◎楊漢明

◆作者系陜西省水文水資源勘測局局長

國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，其實質(zhì)就是“三條紅線”的具體落實及考核制度的建立。水文作為水資源管理與保護的哨兵，始終緊緊圍繞治水新思路和水利中心任務(wù)開展工作，為水資源的可持續(xù)利用提供可靠支撐，在國家實行最嚴格水資源管理制度中有著重要的基礎(chǔ)地位和技術(shù)支撐作用。

一、水文在水資源管理中有著至關(guān)重要的地位和作用

對水資源進行有效的監(jiān)測、評價、預(yù)測預(yù)報是實行最嚴格水資源管理制度，推進水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配制，提高水資源承載能力的一個重要前提。水文是水資源管理和調(diào)度的基礎(chǔ)，水資源管理調(diào)度的實施必須依據(jù)及時、準確的水資源監(jiān)測信息和預(yù)測預(yù)報信息。

(一)水文在水資源管理中有著重要的基礎(chǔ)地位。開發(fā)、利用、保護水資源,實行水資源統(tǒng)一管理，首先要有降水、徑流、蒸發(fā)等水文基礎(chǔ)資料，還要考慮上下游、左右岸、地表水和地下水、水質(zhì)與水量等因素。目前水文部門已建立包括水量、水質(zhì)等相對較為完備的水文站網(wǎng)，已積累觀測、收集、整理了大量水文水資源數(shù)據(jù)；依據(jù)水文資料對水資源狀況進行的調(diào)查評價成果及各規(guī)劃，為實施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。水文在洪澇、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水資源危機管理方面所發(fā)揮的作用日顯突出和重要，從而奠定了水文在水資源管理中的基礎(chǔ)地位。

(二)水文在水資源管理中起著關(guān)鍵作用。一是水文水資源分析為總量控制提供科學(xué)依據(jù)。水資源開發(fā)利用控制紅線的實質(zhì)是用水總量控制，即對于一個流域或區(qū)域用水總量進行管理，是水資源管理的宏觀控制指標。通過核算河流水資源開發(fā)利用率來控制河道外總的取水和用水規(guī)模。在水量分配方案和實施監(jiān)督管理過程中,要以水文監(jiān)測整編成果、水文實時監(jiān)測資料為依據(jù)。因此，水文為解決總量控制提供必要的基礎(chǔ)資料和技術(shù)方案。二是水文監(jiān)測為用水效率的提高提供依據(jù)。用水效率控制“紅線”是一個綜合性指標，該“紅線”不僅可以直接控制用水量，也可以間接考慮到水質(zhì)，因為用水效率高意味著重復(fù)利用率高和廢污水排放少，有利于改善水質(zhì)。水文部門通過對城鄉(xiāng)供水水源地、水功能區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測分析和水資源精確測驗等工作，為取水許可證的頒發(fā)提供科學(xué)依據(jù)，從而避免水資源浪費。三是水文水質(zhì)水量同步監(jiān)測為水功能區(qū)限制納污提供了依據(jù)。水功能區(qū)限制納污能力“紅線”是比較綜合的指標，可以作為宏觀指標，通過水功能一級區(qū)管理考核跨行政區(qū)之間水資源保護效果，也可以作為微觀指標，通過水功能二級區(qū)的管理考核同一水域水質(zhì)狀況，考核同一地區(qū)不同用水部門減排情況。

水文通過建立起來的監(jiān)測體系，水質(zhì)水量同步監(jiān)測，監(jiān)測和評價重要水功能區(qū)水質(zhì)狀況，建立突發(fā)水污染事故快速監(jiān)測和評估方法。根據(jù)水文部門的監(jiān)測，當發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求，或者飲用水源地水量、水質(zhì)等情況變化可能危及飲用水安全時，當?shù)卣退姓鞴懿块T、環(huán)境行政主管部門就可以采取強制措施，以確保供用水安全?？梢?，水文部門的水量水質(zhì)監(jiān)測在水功能區(qū)限制納污的目標管理中的作用突顯。

