◎陜西省水利廳廳長(zhǎng) 王鋒

財(cái)務(wù)審計(jì)工作，貫穿于水利建設(shè)、管理、改革各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，地位和作用十分重要；在當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)提速推進(jìn)的重要時(shí)期，資金安全是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有；財(cái)務(wù)審計(jì)工作中還存在一些十分突出的薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要大家有清醒深刻的認(rèn)識(shí)，做到資金安全警鐘長(zhǎng)鳴，時(shí)刻保持高度警惕。

近年來，全省水利工作按照中省水利工作部署，圍繞“五大體系”“十大工程”總體布局，統(tǒng)籌陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域，重點(diǎn)水利工程建設(shè)如火如荼，民生水利項(xiàng)目建設(shè)全面開花，投資之多、規(guī)模之大、項(xiàng)目之密集前所未有，其中很多工程是陜西人幾十年甚至幾輩人夢(mèng)寐以求的，僅2010、2011兩年就完成投資276億元，相當(dāng)于“十一五”五年投資的總和。在這樣的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)下，廣大水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作者不辱使命，認(rèn)真履職，保駕護(hù)航，功不可沒。一是健全資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，廣開資金渠道，水利投資屢創(chuàng)新高，資金保障有力；二是財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范科學(xué)，提升了資金流轉(zhuǎn)速度和使用效率，促進(jìn)了水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；三是審計(jì)工作依法依規(guī)開展，審計(jì)免疫系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)，確保了水利建設(shè)資金安全；四是國(guó)有資產(chǎn)管理底子清、情況明，逐步建立了配置科學(xué)、資產(chǎn)高效、調(diào)配順暢的水利資產(chǎn)管理格局，保障了水利投入發(fā)揮長(zhǎng)期效益。

當(dāng)前，全省水利事業(yè)正處于大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的黃金時(shí)期，正處于水利改革發(fā)展的關(guān)鍵攻堅(jiān)時(shí)期?？傮w而言，目前水利發(fā)展的形勢(shì)是：機(jī)遇好、投資大、項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。繁重的建設(shè)任務(wù)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理工作提出了新的更大的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提出了新的更高的要求。尤其是今年，全省水利投資將達(dá)180億元，資金量非常大，不少縣區(qū)水利建設(shè)資金已過億、甚至好幾億，如何確保資金安全成為擺在我們面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大規(guī)模水利建設(shè)歷史機(jī)遇的到來，水利資金安全面臨的壓力也愈來愈大，客觀分析這方面還存在著一些十分突出的薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是資金籌措的渠道偏少，爭(zhēng)取中央資金力度仍待加強(qiáng)，各地資金配套落實(shí)差距普遍較大，信貸融資的步子邁得還不夠大；二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)節(jié)手段，其廉潔性和趨利性之間的矛盾更加突出，對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德操守提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；三是水利財(cái)務(wù)工作具有其特殊性，與其他行業(yè)財(cái)務(wù)工作存在明顯不同，水利財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是工程財(cái)務(wù)，而工程財(cái)務(wù)最容易出問題，最近稽察發(fā)現(xiàn)許多工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在比較嚴(yán)重的問題，有些甚至到了觸目驚心的地步，白條抵庫(kù)、隨意入賬、多頭開戶、虛列支出等問題仍然存在；四是個(gè)別財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從，置組織紀(jì)律與工作原則于不顧，沒有把好財(cái)務(wù)審核監(jiān)督關(guān)口，沒有當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，如果水利資金管理出了大問題，主管領(lǐng)導(dǎo)出了問題，財(cái)務(wù)人員首當(dāng)其沖，難脫其責(zé)，難逃其咎，一定要清醒認(rèn)識(shí)水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，深刻認(rèn)識(shí)手中掌握資金使用權(quán)力的同時(shí)，還在看到管好用好這些資金的責(zé)任、使命、效益和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，確保水利資金安全、工程安全和干部安全。

