王海龍

（陜西省桃曲坡水庫管理局 陜西銅川新區(qū) 727100）

隨著水利工程管理體制改革全面貫徹落實，工程管理機構(gòu)職、權(quán)、責明確定位，管理與養(yǎng)護分離穩(wěn)步實施，加之管理與維修經(jīng)費來源暢通，使水利工程規(guī)范管理基本到位，工程面貌煥然一新，灌區(qū)初步建立的新型運行機制和管理模式,顯現(xiàn)出新的生機與活力。2011年中央一號文件首度聚焦水利，各省市水利工作會議相繼召開，水利建設(shè)與發(fā)展進入了新的發(fā)展時期，探討和深化水利工程維修養(yǎng)護管理模式顯得十分必要而又迫切。

1 桃曲坡灌區(qū)工程維修養(yǎng)護現(xiàn)狀

桃曲坡水庫是以防汛、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有銅川市城區(qū)部分供水的大（3）型灌區(qū)，設(shè)施灌溉面積2.67萬hm2，有效灌溉面積2萬hm2，惠及銅川、咸陽、渭南3市4個縣區(qū)，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)198個行政村916個村民小組。經(jīng)過水利工程管理體制改革后，灌區(qū)工程管養(yǎng)機制基本形成，首先是建立了相關(guān)的規(guī)章制度，先后制定完善《維修養(yǎng)護實施管理辦法》、《維修養(yǎng)護標準》、《維修養(yǎng)護考核辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費管理辦法》等配套制度，使管養(yǎng)工作有章可循，便于操作；其次是合理劃分工程管養(yǎng)標段，對桃曲坡、紅星、尚書三座水庫防洪調(diào)度和供水生產(chǎn)，東干、西干、高干、南干、民聯(lián)、尚書、紅星等七條干渠和25條支渠和退水渠以及岔口、馬欄水閘、楊家莊抽水站等劃分為47個標段，管護長度達到177.5 km。最后是健全組織為管護工作提供支撐，由灌溉科負責全局工程管護的計劃下達、檢查和驗收，下設(shè)維修養(yǎng)護大隊，根據(jù)區(qū)域設(shè)8個分隊，分隊設(shè)在各管理站，人員以管理站管護隊員為主，由大隊派項目負責人和技術(shù)員實施工程管護工作。目前灌區(qū)工程管護人員有102人，在灌區(qū)初步使工程管養(yǎng)工作基本程序化、制度化、規(guī)范化。

2 灌區(qū)工程管養(yǎng)工作面臨的問題

隨著管養(yǎng)工作新機制在灌區(qū)建立和運行，也不可避免遇到了一些問題：由于灌區(qū)長期實行事業(yè)單位企業(yè)管理，灌區(qū)工程承擔著防洪排澇的功能，加之其服務對象是弱勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，灌區(qū)經(jīng)濟收入渠道單一，社會公益性沒有資金來源渠道，致使工程歷史欠賬較多，老化失修嚴重，雖然水利養(yǎng)護經(jīng)費大幅增加，但要徹底改變落后的工程面貌和大幅提高工程管理水平仍然任重道遠；上世紀80年代，灌區(qū)末級渠系管理交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組管理，而那時正是農(nóng)村稅費改革，末級渠系管理體系基本癱瘓，群眾防洪意識淡薄，在干支渠保護區(qū)亂建、亂采、亂植現(xiàn)象突出，為工程保護區(qū)清理工作帶來無形的困難，而灌區(qū)行政執(zhí)法隊伍力量薄弱，致使水行政執(zhí)法和工程管理結(jié)合程度較低，增加了日常養(yǎng)護成本；養(yǎng)護隊伍技術(shù)薄弱，管理人員少，管理經(jīng)驗和能力不足，養(yǎng)護機械十分缺乏，養(yǎng)護人員素質(zhì)亟待提高，又養(yǎng)護人員待遇與社會其它行業(yè)相比，收入水平極不適應，影響了其工作積極性，也不能形成良好的養(yǎng)護文化和養(yǎng)護習慣，這些問題成為深化灌區(qū)工程管養(yǎng)工作首要思考的問題。

