水利部副部長 胡四一

（2011 年 12 月 8 日）

本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實今年中央一號文件和中央水利工作會議戰(zhàn)略部署，全面總結(jié)“十一五”水利信息化工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，科學(xué)謀劃“十二五”水利信息化工作，加快推進(jìn)水利信息化新發(fā)展。下面，我講 3 點意見。

1 充分肯定“十一五”水利信息化工作成效

“十一五”是我國水利發(fā)展史上極不平凡的5 年，這 5 年，水利事業(yè)得到了巨大發(fā)展，抗災(zāi)減災(zāi)成效大、水資源管理效益顯、民生水利發(fā)展好、人民群眾受益多。這 5 年也是水利信息化投入大、發(fā)展快、應(yīng)用廣、效益顯著的 5 年。在水利部黨組的高度重視和強力推動下，在部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，開拓進(jìn)取，攻堅克難，努力夯實信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)利用信息資源，全力推進(jìn)重點業(yè)務(wù)應(yīng)用，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)。全國水利信息化工作從重點推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)階段逐步進(jìn)入到全面促進(jìn)水利與信息化深度融合的新階段，掀開了水利信息化發(fā)展的嶄新篇章。

1）推動資源整合共享，提升水利信息化應(yīng)用效能?！笆晃濉逼陂g，在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識到，各自為政、重復(fù)建設(shè)、目標(biāo)單一、資源割據(jù)、共享困難、效能低下等問題，嚴(yán)重制約了水利信息化發(fā)展。為此，我們著力推動水利信息化資源整合與共享，頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)水利信息化資源整合與共享的指導(dǎo)意見》，旨在對水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施、水利信息資源、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用、水利信息化保障環(huán)境等水利信息化資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)整合與合理配置，促進(jìn)資源公用與共享，提高各種信息資源在水利信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和配置效率。珠江委就貫徹落實指導(dǎo)意見召開了座談會，共同探討珠江流域（片）的水利信息化資源共享機制；廣東省印發(fā)了《廣東省水利信息化“四統(tǒng)一”綱要》。各級水利信息化部門，面向水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，積極推動水利信息化資源整合與共享，有效提高了水利信息化資源的利用效能，取得了明顯成效。

2）著力指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高防汛減災(zāi)決策支持水平。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程歷經(jīng)多年，于 2011 年 1 月完成竣工驗收。一期工程建成了連接水利部、流域機構(gòu)、?。▍^(qū)、市）、地級市 3 級水利部門的水利信息網(wǎng)絡(luò)，和覆蓋水利部與 12 個直屬單位、7 個流域機構(gòu)、31 個省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、4 個重點工程局的異地會商視頻會議系統(tǒng)；在 5 個流域、19 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)了 125 個水情分中心，完成了 1884 個中央報汛站的技術(shù)改造，提高了防汛抗旱實時監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警的技術(shù)水平，提升了水情信息采集和傳輸?shù)淖詣踊潭?，實現(xiàn)了中央報汛站水雨情信息 30 min內(nèi)到達(dá)國家防總的預(yù)期目標(biāo)；開發(fā)的防汛會商、洪水預(yù)報和實時水雨情發(fā)布等應(yīng)用系統(tǒng)為國家防總和各級防汛部門的調(diào)度決策提供了科學(xué)、高效的技術(shù)手段，有力提升了防汛抗旱整體水平和實際效能。“國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程技術(shù)研究與應(yīng)用”成果榮獲 2011 年大禹水利科學(xué)技術(shù)獎特等獎。河南省開發(fā)了省、市、縣 3 級防汛聯(lián)動指揮的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省 5025 個小流域的洪水過程動態(tài)模擬，為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)提供了科學(xué)方法和決策支持。廣東省三防指揮系統(tǒng)，技術(shù)先進(jìn)，實用高效，榮獲 2011 年中國地理信息優(yōu)秀工程金獎。

