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        推進(jìn)大同市水保生態(tài)文明建設(shè)的思考

        2012-04-14 08:10:05王振宇
        山西水利 2012年11期
        關(guān)鍵詞:水保大同市效益

        王振宇

        (大同市水務(wù)局,山西 大同 037008)

        1 水保生態(tài)文明建設(shè)概況

        大同市位于山西最北端,海河流域永定河上游,地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的黃土高原的東北邊緣,居內(nèi)外長城之間。東與河北省毗鄰,西南與朔州市接壤,北與內(nèi)蒙古相連。全市轄4區(qū)7縣,總面積為14 112 km2,其中水土流失面積9 793 km2,占總面積的69%。大同市最典型的氣候特征是風(fēng)大、沙多、水資源短缺,年均大風(fēng)日數(shù)多達(dá)36 d,并伴有揚沙。多年平均降水量400 mm,且集中在汛期7—9月。盡管全年降水少,但由于降水集中,汛期毀堤、垮壩、淹沒農(nóng)田、水土流失現(xiàn)象年年發(fā)生,因此大同市被確定為全國最嚴(yán)重的水土流失地區(qū)之一。

        新中國成立后,大同市人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,群策群力,種樹修田,根治水土流失。1955年,陽高縣大泉山人民水土保持經(jīng)驗在全市推開,極大地鼓舞了大同人民治山治水的熱情。改革開放后,隨著永定河上游水土流失治理、京津風(fēng)沙源、首都水資源、鞏固退耕還林、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家和省級重點水保項目相繼在大同實施,大大加快了大同地區(qū)水土流失治理步伐。截至2011年底,全市完成水土流失初步治理面積4 923.51 km2,治理度達(dá)50.28%。據(jù)調(diào)查,治理區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由原來的3 000 t/km2降到現(xiàn)在的1 200 t/km2,沙塵暴天數(shù)由原來的30 d左右減少到現(xiàn)在的12 d左右。糧食單產(chǎn)由過去的2 240 kg/hm2提高到現(xiàn)在的4 500 kg/hm2。

        2 存在問題

        2.1 發(fā)展不平衡

        全市11個縣(區(qū))的水土保持工作發(fā)展極不平衡,左云、新榮、陽高、大同縣(區(qū))在投入、規(guī)模及質(zhì)量、效益上成效顯著,但南郊、渾源、廣靈等縣(區(qū))發(fā)展相對較慢。

        2.2 建設(shè)不協(xié)調(diào)

        一些地方由于規(guī)劃、資金等原因,在田、林、路,溝、峁、梁,糧、草、樹,種、養(yǎng)、加,農(nóng)、林、牧等方面存在不科學(xué)、不協(xié)調(diào)等問題。各種工程措施、生物措施不得當(dāng),各項發(fā)展比例安排不合理,顧此失彼現(xiàn)象普遍存在,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益兼顧不好。

        2.3 模式不文明

        多年來,大同市興建的水保生態(tài)工程不僅在人與自然和諧共處的文化價值觀體現(xiàn)得不夠,而且生產(chǎn)觀打亂了生態(tài)系統(tǒng),生態(tài)方面對資源和能量的消耗過大,再生循環(huán)率不高,同時距滿足自身需要又不損害自然的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

        2.4 經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)

        由于過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活乃至經(jīng)濟(jì)增長,忽視了對環(huán)境問題的重視。由于傳統(tǒng)的單向性生產(chǎn)格局,人們從大自然中不斷獲取資源,又不加任何處理地排放到大自然中,形成了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向性發(fā)展過程,阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

        3 可持續(xù)發(fā)展

        3.1 樹立良好的生態(tài)自然觀和生態(tài)價值觀

        要改變?nèi)耸谴笞匀坏闹魅说腻e誤自然觀,樹立人與自然和諧共處的生態(tài)自然觀。要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可預(yù)測的原則,在根治水土流失,建設(shè)生態(tài)文明過程中,要節(jié)約和綜合利用自然資源,形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系,使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉,在原料開采、制造、使用、廢棄的整個周期中,做到對資源和能源的消耗最少,對環(huán)境影響最小。將生態(tài)自然觀、價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來,使生態(tài)意識深入人心,使人們在實踐活動中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

        3.2 健全完善水保生態(tài)文明建設(shè)的體制和機(jī)制

        要按照十八大報告中提出的“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力,著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系,著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢”要求,繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)社會各非公有經(jīng)濟(jì)參與水保生態(tài)文明建設(shè)。各級政府要保證其依法平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭,與國有經(jīng)濟(jì)等同受到法律保護(hù)。對一些過去建成的國有水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)體,如果適宜租賃、轉(zhuǎn)讓給非公有經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營,要大膽嘗試,加快生態(tài)文明建設(shè)步伐,促進(jìn)水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

        3.3 正確處理水保生態(tài)文明建設(shè)中的繼承創(chuàng)新關(guān)系

        幾十年來,全市在水保生態(tài)建設(shè)中,積累了許多寶貴的做法和經(jīng)驗。但在新的歷史條件下,應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極創(chuàng)新,尤其要大搞科技創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新動力。并注重協(xié)同創(chuàng)新,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。市、縣、鄉(xiāng)三級政府要因地制宜,從生態(tài)建設(shè)項目中劃出適當(dāng)比例的資金用于科技創(chuàng)新,以推動科技創(chuàng)新健康發(fā)展。

        3.4 切實提高水保生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和效益

        水保治理是生態(tài)文明建設(shè)中的一個重要組成部分,水保治理成果直接關(guān)系到整個生態(tài)文明建設(shè)效益。因此,在水保治理中,一定要注重質(zhì)量,注重效益。不管種草種樹,還是修田筑壩,在維護(hù)人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上,講求質(zhì)量,講求效益,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時,更要注重生態(tài)效益和社會效益。為此,要尊重科學(xué),依靠科學(xué),不斷吸收引進(jìn)先進(jìn)的治理辦法和成功經(jīng)驗,增加各個環(huán)節(jié)的科技含量,減少資源和能源消耗,逐步提高勞動生產(chǎn)率。

        3.5 逐步完善水保生態(tài)文明建設(shè)的獎懲機(jī)制

        首先要大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,形成合理消費的社會風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。其次要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。第三要建立健全生態(tài)法律體系,對一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要的法律法規(guī)修訂完善,按市場經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,及時制定出新的法律法規(guī),防止因環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的缺位而放縱生態(tài)環(huán)境破壞的行為。同時要加大執(zhí)法力度,徹底改變“違法成本低,守法執(zhí)法成本高”的不良現(xiàn)象,保障生態(tài)文明建設(shè)更好更快發(fā)展。

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