原俊恩

（山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司，山西 太原 030002）

探索克服市場(chǎng)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展影響的對(duì)策

原俊恩

（山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)有限公司，山西 太原 030002）

近來(lái)，煤炭市場(chǎng)疲軟，價(jià)格下跌，主要是煤炭產(chǎn)能過剩和進(jìn)口增加造成的。煤炭產(chǎn)能過剩是煤炭資源整合后，產(chǎn)能開始釋放的初步顯現(xiàn)，如果“十二五”期間全部達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，必然造成煤炭市場(chǎng)更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，必須從國(guó)家能源政策、總量控制產(chǎn)能合理釋放、社會(huì)支持等幾方面進(jìn)行研究調(diào)控，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定發(fā)展。

煤炭企業(yè)；總量控制產(chǎn)能；合理釋放；穩(wěn)定發(fā)展

據(jù)報(bào)載，山西省煤炭行業(yè)2012年6月份煤炭銷量大幅下跌，當(dāng)月煤炭產(chǎn)量8607萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)10.1%，煤炭銷量3991萬(wàn)t，同比下降22.04%，7月份入庫(kù)增值稅38.51億元，同比減少25.53%，減收13.21億元，煤炭市場(chǎng)遭遇疲軟。隨著冬季的到來(lái)，煤炭銷量和價(jià)格有所回升，煤炭企業(yè)困境有所緩解。

分析原因，一是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、資源需求疲軟，進(jìn)口煤大幅增加，二是國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增加迅速。因此，我們更要清醒看到通過新建煤礦、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等手段，產(chǎn)能將有較大幅度增加，如不實(shí)施措施，產(chǎn)能井噴，煤炭企業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

如何產(chǎn)能提高的情況下，盡可能避免或減少市場(chǎng)對(duì)煤炭企業(yè)的影響？筆者認(rèn)為，尋找煤炭企業(yè)持續(xù)科學(xué)健康發(fā)展的對(duì)策，要考慮到以下幾個(gè)方面，一是國(guó)家能源政策；二是產(chǎn)能釋放的影響；三是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和諧穩(wěn)定。因此，總量控制、行業(yè)建設(shè)和社會(huì)支持是三個(gè)基本面。

1 煤炭企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.1 國(guó)家高度重視能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家能源政策是引導(dǎo)煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)的根本性指導(dǎo)。2012年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤。鼓勵(lì)高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售;積極發(fā)展動(dòng)力配煤，發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)，實(shí)施煤礦節(jié)能技術(shù)改造;加強(qiáng)煤矸石綜合利用。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，應(yīng)合理控制煤炭消費(fèi)總量，限制粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的不合理需求，要降低煤炭消費(fèi)增速，按照“十二五”時(shí)期G D P年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)計(jì)算，2015年39億t煤炭消費(fèi)量足以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年10月發(fā)布了《國(guó)家能源“十二五”規(guī)劃》、《中國(guó)能源政策（2012）》白皮書，提出要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量。

1.2 控制煤炭總量

實(shí)施煤炭總量控制，保護(hù)能源過度開采，杜絕能源浪費(fèi)使用，保障煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，是保障我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定較快平穩(wěn)發(fā)展的需要。

這是因?yàn)椋好禾抠Y源不僅涉及工業(yè)產(chǎn)品，煤炭?jī)r(jià)格對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)成本都產(chǎn)生一定影響，價(jià)格偏低，安全生產(chǎn)投入等將嚴(yán)重不足，企業(yè)缺乏后續(xù)發(fā)展能力，并將影響整個(gè)社會(huì)對(duì)煤炭資源的利用態(tài)度；價(jià)格虛高出現(xiàn)暴利，會(huì)抬高整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)成本，擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，甚至影響社會(huì)和諧的政治環(huán)境?？刂泼禾肯M(fèi)總量，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源，盡量減少煤炭消費(fèi)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 保持煤炭行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，需要企業(yè)和社會(huì)共同努力

作為基礎(chǔ)能源，煤炭行業(yè)安全發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展緊密相關(guān)。

2.1 控制煤炭開采總量是一個(gè)積極對(duì)策

預(yù)防并減少市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的不利影響，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力為根本，實(shí)施煤炭總量控制和價(jià)格合同，要采取靈活中有穩(wěn)定、穩(wěn)定中促發(fā)展的措施，控制煤炭開采的總量，筆者認(rèn)為，總量控制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

（1）堅(jiān)持的原則是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全，符合國(guó)家和省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和政策，符合煤炭有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求狀況等。