3）加強水資源實時監(jiān)控，增強水資源配置和調(diào)度能力。在全國開展了流域與區(qū)域以及城市水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，著力提升水資源和水生態(tài)管理的調(diào)控能力，所建系統(tǒng)在黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、塔里木河生態(tài)調(diào)水、黑河分水，應(yīng)對太湖藍(lán)藻爆發(fā)以及漢江甲醇貨輪爆炸應(yīng)急處置等重大水事管理中發(fā)揮了重要作用。在全國 22 個省（自治區(qū)、直轄市）的 38個城市，開展了城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點工作，建成了 29 個市級水資源監(jiān)控中心和 46個縣區(qū)分中心，對 2891 個城市飲用水源地、大型取用水戶、地下水超采區(qū)、水功能區(qū)監(jiān)測點實現(xiàn)了在線監(jiān)測。開發(fā)了集水資源業(yè)務(wù)應(yīng)用、水資源調(diào)度配置、水資源應(yīng)急管理、水資源信息管理于一體的水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，監(jiān)控城市取用水總量 73.4 億 m3，覆蓋城市供水人口 3608 萬人，有效提高了城市水資源管理能力和供水突發(fā)事件的應(yīng)對能力，保障了城市用水安全。

4）應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)水土保持的動態(tài)監(jiān)測。全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)一期、二期項目建設(shè)，建成了水利部水土保持監(jiān)測中心、7 個流域機構(gòu)監(jiān)測中心站和 31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站構(gòu)成的監(jiān)測機構(gòu)體系，包含175 個監(jiān)測分站和 738 個監(jiān)測點，初步形成了覆蓋我國主要水土流失類型區(qū)、布局較為合理、功能比較完備的，以“3S”和計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。黃河流域開發(fā)了黃土高原淤地壩、黃河流域水土保持監(jiān)測信息管理系統(tǒng)；貴州省開發(fā)了水土流失定點監(jiān)測管理信息系統(tǒng)等。這些應(yīng)用系統(tǒng)采用遙感技術(shù)動態(tài)監(jiān)測水土流失狀況，為快速準(zhǔn)確獲取水土流失、生態(tài)環(huán)境、水土保持治理與預(yù)防保護(hù)等動態(tài)數(shù)據(jù)提供了先進(jìn)技術(shù)手段，增強了水土保持綜合防治和生態(tài)建設(shè)的決策支持能力。

5）推進(jìn)灌區(qū)管理信息化，提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平?！笆晃濉逼陂g完成大型灌區(qū)信息化試點 36 個，開展了中型灌區(qū)、大型泵站信息化試點建設(shè)，開發(fā)了水情監(jiān)測、工情、水費征收、大型灌區(qū)用水管理，以及信息服務(wù)與辦公自動化等專業(yè)應(yīng)用軟件，初步形成了灌區(qū)自動化管理的工作體系，在保障工程安全，提高灌溉效益，降低供水成本，提升灌區(qū)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和改善辦公環(huán)境等方面取得明顯成效。農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)項目建設(shè)完成，在農(nóng)村水利行業(yè)管理和建設(shè)項目的有效監(jiān)督、規(guī)范管理、信息公開等方面發(fā)揮了重要作用。甘肅省景泰川電力提灌管理局針對灌區(qū)高揚程、多梯級、多機組、大流量、點多、線長、面寬的特點，建設(shè)了泵站計算機監(jiān)控，閘門自動控制和水量自動計量等系統(tǒng)，為實現(xiàn)灌區(qū)用水科學(xué)調(diào)度和保障區(qū)域生態(tài)安全提供了技術(shù)支撐。

