耿會(huì)允

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

水利水電行業(yè)是我國(guó)最早推行建設(shè)監(jiān)理制度的行業(yè)之一。1984年，我國(guó)首次利用世界銀行貸款建設(shè)魯布革水電站引水工程，采用國(guó)際招標(biāo)方式選取施工承包商，在國(guó)內(nèi)第一次采用了工程監(jiān)理。1988年，我國(guó)在北京等八大城市和交通、水電兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展監(jiān)理試點(diǎn)。1990年，水利行業(yè)正式推行建設(shè)監(jiān)理制。20年來(lái)，水利工程建設(shè)監(jiān)理從無(wú)到有逐步發(fā)展壯大，在水利工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面發(fā)揮的重要作用日益凸顯，有力促進(jìn)了水利工程建設(shè)管理工作。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的形勢(shì)

1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇

為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，大幅度增加對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。最近2～3年舉全行業(yè)力量突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、江河湖泊綜合治理工程、大型灌排泵站更新改造工程、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程、農(nóng)村水電及電氣化工程、水利行業(yè)能力建設(shè)工程等"十大水利工程"建設(shè)。大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為監(jiān)理工作帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)和廣闊的空間，帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新變化

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投融資體制改革、建設(shè)管理體制改革的不斷深化，社會(huì)分工的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，代建制這一新型管理制度在水利工程建設(shè)中悄然興起，項(xiàng)目法人對(duì)工程實(shí)施全方位、全過(guò)程項(xiàng)目管理的需求顯現(xiàn)。為此，監(jiān)理單位要樹(shù)立守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不斷提升監(jiān)理水平和服務(wù)質(zhì)量，公正全面地履行監(jiān)理職責(zé);要充分發(fā)揮技術(shù)資源和管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，勇于開(kāi)拓，敢于創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，逐步發(fā)展成為集工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等為一體的綜合性企業(yè)。

1.3 應(yīng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的新挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)與世界其他國(guó)家的交流增多，與國(guó)外的聯(lián)系更加緊密，建設(shè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的步伐日益加快。國(guó)內(nèi)外眾多咨詢監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)力量，管理制度、管理理念、管理水平具有一定優(yōu)勢(shì)，當(dāng)政府保護(hù)、行政干預(yù)失效后，我們面臨的是國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，監(jiān)理單位要認(rèn)真研究未來(lái)發(fā)展思路和發(fā)展方向，提早謀劃，積極應(yīng)對(duì)，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)謀劃發(fā)展思路，用現(xiàn)代企業(yè)理念管理隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)理能力、企業(yè)品牌建設(shè)和企業(yè)文化培育，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抗御各種風(fēng)險(xiǎn)能力，確保在未來(lái)的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2 水利工程施工監(jiān)理存在的問(wèn)題

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在以下一些問(wèn)題和不足。

a.監(jiān)理法規(guī)制度體系還不完善，基礎(chǔ)工作比較薄弱。水土保持、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)理管理制度和技術(shù)規(guī)范還尚未出臺(tái)。

b.相比勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等其他領(lǐng)域，工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低且執(zhí)行不到位。

c.一些項(xiàng)目法人對(duì)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制的重要性認(rèn)識(shí)還不足，認(rèn)為監(jiān)理可有可無(wú)，監(jiān)理招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)、走形式。

d.監(jiān)理單位自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一些監(jiān)理單位人員年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體素質(zhì)較低，缺乏高素質(zhì)人才。

e.我國(guó)水利工程施工監(jiān)理市場(chǎng)存在運(yùn)行不規(guī)范、供求關(guān)系不平衡諸多不合理現(xiàn)象。

f.監(jiān)理轉(zhuǎn)變管理方式時(shí)間不長(zhǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)成立較晚，自律管理有待加強(qiáng)，自律作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮。