二、我省水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作取得的成效

作為防汛抗旱的耳目、尖兵和參謀，水資源管理和水環(huán)境監(jiān)測專業(yè)隊伍的水文部門，我省水文工作已從傳統(tǒng)的收集、提供資料，逐步形成水文水資源勘測、水文情報預(yù)報、水資源評價、水環(huán)境監(jiān)測、水土保持等五大服務(wù)體系，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和水利工作提供多方面、深層次、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第一，水資源開發(fā)利用基礎(chǔ)工作保障有力。水文部門建立的相對較為完備的水文站網(wǎng)所積累整理的大量水文、水資源數(shù)據(jù)，水文水資源分析、計算、調(diào)查評價和水資源論證研究成果,為實施水資源統(tǒng)一管理提供了依據(jù)。水文部門在參與當?shù)卣木C合規(guī)劃、城市規(guī)劃、水利規(guī)劃與防洪規(guī)劃的同時，把水資源可持續(xù)利用作為水文工作的切入點，突出加強水資源的節(jié)約、配置和保護的基礎(chǔ)性工作，加大水資源監(jiān)測力度，編發(fā)《陜西省水資源公報》、組織編制《陜西省水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省水資源調(diào)查評價》、《陜西省“十二五”水文基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省重要水源地應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施方案》、《陜西省黃河流域行政區(qū)界地表水水量監(jiān)測站點近期項目實施方案》等規(guī)劃報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了準確可靠的水資源監(jiān)測信息，水資源論證工作為合理開發(fā)利用水資源，宏觀調(diào)控管理提供了科學(xué)依據(jù)。

第二，水資源保護成效明顯。省水文局承擔(dān)的分布在兩大流域9個水系、55條主要河流上的11個市（區(qū)）213處各類水質(zhì)監(jiān)測工作，年監(jiān)測6次以上的常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測斷面50處，省界緩沖區(qū)監(jiān)測斷面23處，每年進行2次調(diào)查評價性監(jiān)測的水源地16處，排污口81個，支流口42個。省水環(huán)境監(jiān)測中心通過國家級計量認證，可進行地表水、地下水、水源水、污廢水、大氣降水等五大類別的水質(zhì)參數(shù)分析。為提升我省國家水功能區(qū)的監(jiān)測覆蓋率，我們對現(xiàn)有斷面進行了優(yōu)化調(diào)整，重新安排布置國家及我省考核的功能區(qū)監(jiān)測評價工作，調(diào)整后的我省國家重點功能區(qū)監(jiān)測達到陜南三市及寶雞、西安、銅川和渭南等市基本實現(xiàn)國家重點功能區(qū)全覆蓋，延安達63%，榆林44%。全省監(jiān)測覆蓋率達到了水利部提出的80%以上的要求。同時，開展了969個排污口逐個采樣分析與調(diào)查，完成了黃河和長江流域主要河流排污口調(diào)查報告、黃河流域入河排污口核查報告以及渭河干流排污口普查報告及圖集，開展了對排污量占60%以上的81個重點排污口進行了每年兩次監(jiān)督性監(jiān)測并進行了評價。對4個重點城市水源地每旬監(jiān)測分析一次，開展了全省16個重點城市供水水源地的監(jiān)測評價工作，基本掌握重點地表水供水水源的水質(zhì)現(xiàn)狀。2010年以來又新增加了以藻類監(jiān)測為重點的水生態(tài)監(jiān)測工作，對石砭峪、黑河水庫和東郊浐灞河進行監(jiān)測。布置安排了核定國家重點功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污意見，為加快啟動我省國家重點水功能區(qū)監(jiān)測工作和水文部門積極參與國家重點功能區(qū)考核工作奠定了基礎(chǔ)。

第三，突發(fā)水污染事件應(yīng)對處置有序有效。以有序有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件為重點，充分發(fā)揮水文部門點多、面廣的特點，實行三級水污染報告制度，按照《陜西省水污染突發(fā)事件監(jiān)測報告預(yù)案》，為及時發(fā)現(xiàn)和處置水污染事故發(fā)揮了重要作用。2000年以來，先后參與應(yīng)對處置了丹鳳鐵河“9·29”氰化鈉特大污染事件等10余起水污染事故 (件)，2011年12月由于應(yīng)對處置商洛南秦河水污染事件及時，省水利廳王鋒廳長批示：“水文局報告及時，應(yīng)予肯定和表揚”。