6）構(gòu)建電子政務(wù)平臺，提升水利社會服務(wù)水平。開展了部機關(guān)和 7 個流域機構(gòu)電子政務(wù)一期建設(shè)，搭建了內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一的應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)了域內(nèi)的統(tǒng)一身份管理和單點登錄，域間的信息交換和互連互通，逐步形成了以電子政務(wù)系統(tǒng)為平臺的新型水利行政管理模式，促進(jìn)了行政辦公方式的轉(zhuǎn)變，有效提升了行政效率?！八娮诱?wù)綜合應(yīng)用平臺研究與應(yīng)用”成果榮獲 2010 年度大禹水利科學(xué)技術(shù)獎一等獎。全國省級以上水利部門開通了面向社會服務(wù)的網(wǎng)站，進(jìn)一步加強了政務(wù)公開、在線辦事、交流互動等服務(wù)功能，為水利服務(wù)社會提供了技術(shù)手段和服務(wù)平臺。水利部網(wǎng)站榮獲 2010 年度中國互聯(lián)網(wǎng)最具影響力政府網(wǎng)站、第五屆中國特色政府網(wǎng)站特色獎和 2010 政府網(wǎng)站政民互動精品欄目獎等榮譽；上海水務(wù)網(wǎng)入圍“上海市第四屆優(yōu)秀網(wǎng)站評選”；福建省建成政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)。這些網(wǎng)站及時向社會公眾提供水利信息服務(wù)，加強了水利宣傳，促進(jìn)了政務(wù)公開，取得了很好的社會效益。

7）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利信息化的支撐能力?！笆晃濉逼陂g，隨著水利信息化重點建設(shè)項目的順利實施和快速推進(jìn)，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，支撐水利業(yè)務(wù)的能力得到進(jìn)一步提升。水利信息網(wǎng)覆蓋面不斷擴展。包括 1 個衛(wèi)星主站、300 多個衛(wèi)星終端小站的全國防汛衛(wèi)星通信網(wǎng)基本建成。視頻會商服務(wù)能力不斷增強，22 個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了區(qū)域覆蓋，部分省市聯(lián)通到區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位。水利信息網(wǎng)絡(luò)安全保密設(shè)施不斷完善，覆蓋部機關(guān)和 7 個流域機構(gòu)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密分級保護(hù)改造全部完成，水利部機關(guān)和直屬單位的信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)定級工作也順利完成，并完成了在部機關(guān)政務(wù)外網(wǎng)的等級保護(hù)整改建設(shè)。水利信息資源開發(fā)利用逐步加強，數(shù)據(jù)內(nèi)容覆蓋水利業(yè)務(wù)方方面面，初步在全國范圍內(nèi)形成了體系比較完整、內(nèi)容相對豐富、實用性較強的水利信息存儲與服務(wù)體系。

8）加強行業(yè)管理，保障水利信息化科學(xué)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，各級水利部門進(jìn)一步加強了信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本建立了與水利信息化建設(shè)要求相適應(yīng)的管理體制，行業(yè)管理職能得到加強。制定了水利信息化總體規(guī)劃、“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及多個專項建設(shè)規(guī)劃，明確了水利信息化的發(fā)展思路、階段目標(biāo)和工作重點，水利信息化規(guī)劃體系不斷完善。水利信息化標(biāo)準(zhǔn)作為一個專業(yè)門類列入了新修編的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了水利信息化頂層設(shè)計和重點工程基本技術(shù)要求，逐步形成較為完善的水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，為水利信息化的規(guī)范發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。制定了信息化建設(shè)管理、信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站管理、資源整合與共享、安全管理等方面的規(guī)章制度，強化和規(guī)范了水利信息化建設(shè)與管理。不斷加強運行維護(hù)工作，明確了專門的運行管理機構(gòu)，配備了專門的運行維護(hù)人員，制定了日常維護(hù)管理制度，出臺了《水利信息系統(tǒng)運行維護(hù)定額》，將運行維護(hù)費納入了財政預(yù)算，大大改變了水利信息化“重建輕管”的局面，為水利信息系統(tǒng)的運行維護(hù)提供了財政支持。

回顧總結(jié)“十一五”實踐探索，我們認(rèn)識到，加快推進(jìn)水利信息化新發(fā)展，必須把握好如下幾點：1）領(lǐng)導(dǎo)重視，凝心聚力，形成上下一心、相互配合、共同推動水利信息化事業(yè)發(fā)展的強大合力，這是做好水利信息化工作的根本保證；2）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善水利信息化發(fā)展思路，強化資源整合與共享，這是做好水利信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；3）圍繞中心，服務(wù)大局，始終把水利信息化作為解決現(xiàn)實緊迫水利問題和發(fā)展難題的重要手段，這是做好水利信息化工作的重要前提；4）夯實基礎(chǔ)，加大投入，建立完善的規(guī)劃和技術(shù)保障體系，推進(jìn)前期工作，加強技術(shù)應(yīng)用，這是做好水利信息化工作的基本保障；5）需求牽引，注重實效，明確信息化的工作目標(biāo)和服務(wù)重點領(lǐng)域，以實際應(yīng)用的效果作為最終檢驗?zāi)繕?biāo)，這是做好水利信息化工作的根本途徑；6）奉獻(xiàn)求實，培養(yǎng)人才，著力打造一支業(yè)務(wù)精通、勇于創(chuàng)新、作風(fēng)扎實、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)隊伍，這是做好水利信息化工作的堅強支柱。