（2）總量控制的方法要體現(xiàn)穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性。穩(wěn)定性是指礦井的核定生產(chǎn)能力《生產(chǎn)許可證》載明的生產(chǎn)能力和按照煤炭安全規(guī)程要求能夠?qū)崿F(xiàn)的最大技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)量。動(dòng)態(tài)性是指要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

（3）實(shí)施總量控制要與煤炭有關(guān)法律、法規(guī)要求緊密結(jié)合，對(duì)違法行為或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)應(yīng)予以核減生產(chǎn)總量。核減總量額度依礦井核定的生產(chǎn)能力為計(jì)算基數(shù)，按照事故不同予以不同處罰。

（4）實(shí)施總量控制要縮短控制周期。防止短期超能力生產(chǎn)。建立煤炭產(chǎn)量計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，依核定的礦井生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行礦井生產(chǎn)24h全天候出坑煤產(chǎn)量監(jiān)控。

（5）煤炭采礦地質(zhì)條件。煤炭賦存條件決定煤炭企業(yè)生存能力，在現(xiàn)有技術(shù)條件下企業(yè)為追求利潤(rùn)，將直接開采符合條件、市場(chǎng)易銷售煤種，從而造成資源浪費(fèi)等等。筆者認(rèn)為，對(duì)該類型煤田開采應(yīng)當(dāng)慎重，不可一概而論，或是采取保護(hù)性措施，保證資源的有效利用。

2.2 制定并采取一系列相關(guān)綜合性措施，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）國(guó)家高度重視能源行業(yè)的建設(shè)，在2012年10月國(guó)務(wù)院通過了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，發(fā)布了《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書。規(guī)劃要求“安全高效開發(fā)煤炭”、“加強(qiáng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開發(fā)”、“推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制”，“逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制”等，煤炭行業(yè)發(fā)展要按照二者的要求，進(jìn)一步深化改革。

（2）增強(qiáng)煤炭企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，保障煤炭行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。煤炭行業(yè)同樣存在不同企業(yè)發(fā)展不平衡的情況，在保護(hù)能源、高效利用能源政策指導(dǎo)下，通過資源儲(chǔ)存地質(zhì)條件、煤種煤質(zhì)，分類制定政策和涉煤收費(fèi)和稅費(fèi)，減弱企業(yè)先天存在的不平衡差別，減弱煤炭企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，從而促成煤炭企業(yè)團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（3）規(guī)范各類涉煤收費(fèi)和稅制。在2012年9月全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和政策取向研討會(huì)上相關(guān)人士指出，煤炭產(chǎn)品增值稅抵扣范圍太窄、轉(zhuǎn)型不到位、增值稅稅負(fù)高，煤炭企業(yè)成本核算不完整、導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)虛高，煤炭行業(yè)稅費(fèi)交織、設(shè)計(jì)不合理等三個(gè)方面是導(dǎo)致煤炭企業(yè)稅費(fèi)相比全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的原因。目前的涉煤收費(fèi)和稅制一方面導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格走高，另一方面在宏觀經(jīng)濟(jì)低速期，煤炭供給相對(duì)過剩的情況下，影響煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，

（4）科技興礦，嚴(yán)格和完善煤炭安全規(guī)程。據(jù)了解，美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)家的一些現(xiàn)代化礦井，依靠安全高效設(shè)施設(shè)備、依靠高密度的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，依靠反應(yīng)敏捷、保障有力的輔助系統(tǒng)，嚴(yán)密控制礦井生產(chǎn)和安全，幾年甚至十幾年不發(fā)生重大事故。按照安全高效開發(fā)煤炭要求，制定適合新技術(shù)發(fā)展和新設(shè)備使用的技術(shù)運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作流程等要求，制定強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備辦法，出臺(tái)資源回收率考核管理辦法等，從宏觀到微觀都依法執(zhí)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

（5）制定能源利用政策。煤炭產(chǎn)品在開采和使用中可產(chǎn)生許多附加產(chǎn)品，比如頁(yè)巖氣、煤層氣開采利用，比如煤炭燃燒過程產(chǎn)生化工產(chǎn)品等，要大力研發(fā)使用新技術(shù)，制定能源使用政策，提高煤炭產(chǎn)品的使用效率。

