)規(guī)劃，達(dá)標(biāo)建設(shè)是水利開發(fā)必須要堅持的一項原則。三邊工程，土法上馬，不重質(zhì)量，只圖數(shù)量，看似解了一時燃眉之急，結(jié)果是上得快，垮得快，造成既勞民又傷財。

（5）加強(qiáng)管護(hù)，是水利工程永續(xù)利用的基本保障。迄今保留下來的水利工程說明，管護(hù)的工程比不管護(hù)的工程使用壽命長，完好率高。

3 關(guān)于水利建設(shè)工作的設(shè)想

甘泉水利憂患令人思索，甘泉水資源的規(guī)模開發(fā)迫在眉睫。改革開放30年了，至今甘泉縣水利仍沒有走出一片新天地；水利產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)也已10年，“水務(wù)局”還是空殼運(yùn)轉(zhuǎn)。造成目前這種被動局面，筆者認(rèn)為既有全國大形勢的客觀影響，也與現(xiàn)在的水利機(jī)制體制不活有關(guān)，更與思想陳舊保守密不可分。甘泉水利要謀求新發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念，用思想的大解放，推動全縣水利事業(yè)的大發(fā)展。具體的設(shè)想可以概括為三句話，即：搶占一個制高點(diǎn)，搞好兩個服務(wù)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

（1）要不失時機(jī)地?fù)屨悸搴舆@個水資源開發(fā)利用的制高點(diǎn)。在上述對甘泉水資源的評價中，一直未提及洛河水資源，有兩方面的原因：一是過境客水受國家配水、上游取用水影響甚大，實際的可開發(fā)量難以控制；二是洛河水體的水質(zhì)究竟目前是幾類、幾級，年內(nèi)水質(zhì)變化如何，可否利用和怎樣利用，暫時還沒有詳細(xì)的監(jiān)測資料，這兩方面的原因，事實上就是自然方面提出的挑戰(zhàn)。來自經(jīng)濟(jì)社會方面的挑戰(zhàn)主要是工業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速膨脹及人民生活水平提高對水利發(fā)展提出的新要求。隨著對石油開發(fā)環(huán)境治理力度的加大和退耕還林（草）工作的廣泛實施，洛河水質(zhì)又一步步變好，出現(xiàn)了主汛期清流頻現(xiàn)的難得景象，為洛河水體的有效開發(fā)利用提供了可能。

洛河水質(zhì)由于受上游地質(zhì)地貌的影響，屬弱堿性水，總硬度和終硬度較大，另有超標(biāo)的有害元素，一直為不可食用水，但作為農(nóng)業(yè)種植業(yè)的生產(chǎn)性用水是否可行，需進(jìn)行至少一個周期的監(jiān)測才能定論。但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是經(jīng)澄清的洛河水，作為非食品加工工業(yè)的生產(chǎn)用水還是有廣闊前景的。

迅速搞好監(jiān)測，在此基礎(chǔ)上，充分利用洛河現(xiàn)已廢置的一些水利設(shè)施，采用直接或間接取用水方式，“居先”占領(lǐng)洛河水資源開發(fā)的制高點(diǎn)。一是如若監(jiān)測結(jié)果合格，則應(yīng)將洛河水源作為種植業(yè)生產(chǎn)用水的主水源進(jìn)行開發(fā)；二是應(yīng)將洛河水源作為甘泉今后發(fā)展非食品加工工業(yè)的唯一主水源地確立下來，“擇水定廠、擇位定址”，近期以優(yōu)先開發(fā)利用現(xiàn)有洛河水工設(shè)施為重點(diǎn)，采用自流、提水、建調(diào)蓄水庫等辦法，為外來或新上工企提供充沛水源。

（2）切實實現(xiàn)水工程投資機(jī)制和建管機(jī)制的轉(zhuǎn)變。全縣上下特別是水利行政主管部門，要切實能將水利作為一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對待，按照保證生活水、維持生態(tài)水、攔蓄天上水、統(tǒng)籌自產(chǎn)水，開發(fā)外來水的思路，堅持“誰投資、誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，盡快建立起國家、社會、團(tuán)體、自然人、受益人多方融資辦水利的投資機(jī)制，以徹底改觀政府單一投資嚴(yán)重不足的弊端，為甘泉水利快速發(fā)展提供資金保證。

（3）水工程建設(shè)要做到服務(wù)人民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)社會，必須在水資源的質(zhì)量及時空分布上下功夫，決定了甘泉在新時期水利工作中必須審慎而科學(xué)地搞好水的調(diào)度。總體的方案是：地下水資源主要作為人飲、畜禽產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)用水的主水源，不足部分由境內(nèi)自產(chǎn)徑流和天然降水進(jìn)行補(bǔ)足；種栽業(yè)用水應(yīng)以地表徑流為主水源，兼取天然降水（采用集雨水窯收集）作為補(bǔ)充水源；非食品加工業(yè)以洛河客水為主水源。陜西水利