經(jīng)過 5 年的不懈努力，以水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與集成、信息化環(huán)境保障措施等為主要內(nèi)容的水利信息化建設(shè)取得了明顯成效，有力支撐了水利勘測、規(guī)劃、設(shè)計、科研、建設(shè)、管理等各項工作，推動了水利管理方式轉(zhuǎn)變和水利管理體制改革，在水利現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的推動作用。

2 深刻認(rèn)識加快推進(jìn)水利信息化的重大意義

今年中央一號文件和中央水利工作會議，從治國安邦和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，對水利工作做出全面部署，動員全黨全社會大興水利，加快實現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越，著力推動中國特色水利現(xiàn)代化建設(shè)。水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，是引領(lǐng)和帶動水利現(xiàn)代化的重要措施。因此，當(dāng)前和今后一個時期，加快推進(jìn)水利信息化，支撐和保障水利改革發(fā)展，促進(jìn)并帶動水利現(xiàn)代化，是一項事關(guān)水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

2.1 加快推進(jìn)水利信息化是落實中央一號文件的迫切需要

今年中央一號文件明確指出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實施‘金水工程’”、“提高水資源調(diào)控和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”。這一系列論述從國家層面提出了水利信息化的發(fā)展思路和明確要求：以提高水資源調(diào)控和工程運行的信息化水平為重要目標(biāo)，以推進(jìn)水利信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，以全面實施“金水工程”為具體措施和工作抓手，以國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)為當(dāng)前重點任務(wù)。我們要充分認(rèn)識水利改革發(fā)展賦予水利信息化的歷史使命和現(xiàn)實要求，更加積極、更加主動地貫徹中央關(guān)于推進(jìn)水利信息化的決策部署，加快推進(jìn)水利信息化新發(fā)展，為新時期水利跨越式發(fā)展提供堅實的信息保障和技術(shù)支撐。

2.2 加快推進(jìn)水利信息化是貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)

當(dāng)今時代步入了一個信息化助力社會全方位創(chuàng)新的重要時期。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，把信息化提升到國家戰(zhàn)略的高度，提出以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的重大決策，并審時度勢地作出“五化并舉”、“兩化融合”的戰(zhàn)略部署，這是新時期中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的新模式，是推動我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必由之路。水利信息化是國家信息化的重要組成部分，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略在水利行業(yè)的具體體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展、信息技術(shù)日新月異的形勢下，水利信息化要順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流，貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)水利信息化，努力實現(xiàn)水利改革發(fā)展的新跨越。

2.3 加快推進(jìn)水利信息化是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必然選擇

今年中央一號文件明確指出“水利改革發(fā)展的最終目標(biāo)是‘努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路’”。陳雷部長在全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會上強調(diào)要“奮力開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面”。水利現(xiàn)代化涉及現(xiàn)代化觀念、設(shè)施、技術(shù)和管理。這些方面都離不開信息化，都需要信息化的基礎(chǔ)支撐和保障。我們要深刻認(rèn)識水利信息化的重要意義，要把水利信息化融合到水利工作的方方面面，要把水利信息化滲透到水利業(yè)務(wù)的整個過程，要以水利信息化促進(jìn)水利行業(yè)的更新?lián)Q代，不斷提高水資源的調(diào)控能力、水工程的自動化程度和水管理的信息化水平，實現(xiàn)水利發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