3 推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制

一是完善監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動(dòng)修訂《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288-2003);加快制定《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》、《機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理導(dǎo)則》、《水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理導(dǎo)則》。二是創(chuàng)新制度和工作機(jī)制，對(duì)中、小型水利工程推行打捆招標(biāo)投標(biāo)，集中建設(shè)管理，以適應(yīng)大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)監(jiān)理工作的需求，為監(jiān)理工作創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)監(jiān)管，著力規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序。一是建立監(jiān)理資質(zhì)資格清退制度，加強(qiáng)監(jiān)理單位資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)監(jiān)理信用管理，逐步建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步強(qiáng)化資質(zhì)資格審批管理。一是要繼續(xù)組織實(shí)行資質(zhì)資格審批工作。二是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)資格審批行為。三是嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入。各級(jí)水行政主管部門(mén)要結(jié)合地方實(shí)際，積極開(kāi)展監(jiān)理市場(chǎng)主體備案管理，逐步建立起限制執(zhí)業(yè)和市場(chǎng)清除機(jī)制，對(duì)進(jìn)入本地區(qū)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位和從業(yè)人員要逐一備案，跟蹤監(jiān)管。

3.2 維護(hù)監(jiān)理單位地位

項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號(hào)令)、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(水建管［2002］587號(hào))等法律法規(guī)的要求，選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)信用好且具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給無(wú)資質(zhì)或無(wú)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)的單位。項(xiàng)目法人應(yīng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，維護(hù)好監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的地位，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，避免擅自作出有悖于監(jiān)理單位在合同授權(quán)范圍內(nèi)所作出的指令等的決定，不隨意插手監(jiān)理事務(wù)，不繞過(guò)監(jiān)理越權(quán)行事，努力為監(jiān)理單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.3 切實(shí)履行職責(zé)

a.監(jiān)理單位要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格質(zhì)量管理的極端重要性，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，始終把工程質(zhì)量擺在監(jiān)理工作首位。一是要建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任制落實(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制指標(biāo)。

b.嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。?建立健全施工安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理預(yù)案和預(yù)防措施;?嚴(yán)格審核承包商提出的施工技術(shù)方案、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)保障措施，檢查施工安全責(zé)任制落實(shí)情況;?加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)理。要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，特別是要明確專(zhuān)人加強(qiáng)對(duì)腳手架、基坑支護(hù)、高邊坡、洞室開(kāi)挖、模板工程、爆破、起重吊裝等易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)的排查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即責(zé)令停工整改，防范于未然。

c.要嚴(yán)格控制進(jìn)度和投資。?按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件編制好工程實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督承包商按進(jìn)度計(jì)劃組織工程施工，環(huán)環(huán)控制施工進(jìn)度，確保工程按進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施;?依照批準(zhǔn)的工程建設(shè)投資額度，按工程項(xiàng)目、工程部位、施工環(huán)節(jié)細(xì)化投資控制目標(biāo)，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范資金使用，確保工程投資效益。

d.加強(qiáng)合同管理和信息管理。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮好項(xiàng)目法人、施工承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商之間的橋梁和紐帶作用，公開(kāi)、公平、公正地處理好甲乙雙方之間的合同糾紛和索賠事宜，協(xié)調(diào)好工程參建各方之間的關(guān)系，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施。

3.4 發(fā)揮自律組織作用

a.加強(qiáng)自身組織建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，全面提升服務(wù)水平。

b.建立鍵全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范會(huì)員市場(chǎng)行為，教育和督促會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、依法從業(yè)，依法維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)和會(huì)員的合法權(quán)益。

c.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的支撐作用，積極參與水利建設(shè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)和相關(guān)管理工作，推進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)信用管理。

d.積極舉辦行業(yè)內(nèi)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，發(fā)揮民間渠道優(yōu)勢(shì)，組織監(jiān)理會(huì)員與國(guó)內(nèi)外同行的進(jìn)行，交往與合作，相互學(xué)習(xí)，提升全行業(yè)監(jiān)理整體水平。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作責(zé)任重大，監(jiān)理工作者務(wù)必要認(rèn)清所肩負(fù)的責(zé)任和使命，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，完善監(jiān)理制度，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，全力推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

1 莫明海.淺析水利工程監(jiān)理的探討［J］.四川建材，2009(3).

2 陳德峰.淺議水利工程施工質(zhì)量管理［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009，(16).

3 曾偉平.淺談水利工程的施工監(jiān)理安全預(yù)防［J］.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007(12).

4 黎憲.水利工程建設(shè)監(jiān)理施工階段投資控制淺談［J］.科技資訊，2006(2).