第一，要緊緊抓住政策機(jī)遇，多途徑籌集資金滿足水利建設(shè)需求。各級(jí)水利部門要牢牢抓住水利發(fā)展的大好機(jī)遇，細(xì)化實(shí)化、用足用好政策，積極爭(zhēng)取加大公共財(cái)政投入，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)、金融部門大力支持、社會(huì)力量廣泛參與的多元化水利投入格局。一是充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，不斷加大爭(zhēng)取協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)中央投資再取得重大突破，省級(jí)新增財(cái)力更多份額用于水利建設(shè)，市縣地方配套資金嚴(yán)格落實(shí)，使返還的水利建設(shè)基金等政策性投入足額專項(xiàng)用于水利建設(shè)，確保財(cái)政性資金對(duì)水利的投入總量和增幅明顯提高。二是深入貫徹落實(shí)去年中省1號(hào)文件精神，抓緊出臺(tái)我省水利建設(shè)基金征收使用辦法、土地出讓收益省級(jí)統(tǒng)籌管理辦法等政策措施，繼續(xù)加大水資源費(fèi)和煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收力度，積極培育水利投入新的增長(zhǎng)點(diǎn)，保障水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)無形之手的作用，大幅增加社會(huì)資金投入水利建設(shè)，細(xì)化金融支持水利的各項(xiàng)措施，加大水務(wù)資金市場(chǎng)融資力度，利用土地儲(chǔ)備、水利工程收益以及資產(chǎn)抵押等多種方式爭(zhēng)取信貸支持，廣開水利投資來源，保障水利發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第二，突出抓好基建財(cái)務(wù)管理，保障水利工程建設(shè)資金安全。當(dāng)前各地在建項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，抓好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是各級(jí)財(cái)務(wù)部門首當(dāng)其沖的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是基建資金必須做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人挪用、擠占、套取、截留，杜絕基建資金胡支亂花等違規(guī)行為，做到基建賬目清楚，來往清晰，收支平衡，專門用于項(xiàng)目建設(shè)。二是基建資金必須及時(shí)核算和結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目合同及預(yù)算，做到日清旬結(jié)月平衡，嚴(yán)禁超進(jìn)度付款、超預(yù)算撥款。進(jìn)一步嚴(yán)格資金核算結(jié)算，堅(jiān)決杜絕大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫(kù)等各類違規(guī)結(jié)算和支付現(xiàn)象。三是提高基建資金的使用效率和效益，加強(qiáng)資金審核、撥付管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的“直通車”，減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“文到即轉(zhuǎn)、款到即撥”，提高工程設(shè)計(jì)、施工、選材等各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)約意識(shí)，努力提高資金使用效率和效益。四是建立財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位要向上一級(jí)主管部門按旬、月、年，及時(shí)報(bào)送資金撥付、使用及工程進(jìn)度報(bào)告，尤其是在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大變更、資金質(zhì)量事故、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題等，要第一時(shí)間及時(shí)上報(bào)。

第三，加大監(jiān)管力度，確保各類水利資金不出問題。新時(shí)期、新階段，水利行業(yè)要長(zhǎng)治久安必須要以有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督作基礎(chǔ)，水利又好又快發(fā)展必須要以良好的財(cái)務(wù)管理作保障，預(yù)測(cè)水利經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展方向和結(jié)果必須要以準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作依據(jù)，這都彰顯出現(xiàn)階段加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的極端重要性。因此，要大力創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，加強(qiáng)部門協(xié)作，明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建多元化的監(jiān)督格局。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)，省、市、縣要按照“分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的資金監(jiān)管責(zé)任，尤其是縣一級(jí)要切實(shí)加大縣域水利項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，做到對(duì)縣域所有水利項(xiàng)目的全方位監(jiān)管。二是擴(kuò)大監(jiān)管范圍，要實(shí)現(xiàn)從重視中、省水利資金監(jiān)管向各類水利資金監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重視事后監(jiān)管向事前、事中、事后全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立健全覆蓋所有水利資金、貫穿財(cái)務(wù)運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，真正做到監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管重心下移。三是充分發(fā)揮審計(jì)作用，延伸審計(jì)范圍，拓展審計(jì)領(lǐng)域，利用專項(xiàng)資金、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算審計(jì)等多種途徑，對(duì)水利資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)審計(jì)出的問題，要及時(shí)從決策、程序、內(nèi)部管理等方面，查找原因，引以為戒，舉一反三，確保資金安全。四是監(jiān)管手段要多樣化，聯(lián)合監(jiān)察、資金計(jì)劃、稽察等部門，強(qiáng)化對(duì)資金使用過程的監(jiān)管，督促各級(jí)水利部門和水利項(xiàng)目業(yè)主強(qiáng)化資金內(nèi)部管理和控制，堵塞管理漏洞，提高管理水平，減少和杜絕資金安全問題的發(fā)生，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)，以優(yōu)良的職業(yè)操守為水利事業(yè)發(fā)展當(dāng)好家管好錢。財(cái)務(wù)審計(jì)工作責(zé)任重大，也是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，要求從業(yè)人員必須忠誠(chéng)負(fù)責(zé)。我們要充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的使命和責(zé)任，始終牢固樹立法治意識(shí)、效率意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵章守紀(jì)、始終按規(guī)矩辦事。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手要研究重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，帶頭依法理財(cái)、科學(xué)管財(cái)，實(shí)行財(cái)務(wù)資金安全一把手負(fù)責(zé)制，確保資金管理“不出事、不出大事、不出影響水利行業(yè)聲譽(yù)的事”。二是進(jìn)一步建立健全資金使用管理辦法、資金管理責(zé)任追究、專項(xiàng)資金使用公示等各項(xiàng)制度，完善資金監(jiān)督制度體系，以制度促規(guī)范保安全。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)能力建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力和依法理財(cái)水平。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)干部職工的職業(yè)道德教育和廉政教育，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員的廉政監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員要敢于堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，自重、自醒、自警、自勵(lì)，以良好的職業(yè)操守為水利事業(yè)發(fā)展當(dāng)好家、管好錢。

新時(shí)期水利財(cái)務(wù)審計(jì)工作使命光榮、責(zé)任重大，廣大財(cái)務(wù)審計(jì)干部職工要在新一輪的水利建設(shè)高潮中，以一絲不茍、盡職盡責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，籌好管好用好水利建設(shè)資金，最大化發(fā)揮資金作用和效益，全力確保水利資金安全，為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化、服務(wù)西部強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！