2.4 加快推進(jìn)水利信息化是發(fā)展民生水利的有力保障

水利與民生息息相關(guān)，民生水利是當(dāng)前水利工作的重中之重。推進(jìn)民生水利新發(fā)展，需要加快民生水利工程建設(shè)，需要加強民生水利工程管理，就必須有現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)作支撐。目前，民生水利工程信息化建設(shè)相對滯后，特別是農(nóng)村飲水安全工程的信息化基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，小型水庫普遍缺乏自動監(jiān)控系統(tǒng)，大部分蓄滯洪區(qū)通信設(shè)施比較落后，山區(qū)防御山洪災(zāi)害的信息化手段嚴(yán)重不足。當(dāng)前迫切需要針對民生水利工程的特點，加快建設(shè)覆蓋城市農(nóng)村、大中小流域的水利信息采集體系，大力加強工程建設(shè)、資金使用、安全運行、日常管理等各類信息資源開發(fā)利用，進(jìn)一步提升民生水利各個方面信息化發(fā)展水平，以水利信息化促進(jìn)民生水利新發(fā)展。

2.5 加快推進(jìn)水利信息化是提升水利行政能力的迫切要求

當(dāng)前，加強水利行政能力建設(shè)，實現(xiàn)治水為民尤顯重要。不論是加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)還是落實最嚴(yán)格水資源管理制度，不論是防汛抗旱減災(zāi)還是建設(shè)節(jié)水型社會，水利行政工作的方方面面都離不開信息化，都需要信息化的支撐。大力推進(jìn)水利信息化，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有助于促進(jìn)涉水各學(xué)科的交叉融合，提高對水資源變化及其規(guī)律的認(rèn)識和把握，使得治水思路、方略和決策建立在更為科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上；大力推進(jìn)水利信息化，充分發(fā)揮技術(shù)、知識等新的生產(chǎn)和管理要素在水利發(fā)展中的重要作用，有助于實現(xiàn)對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的精確控制，減少資源消耗、空間占用和污染排放，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；大力推進(jìn)水利信息化，建立以信息流為主線的新的管理模式，有助于及時應(yīng)對和化解水旱災(zāi)害和突發(fā)性水利事件，不斷提升水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的能力與水平。

在水利改革發(fā)展的大好形勢下，水利信息化既面臨難得機遇，也面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：各級水利部門對推進(jìn)水利信息化重要性、緊迫性的認(rèn)識還不平衡，部分地方和個別單位的重視程度和推進(jìn)力度還不夠；信息技術(shù)在水利行業(yè)的整體應(yīng)用水平還不夠高，水利信息化對水利發(fā)展的支撐和帶動作用還不夠強；水利信息化發(fā)展的方向、戰(zhàn)略、思路等重大問題還需要進(jìn)一步研究探討，體制、機制和法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。這些問題都需要在“十二五”期間認(rèn)真研究，努力解決。

3 加快推進(jìn)“十二五”水利信息化新發(fā)展

“十二五”時期，是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)水利信息化新發(fā)展的攻堅時期。“十二五”水利信息化新發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)明確，必須狠抓工作落實，加快重點發(fā)展，強化保障措施，確保取得實效。

3.1 堅定1個信念，開創(chuàng)水利信息化事業(yè)新局面

我國是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理最有難度的國家。長期的水利實踐表明，完全依靠工程措施，而不實施現(xiàn)代化管理難以有效解決當(dāng)前復(fù)雜的水問題。只有廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，工程與非工程措施并重，堅持以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，才能改造和提升傳統(tǒng)的水利行業(yè)，提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效益，走出一條中國特色水利現(xiàn)代化新道路，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。

3.2 實現(xiàn)2個突破，促進(jìn)水利信息化進(jìn)入新階段

以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，既要搞好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，有計劃、有步驟，分階段、層次地加以推進(jìn)，又要整合工作力量、集中優(yōu)勢資源，促進(jìn)水利與信息化深度融合。一是在強化頂層設(shè)計上實現(xiàn)突破。水利信息化頂層設(shè)計為推進(jìn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的組織管理和實施提供了頂層規(guī)范與依據(jù)，要強化頂層設(shè)計的運用，繼續(xù)加強水利信息化資源的整合與共享，確?！敖y(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”五統(tǒng)一目標(biāo)的實現(xiàn)。二要在促進(jìn)水利與信息化深度融合上實現(xiàn)突破。信息化不是簡單的技術(shù)問題，更不等同于信息系統(tǒng)建設(shè)，而是工作流程的優(yōu)化、工作方式的轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的革命，要從根本上優(yōu)化流程，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)突破，加快信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的融合，提高水利信息化水平。