3 深化灌區(qū)工程管養(yǎng)工作的幾點建設(shè)與思考

1）根據(jù)工程現(xiàn)狀，合理分配資源，建立適合灌區(qū)工程運行的維修養(yǎng)護機制。完善組織保障，逐步建立和完善在主管單位由日常小組和專項小組組成、在水管單位由局長和包隊職工組成、在養(yǎng)護單位由項目經(jīng)理和養(yǎng)護隊長組成的三級管理約束機制，同時調(diào)查研究或開辟庫渠試驗段，分析單位長度工程達到設(shè)計標準需要的實際經(jīng)費額度，在此基礎(chǔ)上科學定員管理人員和養(yǎng)護人員的數(shù)量，合理劃分養(yǎng)護隊個數(shù)和養(yǎng)護人員數(shù)量，并對其進行分類管理，在確定工程中劃分為恢復標準段、建設(shè)標準段、一般保持段三類，按不同的人員配置和不同的養(yǎng)護標準控制。

2）探索灌區(qū)工程分級管養(yǎng)模式，明確管理機構(gòu)的分工和職責，對工程實行分類管理，優(yōu)化養(yǎng)護流程，實行養(yǎng)護方式多元化。根據(jù)分類管理的要求，區(qū)別實行“三類管理模式”，適當引入養(yǎng)護隊內(nèi)部招投標競爭機制。按堤段長度或行政區(qū)域劃分養(yǎng)護隊個數(shù)，按每養(yǎng)護隊配備水管單位職工一名和養(yǎng)護隊長一名，以便分配任務和聯(lián)絡溝通；按一公里配備一名養(yǎng)護人員為標準。對水利工程一般保持段管理方式，以“保持堤頂平整，無垃圾雜物，無新生違障建筑”為基本目標，以堅持“雨后上堤，工程巡查，及時發(fā)現(xiàn)制止水事違法事件”為基本要求，合理確定每公里渠段養(yǎng)護經(jīng)費標準和管護隊員；對水利工程恢復標準段管理方式，以“保持設(shè)計標準”為目標，以“一倍于一般保持段經(jīng)費標準”為經(jīng)費保障，使其渠段在管護中達到設(shè)計要求；對水利工程建設(shè)標準段的管理方式，以“恢復設(shè)計標準”為目標，以“專項設(shè)計投資”為經(jīng)費保障，采取專業(yè)施工隊伍或養(yǎng)護人員集中使用的方式進行養(yǎng)護，使之成為灌區(qū)工程管養(yǎng)工作中的精品工程，一方面提高管護水平，有利于促進工程養(yǎng)護流程和養(yǎng)護任務的完成，形成“養(yǎng)護工作任務不斷鏈，養(yǎng)護人員堤上天天見”的良好養(yǎng)護習慣，同時又是對愛護水利工程的很好宣傳。

3）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護思路。對重點部位、特殊部位的水利工程，在管養(yǎng)中闡明設(shè)計意圖，力求將精品理念落實在工程設(shè)計中。形成養(yǎng)護工作的步驟化、節(jié)奏感、目標性。如對城鄉(xiāng)結(jié)合部的渠段建設(shè)，可以考慮對其渠段進行覆蓋，利用其渠地資源，進行商業(yè)開發(fā)，其收益可以彌補養(yǎng)護經(jīng)費；對水庫管理養(yǎng)護，桃曲坡水庫旅游已經(jīng)起步，初具規(guī)模，可以繼續(xù)利用其現(xiàn)有的人文景觀，深化其開發(fā)，全方位展現(xiàn)水文化，增添庫區(qū)文化魅力，帶動水利旅游的發(fā)展，拉動灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；對重點部位和險要部位的“堤防、險工示范段建設(shè)”“四型綠化體系建設(shè)”等方面工程，要注重細節(jié)，務求效益，將新技術(shù)、新工藝應用到工程養(yǎng)護工作中來，以此加大養(yǎng)護科技含量。

