郭喜仁

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〔2006〕17號(hào)文件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是全面了解和掌握大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的重要手段。近年來(lái)，山西省按照國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》精神，依據(jù)《大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作綱要（試行）》，連續(xù)3年開(kāi)展了監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，逐漸步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，受到了全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的充分肯定。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展中，2012年山西省移民辦公室下發(fā)了做好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知，9月份對(duì)各市及其選擇的12個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作縣進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，全省各市、縣的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開(kāi)展。下面結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，談幾點(diǎn)粗淺看法。

1 準(zhǔn)確把握監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的通知》規(guī)定，要對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況、實(shí)施效果和資金使用管理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)評(píng)估。依據(jù)這一要求，在認(rèn)真制定監(jiān)測(cè)評(píng)估工作大綱、規(guī)范監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)路線及指標(biāo)體系，明確政策實(shí)施基準(zhǔn)年及監(jiān)測(cè)時(shí)段等，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分反映以下重點(diǎn)內(nèi)容：機(jī)構(gòu)建設(shè)；配套政策；直補(bǔ)資金；項(xiàng)目實(shí)施；資金管理；維護(hù)穩(wěn)定；移民收入水平變化；移民群眾生產(chǎn)生活條件改善等。通過(guò)涵蓋上述內(nèi)容，保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的全面性、科學(xué)性和可行性。

2 合理選取監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本

監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本，即抽樣調(diào)查，是指選取移民樣本村和樣本戶，選取的數(shù)量以區(qū)域移民總量為基數(shù)，選取一定量的樣本戶，以保證數(shù)據(jù)的全面準(zhǔn)確。在具體選取過(guò)程中，要注重以下原則：一是廣泛性原則。既選水利工程庫(kù)區(qū)，又選水電工程庫(kù)區(qū)；既選中央直屬水庫(kù)，也選本省大中型水庫(kù)；既涵蓋老庫(kù)區(qū)，也包括新庫(kù)區(qū)。也就是選取不同管理級(jí)別、不同性質(zhì)、不同庫(kù)齡水庫(kù)（水電站）的移民樣本村（戶）。二是代表性原則。選擇樣本戶以庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、初中以上文化程度、在家務(wù)農(nóng)和打臨工、30～60歲的群體為代表。三是適用性原則。在選取樣本村樣本戶和移民人數(shù)時(shí)，要達(dá)到適量的規(guī)模，并注意把特別富裕的、太貧窮的、孤寡老人、長(zhǎng)期外出打工的人員剔除。同時(shí)要避免在選取樣本中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管員隨意畫(huà)圈、村干部憑印象自定或由移民戶自愿報(bào)名等問(wèn)題的出現(xiàn)，以保證基底數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和有效性。

3 認(rèn)真收集監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)

監(jiān)測(cè)評(píng)估的數(shù)據(jù)收集是做好監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的基本程序,是監(jiān)測(cè)評(píng)估必備的素材和資料。在數(shù)據(jù)收集中，應(yīng)采取以下幾種途徑：首先向有關(guān)部門(mén)收集。通過(guò)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、農(nóng)調(diào)部門(mén)的調(diào)查，了解掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入的有關(guān)數(shù)據(jù)和必要資料。其次向移民樣本戶收集。通過(guò)入戶調(diào)查，全面詳細(xì)詢(xún)問(wèn)所需數(shù)據(jù)并及時(shí)做好記錄，為數(shù)據(jù)的第二次分析創(chuàng)造條件。第三向移民機(jī)構(gòu)收集。如果是聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，移民機(jī)構(gòu)要充分提供各類(lèi)書(shū)面資料及數(shù)據(jù)；如果是移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，更要用足用活相關(guān)材料。同時(shí)，為保證數(shù)據(jù)收集的規(guī)模和來(lái)源，還要建立樣本監(jiān)測(cè)評(píng)估檔案，對(duì)相對(duì)固定的監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施長(zhǎng)期的、連續(xù)性的監(jiān)測(cè)；有條件的也可建立信息收集、動(dòng)態(tài)分析數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 科學(xué)采取監(jiān)測(cè)評(píng)估方法

嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法是取得監(jiān)測(cè)評(píng)估工作效果的基本保證。它直接關(guān)系到監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的成功與否，直接影響著監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量。監(jiān)測(cè)評(píng)估包括兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念——“監(jiān)測(cè)”和“評(píng)估”。無(wú)論是實(shí)施監(jiān)測(cè)還是進(jìn)行評(píng)估，都要采取科學(xué)有效的方法。在監(jiān)測(cè)方面，主要有文獻(xiàn)收集、座（訪）談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘察、典型項(xiàng)目調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法。在上述方法應(yīng)用過(guò)程中，要把握好每一環(huán)節(jié)，以收到事半功倍的效果。如在文獻(xiàn)調(diào)查時(shí)，要對(duì)在后期扶持政策實(shí)施活動(dòng)中的有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究和收集整理；在座談訪談時(shí)，要注重了解政策實(shí)施中的主要問(wèn)題及處理方式、移民群眾對(duì)后扶工作的意見(jiàn)建議、以及移民信息公開(kāi)和公眾參與等；在實(shí)地查勘時(shí)，要對(duì)照相關(guān)資料和要求，查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)量、質(zhì)量是否一致等問(wèn)題；在對(duì)移民戶走訪時(shí)，要掌握怎樣入戶、如何提問(wèn)、怎樣引導(dǎo)的技巧和方法，從而掌握第一手資料。在評(píng)估方面，主要有統(tǒng)計(jì)分析法、對(duì)比分析法以及移民群眾評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等，在評(píng)估評(píng)價(jià)時(shí)，主要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等方面對(duì)政策實(shí)施做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。通過(guò)采取科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，努力達(dá)到資料利用好、數(shù)據(jù)分析好、內(nèi)容歸類(lèi)好、結(jié)構(gòu)編排好、問(wèn)題反映好、對(duì)策建議好、效果評(píng)價(jià)好、成果使用好的要求，確保監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的全面系統(tǒng)、真實(shí)可靠，為提升移民工作管理水平、完善后期扶持政策提供有力支撐和準(zhǔn)確依據(jù)。

5 重視利用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果

移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的利用，是監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估成果是對(duì)包括監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體中，有關(guān)后期扶持政策實(shí)施的綜合反映與評(píng)價(jià)，既是對(duì)一定階段水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況的總結(jié)，又是對(duì)未來(lái)一段時(shí)期移民后期扶持工作開(kāi)展的梳理，可為改進(jìn)移民后期扶持工作提供幫助。鑒于此，利用好監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，有著十分重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。因此可在以下內(nèi)容中予以考慮，以達(dá)到指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)工作的目的。一是要充分應(yīng)用好監(jiān)測(cè)評(píng)估中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法；二是對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中指出的問(wèn)題，提出糾正辦法和改進(jìn)措施；三是對(duì)移民干部和移民群眾提出的意見(jiàn)建議，要認(rèn)真加以研究和采納；四是要把在監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的可行的管理經(jīng)驗(yàn)、合理的工作方法、有效解決問(wèn)題的辦法運(yùn)用到具體的工作實(shí)踐中，以充分利用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的新成效，以適應(yīng)移民工作的新形勢(shì)、庫(kù)區(qū)發(fā)展的新需求、移民群眾的新期盼，努力在提高效益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、惠及移民、造福庫(kù)區(qū)中，發(fā)揮各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和移民干部的服務(wù)保障作用，進(jìn)一步推動(dòng)全省水庫(kù)移民事業(yè)的更大發(fā)展。