3.3 面向3項需求，拓展水利信息化應(yīng)用新領(lǐng)域

要緊密結(jié)合當(dāng)前水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和民生水利發(fā)展需求，積極開拓水利信息化新領(lǐng)域。

1）在山洪地質(zhì)災(zāi)害防治中，要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，全面完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。

2）在“兩小”治理中，要結(jié)合中小河流治理項目分布廣、類型多的特點，科學(xué)制定治理方案，大力推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，全面提高中小河流水文監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報能力，確保發(fā)揮治理綜合效益；要運用現(xiàn)新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程，并加強中小水庫的水雨情測報、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制等系統(tǒng)建設(shè)，提高工程的科學(xué)管理水平。

3）在水利普查中，要積極主動配合，不僅為水利普查提供數(shù)據(jù)處理軟件，也要做好空間數(shù)據(jù)的采集與處理工作，將遙感影像作為開展水利普查工作的重要載體，使電子地圖成為承載水利普查成果的主要形式，確保普查數(shù)據(jù)系統(tǒng)、完整、真實、準(zhǔn)確、可靠、直觀，為水利普查工作的順利進(jìn)行奠定堅實基礎(chǔ)。

3.4 夯實4個基礎(chǔ)，提升水利信息化服務(wù)新水平

信息技術(shù)發(fā)展快，軟硬件更新快，加快推進(jìn)水利信息化必須切實做好強基固本工作。

1）夯實水利信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，不斷完善水利信息網(wǎng)絡(luò)，拓展網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，擴展網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)帶寬，滿足數(shù)據(jù)交換、視頻信息傳輸和語音通信等要求，并做好網(wǎng)絡(luò)和信息的安全保障工作。

2）夯實水利通信基礎(chǔ)，不斷完善全國防汛衛(wèi)星通信設(shè)施，加強衛(wèi)星通信在應(yīng)急搶險、中小河流治理、小型水庫除險加固以及偏遠(yuǎn)地區(qū)水文測報設(shè)施中的應(yīng)用，初步達(dá)到保障水利應(yīng)急通信的目標(biāo)。

3）夯實信息資源開發(fā)利用基礎(chǔ)，盡快啟動中央、流域、省各級水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建水利數(shù)據(jù)統(tǒng)一的存儲與管理平臺，完善水利信息資源目錄，建立信息更新、發(fā)布、共享機制，提高信息的公開和共享水平，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的多領(lǐng)域協(xié)同與規(guī)范。

4）夯實新技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)在水利業(yè)務(wù)中應(yīng)用，實時感知“水多”、“水少”、“水臟”，打造“智能水利”；要采用云計算等新技術(shù)，開展水利信息化資源的整合，將更多的計算、服務(wù)和應(yīng)用作為一種公共設(shè)施提供共享；要積極開展國家衛(wèi)星資源在水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用攻關(guān)，加快推進(jìn)水利衛(wèi)星應(yīng)用工作由應(yīng)用試驗型向業(yè)務(wù)應(yīng)用型的轉(zhuǎn)化。

3.5 深化5類應(yīng)用，發(fā)揮水利信息化建設(shè)新成效

緊密結(jié)合新時期水利中心工作，圍繞民生水利迫切需求，確定不同時期“金水工程”的重點建設(shè)項目，通過重點項目建設(shè)深化重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，逐步增強信息系統(tǒng)對水利中心工作的支撐能力。

1）加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程。盡快完成初步設(shè)計工作，盡早提交批復(fù)，還要做好與一期工程的銜接，進(jìn)一步擴大系統(tǒng)的建設(shè)范圍、深化系統(tǒng)的成果應(yīng)用，優(yōu)化和完善一期工程建設(shè)成果，構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的防汛抗旱決策支撐體系。

