牛清清

（山西省汾河水庫管理局，山西 太原 030002）

1 水庫工程概況

山西地處黃土高原東端，山區(qū)面積占全省總面積的80%以上，絕大部分河流屬自產外流型，呈輻射狀分布，由省境內發(fā)源向四周發(fā)散，最終匯入黃河干流和海河流域各大支流。由于山高坡陡，洪水往往一帶而過，地表水資源開發(fā)利用難度較大，因此，水庫工程在當中發(fā)揮著重要作用。截至2010年底，山西省共建成大中小型水庫732座，其中，大型水庫7座，中型水庫58座，小型水庫667座，總庫容48.52億m3。

2 存在問題

2.1 水庫帶病運行，效益低下

山西省的水庫建設大多集中在三個時期：一是“大躍進”時期，二是農業(yè)學大寨時期，三是“十一五”期間開始的應急水源工程建設時期。前兩個時期，是全省水庫建設高速發(fā)展的時期，水庫建設數量多、速度快、質量低，有相當一部分水庫由于建設的特殊性，為“三邊”工程，工程項目實行邊勘測、邊設計、邊施工，設計水平低、施工質量沒有保證，多數水庫存在安全隱患，無法發(fā)揮應有效益。

2.2 水庫施工技術水平低下，工程質量得不到保證

在水庫建設的前兩個時期，大部分采用土壩方案，碾壓、檢測等各項技術指標很難保證，施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工程管理單位雖幾經應急除險加固，但沒有解決根本問題，水庫效益得不到充分發(fā)揮，導致水庫建成后便帶病運行，運行管理成本較高。

2.3 水庫建設時期經濟條件限制，工程質量不高

在水庫建設的前兩個時期，由于經濟條件的限制，一些水庫建設標準不高，配置不全，沒有溢洪道、啟閉設備等基本設施；一些水庫沒有管理房，管理條件落后；一些水庫觀測設施缺失，不能保證水庫的正常安全運行；一些水庫建建停停，幾上幾下，造成工期大幅延長。這些都導致了水庫工程質量低下。

2.4 水庫信息化管理設施缺失，自動化程度低

水利信息化工作在防汛抗旱、水資源管理、水質監(jiān)測、水利政務等領域的建設中起著重大作用，但信息化管理相對滯后。一是水庫管理基礎設施欠缺，特別是小型水庫普遍存在大壩安全監(jiān)測設施不完備或老損嚴重的情況，有些甚至連基本的監(jiān)測設備都沒有；二是信息采集手段落后，一些簡單數據的采集也需要采取各種人工方式才能獲取，自動化程度低，與我國現代化建設的要求不相適應。

2.5 管理體制不順，老化失修嚴重

因多種原因，多年來水庫工程管理體制沒有理順，水庫工程管理和維修養(yǎng)護經費不足，大量的水庫工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰竭，投巨資興建的大量水庫設施老化失修、積病成險，給國民經濟和人民群眾生命財產帶來極大隱患。

經多方努力，到2009年底，全省11個市全部通過了水管體制改革省級驗收。目前人員支出經費基本落實，但各市縣很不平衡，這些問題嚴重制約著水庫效益的發(fā)揮和水庫的安全正常運行。

2.6 河道確權定界難度大，水庫管理困難

20世紀五六十年代建設水庫時，一些水庫連續(xù)幾年蓄不上水，庫區(qū)可能就有當地群眾耕種，有些地方甚至還發(fā)了土地證。由于歷史原因，加之大多數河道屬于季節(jié)性河流，多年不過水，擠占庫區(qū)問題嚴重，造成水庫管理困難。

3 管理對策

3.1 強化日常管理工作

水庫管理要按照“分級管理、分級負責”的原則，逐級落實政府責任人、水行政主管部門責任人、管理責任人，注重水庫的維修養(yǎng)護，確保水庫的良性安全運行，充分發(fā)揮水庫綜合效益。

3.2 加快水庫除險加固步伐

2011年中央1號文件明確強調要加快中小河流治理和小型水庫除險加固工作。省委省政府十分重視，水利廳把病險水庫除險加固當作頭等大事，水庫加固改造面臨前所未有的機遇。我們要抓住這一機遇，加快推進病險水庫除險加固工作，聯系實際、加強協(xié)調、抓好前期，完善工作機制，按照安全、生態(tài)、和諧的理念，優(yōu)化設計方案，加快進度，盡快完成病險水庫除險加固，以對改變全省水庫工程現狀、提升水庫蓄水能力、防洪效益等起到積極作用。

3.3 完善各項安全管理制度

要積極、認真落實水庫日常值班制度、巡查制度、維修養(yǎng)護制度等有關規(guī)定，規(guī)范工作程序；建立汛末水庫蓄水安全運行評估機制；建立完善的水庫運行管理體系，以各項規(guī)章制度為依托，對水庫工程實行規(guī)范化、一體化管理，以確保水庫工程效益的持久發(fā)揮。

3.4 完善監(jiān)測、觀測設施

監(jiān)測、觀測設施的建設是實現全省水庫基礎信息管理、動態(tài)監(jiān)測和綜合調度的重要信息化設施，要盡快完善水庫的觀測設施設備，實現全省水庫與水利數字中心的聯網對接，形成高效有用的信息數據庫，及時掌握水庫的各項動態(tài)數據，并進行數據分析，為全省水庫工程的防汛減災、水資源配置管理、水環(huán)境治理及水利工程建設等提供專業(yè)、科學的決策依據。

3.5 落實人員和維修養(yǎng)護經費

隨著小型病險水庫除險加固工程的全面推進，按照水利部“兩改一提高”的要求，同步推進小型水庫管理體制改革，理順管理體制，完成定崗定編，督促落實人員和維修養(yǎng)護經費。

3.6 規(guī)范庫區(qū)開發(fā)利用行為

近年來，水庫周邊開發(fā)已漸成投資熱點，為保護庫區(qū)自然資源的安全，要盡快制定庫區(qū)資源開發(fā)利用的詳細規(guī)劃，強化庫區(qū)水土資源的保護意識，規(guī)范開發(fā)行為，以發(fā)展庫區(qū)經濟、社會文化，實現庫區(qū)資源的優(yōu)化配置。