第四，渭河水量調(diào)度監(jiān)測預(yù)警作用凸顯。積極參與渭河水量調(diào)度工作，對流域各水文站實行水位、流量加密監(jiān)測，完成了33個水文站報送旬月平均流量及81站旬月雨量報送任務(wù)，編制了三個站徑流預(yù)報方案，按旬月制作發(fā)布月徑流預(yù)報。滿足了水量統(tǒng)一調(diào)度對水文測驗時效性和精度的需求，為實現(xiàn)渭河連續(xù)多年不斷流作出了重要貢獻。為渭河水資源的合理配置和科學(xué)調(diào)度及時提供水情實況和旬、月水情預(yù)報，加強了渭河流域取水總量控制，對于用水實行了年度用水計劃管理，通過水量的分配和調(diào)度，為實施用水總量控制提供了科學(xué)依據(jù)。

三、水文參與水資源管理面臨的形勢和薄弱環(huán)節(jié)

2011年中央1號文件對實行最嚴格的水資源管理制度做出部署。今年初，國務(wù)院出臺《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。全國水文工作會議指出，水文將責(zé)無旁貸地參與水量分配與監(jiān)督，參與用水效率管理的核查與指導(dǎo)，參與水功能區(qū)管理與監(jiān)督。同時要求各級水文部門要進一步加強水量水質(zhì)監(jiān)測分析能力建設(shè)，為實行最嚴格的水資源管理制度提供堅強支撐。水文服務(wù)最嚴格的水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、群眾期盼，任務(wù)艱巨。面對新的形勢和任務(wù)，水文水資源工作還存在認識不足，重視不夠，水環(huán)境監(jiān)測能力低，基礎(chǔ)設(shè)施、人員隊伍素質(zhì)有待進一步提升，特別是基層水資源管理專業(yè)人員不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題還比較突出，主要體現(xiàn)在“三個不適應(yīng)”。一是思想觀念不適應(yīng)。傳統(tǒng)的水文為防汛抗旱服務(wù)的單一思維模式依舊根深蒂固存在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部和職工中，積極參與水資源管理服務(wù)的主動意識、緊迫感、危機感不強的現(xiàn)象與各級政府實施最嚴格的水資源管理要求不適應(yīng)；二是能力手段不適應(yīng)?，F(xiàn)有水文站網(wǎng)在滿足水資源配置、水權(quán)分配與監(jiān)督管理等方面布設(shè)及功能明顯不足，儀器設(shè)備更新?lián)Q代緩慢，監(jiān)測能力和服務(wù)手段單一的現(xiàn)象與服務(wù)最嚴格的水資源管理制度考核任務(wù)不適應(yīng)；三是人才隊伍不適應(yīng)。專業(yè)骨干力量不足，業(yè)務(wù)水平相對較低的現(xiàn)象與日益增加的工作量和越來越高的水資源水環(huán)境監(jiān)測評價要求不適應(yīng)。

為此，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，一是提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作是實現(xiàn)水文事業(yè)發(fā)展壯大之源的正確觀念；二是要把握重點，轉(zhuǎn)變重心，將工作重心從單純側(cè)重防汛測報向加強水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作的轉(zhuǎn)變；三是要加強培訓(xùn)，充實力量，解決業(yè)務(wù)水平偏低，技術(shù)力量不足現(xiàn)象，實現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)人員由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。處理好防汛測報和水資源水環(huán)境監(jiān)測評價工作的關(guān)系，齊頭并進，不能厚此薄彼；前瞻性妥善處理好水文部門在參與到最嚴格的水資源管理工作后與各級政府、部門的關(guān)系，確保各項數(shù)據(jù)準確可靠，支撐有力；處理好專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)、能力水平與日益增加的水環(huán)境水資源評價監(jiān)測工作任務(wù)的關(guān)系。