4）做好內(nèi)業(yè)資料整理，通過考核建立激勵與獎罰并重的良性機制。利用灌區(qū)信息化全面實施之機，在養(yǎng)護工作中引進計算機自動化管理，開展養(yǎng)護文件、制度、規(guī)定、方案、資料收集整理活動，制作養(yǎng)護文件和制度匯編，對維修養(yǎng)護工作的實施、經(jīng)費使用情況、效果進行專項檢查、總結(jié)及下年度編制維修養(yǎng)護預算報告提供真實可靠的依據(jù)。并通過資料整編，可以組織專業(yè)技術(shù)干部編制規(guī)范合理的《水利工程維修養(yǎng)護實用手冊》,明確養(yǎng)護程序、養(yǎng)護流程、職能劃分、資料文本等內(nèi)容，為管護工作有章可循；明確工程管理考核結(jié)果與年度工作考核有必然聯(lián)系，加強考核指標設(shè)置的科學性探討，采取年度考核+季度考核+月度考核+養(yǎng)護隊考核辦法，直接反映投資效率；在職工獎罰機制方面，由于灌區(qū)養(yǎng)護公司轉(zhuǎn)型于事業(yè)單位，為保持養(yǎng)護隊伍穩(wěn)定，在保證養(yǎng)護人員一定收入水平的前提下，可考慮拿出一部分作為績效工資，建立嚴格的績效考核體系，保證考核科學公正，使養(yǎng)護人員逐步認識到績效工資對公司發(fā)展和對職工個人收入所起到的作用，隨后逐步加大績效工資施行的力度，使其管護工作與收入掛鉤。

5）從人員和設(shè)備上加大養(yǎng)護投入力度。提高生產(chǎn)效率、降低勞動強度、降低工程成本是管養(yǎng)工作最終發(fā)展的方向。要科學配置崗位，對管養(yǎng)隊伍進行精簡，在灌區(qū)重新招聘養(yǎng)護人員進行上崗，年齡控制在50歲以下，并與之簽訂勞務用工合同，采取崗前培訓、養(yǎng)護流程、養(yǎng)護術(shù)語、養(yǎng)護例會、養(yǎng)護聯(lián)查、養(yǎng)護獎懲等方面培訓，確立養(yǎng)護習慣，形成養(yǎng)護文化，打造養(yǎng)護團隊精神。同時改善用工機制，對養(yǎng)護項目用工量大的，可選擇適量雇傭當?shù)剞r(nóng)民工，對相對固定的季節(jié)性工人，納入到公司的內(nèi)部管理；每20 km設(shè)置維修養(yǎng)護站，集中管理，統(tǒng)一調(diào)配，保證出勤率，提高養(yǎng)護效率。同時配備小型養(yǎng)護機械，灑水車、交通車、拋石排、前裝后挖設(shè)備和滑移裝載機等養(yǎng)護工具和刮平機、壓路機、灑水車、除草機、噴霧器等專用機械，從一定程度上減輕了勞動強度，改善了職工生產(chǎn)條件。

6）加大水行政執(zhí)法力度，為工程管理保駕護航。工程管理應堅持科學治水、依法治水、可持續(xù)發(fā)展思路，增強水利公共服務功能，提高水利社會管理水平，視灌區(qū)水源地和輸水建筑物保護與抗旱防汛同等重要，針對灌區(qū)工程管養(yǎng)戰(zhàn)線長、執(zhí)法人員少的特點，建議將養(yǎng)護隊長吸納為兼職水政聯(lián)絡員，負有巡查舉報責任，及時制止違章行為，普通養(yǎng)護人員具有工程巡查義務，負有及時報告的責任，充分發(fā)揮養(yǎng)護人員作用，灌區(qū)內(nèi)新建工程對原水利工程有不利影響的需依法補償，將經(jīng)濟社會對水資源和水環(huán)境的影響控制在承載范圍之內(nèi)。

4 結(jié)論

管養(yǎng)分離是灌區(qū)工程管理的又一創(chuàng)舉，是灌區(qū)工程管理工作適應經(jīng)濟市場的又一體現(xiàn)，在管養(yǎng)分離中只要我們?nèi)ミm應、去思考、去創(chuàng)新，灌區(qū)工程管理水平就會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，工程管理面貌就會煥然一新。