2）精心組織國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。盡快成立各級項目管理機構(gòu)，出臺項目管理辦法，落實建設(shè)經(jīng)費，盡快開展項目建設(shè)實施工作，力爭通過3 年時間，建立國家水資源監(jiān)控管理 3 級平臺，完善水資源信息監(jiān)測和管理體系，為實行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐，提高水資源精細(xì)化管理的能力和網(wǎng)格化配置的水平。

3）積極推動國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。在全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)一期、二期項目建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)水土流失重點防治區(qū)分布，進(jìn)一步完善監(jiān)測站網(wǎng)，建成由地面觀測、遙感監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布的基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本實現(xiàn)水土流失時空變化趨勢分析預(yù)測和防治工作成效分析評價，為水土流失監(jiān)測預(yù)報、水土保持生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督和科學(xué)研究等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

4）全面推動水利工程建設(shè)管理、移民安置管理、農(nóng)村水利管理等與民生相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)。要創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)信息化與水利工程建設(shè)、管理、調(diào)度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，也為農(nóng)村飲水安全服務(wù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及移民征地補償、搬遷安置等民生水利需求提供技術(shù)支撐，以信息化帶動水利工程管理的現(xiàn)代化。

5）深化電子政務(wù)應(yīng)用。要圍繞公眾、政府的需要，重點加強社會公眾關(guān)注度高、社會效益明顯、業(yè)務(wù)流程相對穩(wěn)定、信息密集、實時性強的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強化政務(wù)整合和應(yīng)用集成，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、加強公共服務(wù)提供重要手段。

3.6 落實6項措施，推進(jìn)水利信息化工作再上新臺階

“十二五”時期水利信息化建設(shè)任務(wù)十分繁重，做好水利信息化各項工作是對各級水利部門的重大考驗，我們一定要不斷強化各項措施，動員凝聚各方力量，推進(jìn)水利信息化工作再上新臺階。

1）加強領(lǐng)導(dǎo)、強化職能。各級水利部門要把水利信息化工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強對水利信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機構(gòu)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)管理模式和方法，完善水利信息化建設(shè)、管理、運行維護(hù)和績效評估等制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，保障水利信息化快速健康發(fā)展。

2）落實規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要盡快完成水利信息化“十二五”規(guī)劃，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好前期工作，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)水利信息化建設(shè)，同時還要完善水利信息化標(biāo)準(zhǔn)管理與協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建與水利信息化建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

3）理順渠道、加大投入。要進(jìn)一步加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，研究制定加快水利信息化發(fā)展的投融資政策，積極開辟投融資渠道。各級水利部門要加大對水利信息化建設(shè)的資金投入，為重點工程的建設(shè)和運行管理提供必要的經(jīng)費支持。

4）強化運維、確保安全。要建立完善的信息系統(tǒng)運行維護(hù)工作機制，依照水利信息系統(tǒng)運行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，將運行維護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算予以足額保障；要強化廣大水利干部職工的信息安全意識，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，落實安全管理工作責(zé)任制；同時試點探索外包、托管等多種運營方式，著力建立水利信息化管理與發(fā)展的長效機制。

5）加強培養(yǎng)、抓好隊伍。要尊重信息化人才成長規(guī)律，制定切實可行的政策和激勵機制，培養(yǎng)水利信息化的高級、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才，為水利信息化提供不同層次的人才保證。

6）加大宣傳、營造氛圍。要進(jìn)一步加強水利信息化宣傳工作，利用水利信息化簡報、網(wǎng)站、雜志、報刊等多種方式及時宣傳水利信息化工作的經(jīng)驗和成就，各單位應(yīng)及時對信息化工作和成果進(jìn)行總結(jié)、匯總與上報，營造共同關(guān)心、支持、推動水利信息化的良好氛圍。

“十一五”水利信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展，“十二五”水利信息化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。面對難得機遇、光榮使命、艱巨任務(wù)和重大責(zé)任，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加昂揚的狀態(tài)、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風(fēng)，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取、真抓實干，努力推動水利信息化新發(fā)展，為加快實現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越做出新的更大的貢獻(xiàn)！