四、齊心凝智聚力，為我省實現(xiàn)最嚴格的水資源管理提供技術(shù)支撐

實行最嚴格的水資源管理制度,關(guān)鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規(guī),不折不扣地落實各項水資源管理制度,劃定水資源管理的“三條紅線”并嚴格執(zhí)法監(jiān)督,即圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護,明確水資源開發(fā)利用“紅線”,嚴格實行用水總量控制;明確水功能區(qū)限制納污“紅線”,嚴格控制入河排污總量;明確用水效率控制“紅線”,堅決遏制用水浪費。為此，需要水文工作對水文要素進行準確的實測和科學(xué)的分析，為政府的決策提供科學(xué)的依據(jù)，對法人、公民改變水的自然狀態(tài)的各種行為進行監(jiān)測。應(yīng)用現(xiàn)代化的遙感技術(shù)、通訊技術(shù)、計算機技術(shù)等應(yīng)對各種水資源的突發(fā)事件。

(一)以高度負責(zé)的責(zé)任心服務(wù)最嚴格的水資源管理。必須搶抓機遇，全面提高服務(wù)水平的要求和目標，及時掌握水資源情勢變化，努力適應(yīng)新變化，積極應(yīng)對新情況，從保障水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高認識、搞好工作。突破舊的水文模式，樹立新理念，在抓好防汛抗旱工作的同時，提高水環(huán)境監(jiān)測能力和為水資源管理服務(wù)的水平，加快實現(xiàn)服務(wù)我省水資源管理中的思想觀念、業(yè)務(wù)重心、技術(shù)力量的“三個轉(zhuǎn)變”，以優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)，支撐水資源的可持續(xù)利用，為我省水利建設(shè)及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做好水文服務(wù)工作。

(二)建設(shè)完善布局合理、功能齊全的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系。結(jié)合我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，按照世界氣象組織的標準和防汛抗旱、水資源分析評價、水生態(tài)建設(shè)的需要充實調(diào)整我省的水文站網(wǎng)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，建立完善水功能監(jiān)測站網(wǎng)。重點補充重要城市和山洪、泥石流的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、重點中小河道區(qū)域的水文、雨量站點數(shù)量，使防汛、地表水資源站網(wǎng)整體功能得到加強。完善現(xiàn)有水量監(jiān)測站網(wǎng)，重點是黃河流域行政區(qū)水量、水質(zhì)實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。設(shè)置水生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，在河源區(qū)、人類活動密集區(qū)設(shè)立具有代表性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)。在流經(jīng)城市河流的上、下游及各種取、排水口設(shè)立水量、水質(zhì)監(jiān)測點，特別是重要的工業(yè)城市。

(三)加大水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。以信息化技術(shù)為核心，加快現(xiàn)代新科技和先進儀器設(shè)備的引進推廣，推進計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及應(yīng)用，加強通信、遙感、自動化技術(shù)的開發(fā)研究，提高水文水資源信息的采集、傳輸、處理、分析的自動化水平。按照《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)裝備標準》要求，加大水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)力度，改造省水環(huán)境監(jiān)測中心及漢中、安康、商洛水環(huán)境分中心，新建榆林、咸陽水環(huán)境分中心，使我省水環(huán)境監(jiān)測工作環(huán)境設(shè)備配置達到標準，滿足需求。

(四)加強水文水資源信息公眾服務(wù)平臺建設(shè)。為了水文水資源基礎(chǔ)資料的方便使用，增加其共享度，建設(shè)陜西省水資源監(jiān)控中心。一要注入技術(shù)和經(jīng)費投資，建設(shè)水文水資源信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)水文基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)信息的自動查詢、分析計算等功能。二要整合現(xiàn)有的水文信息資源，對水文數(shù)據(jù)中心，建設(shè)標準化的存儲生產(chǎn)用房、各類設(shè)施設(shè)備。完善數(shù)據(jù)庫，開展水質(zhì)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)的數(shù)據(jù)庫（地表水信息庫、用水量信息庫、社會經(jīng)濟信息庫、水環(huán)境信息庫等）的建設(shè)，為水文水資源共享與公眾服務(wù)平臺提供基礎(chǔ)服務(wù)支撐。

以加強水文水資源監(jiān)測體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)測預(yù)報能力為重點，以提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，以強化科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)為保障，努力提高水文現(xiàn)代化水平，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)，以最詳實的水文數(shù)據(jù)為我省實施最嚴格的水資源管理提供技術(shù)支撐。陜西水利