3 目前形勢(shì)下，山西煤炭行業(yè)建設(shè)之我見

山西煤炭有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，既有資源儲(chǔ)量與品種的優(yōu)勢(shì)，又有人力資源與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：一是總量大，資源整合后，按照規(guī)劃在2015年年產(chǎn)能力將達(dá)到10億t；二是品種全，動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤、化工用煤都有；三是質(zhì)量好，在市場(chǎng)上具有比較大的競(jìng)爭(zhēng)能力；四是煤炭人力資源基礎(chǔ)雄厚，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，鞏固山西煤炭在全國(guó)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)地位，要按照《山西省煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以晉北動(dòng)力煤、晉中煉焦煤、晉東無(wú)煙煤為三大綜合基地，加強(qiáng)煤炭企業(yè)建設(shè)，目前以國(guó)有企業(yè)為主體煤炭資源整合的煤炭企業(yè)建設(shè)第一步工作基本完成，筆者認(rèn)為，在今后的工作中要加強(qiáng)以下建設(shè)工作。

3.1 創(chuàng)新管理理念，科學(xué)制定推廣煤炭行業(yè)發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)礦井基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理和新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用，推廣采用綜采、綜掘等，在提高礦井機(jī)械化水平的同時(shí)，要改造礦井通風(fēng)、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的建設(shè)，提高煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)能力。按照新的礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)改造，各企業(yè)要根據(jù)煤炭資源的地質(zhì)儲(chǔ)存條件，按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、一通三防、地測(cè)防治水、調(diào)度、應(yīng)急救援、地面設(shè)施、安全管理、職業(yè)健康等方面建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦瓦斯抽放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急救援等保障體系建設(shè)。特別是新建、改擴(kuò)建、資源整合煤礦，施工過程中注重安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，工程竣工驗(yàn)收時(shí)必須達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。

3.2 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平

加強(qiáng)煤礦技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，建立煤炭專業(yè)人才資源庫(kù)。加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，使安全生產(chǎn)理念深入到每一個(gè)生產(chǎn)者、管理者心中，安全生產(chǎn)行為由嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X履行。加強(qiáng)煤礦智能化和信息化的建設(shè)，特別是井下固定設(shè)備如變電所、風(fēng)機(jī)房、水泵房等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、監(jiān)測(cè)和診斷，井下人員定位監(jiān)測(cè)等，形成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)煤礦監(jiān)測(cè)監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，提升煤礦企業(yè)整體安全水平，為新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用提供保證；加強(qiáng)煤礦井上井下地質(zhì)水文資料的采集、分析、預(yù)測(cè)工作，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)危險(xiǎn)預(yù)估及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)工作，細(xì)化生產(chǎn)系統(tǒng)到后勤保障系統(tǒng)、生產(chǎn)者到管理者和服務(wù)者等崗位安全責(zé)任，全方位、全過程、全員落實(shí)安全要求、程序和標(biāo)準(zhǔn)，從而建立煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，并使之為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

3.3 樹立品牌效益，堅(jiān)持以煤興業(yè)、多元發(fā)展

充分發(fā)揮品種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良和稀缺資源較多的優(yōu)勢(shì)，積極采取一系列措施，加強(qiáng)大型煤炭基地、煤電基地、能源輸送通道建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展煤層氣開發(fā)、煤制烯、煤煉油，提高能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用效率。

3.4 積極深化煤炭交易方式改革

要抓住山西省建立中西部現(xiàn)代物流中心的建設(shè)要求，以物流便捷、運(yùn)輸通暢、品種齊全、交易先進(jìn)為目標(biāo)，建立山西煤炭物流超市，科學(xué)規(guī)劃煤炭物流超市布局、規(guī)模和建設(shè)。

近年來(lái)，山西省煤炭訂貨會(huì)形式已正在逐步使用電子商務(wù)平臺(tái)，要通過新技術(shù)運(yùn)用，完善豐富網(wǎng)上交易形式，同時(shí)要積極構(gòu)建煤炭生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)信息渠道，及時(shí)了解公開煤炭供需需求狀況，為煤炭交易提供真實(shí)的供求信息，形成公開、公平的煤炭交易環(huán)境，形成適合市場(chǎng)變化的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。延長(zhǎng)合同期，依據(jù)市場(chǎng)變化，與客戶特別是用煤大戶簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，實(shí)行按需求訂單式生產(chǎn)、個(gè)性化加工，提高供應(yīng)效率。

Measures to Overcome Coalmarket Effect on Development of Coal Industry

YUAN Jun-en
(Shanxi Coal Transportation and Sales Group, Taiyuan Shanxi 030002)

In recent years, excess coal production capacity and import increase have caused coalmarket slump and price falling. The excess capacity is only a preliminary phenomenon resulted fromcapacity release after resource integration. Actually, the total realization of design capacity in the TwelfthFive- year period will cause more severe tests for the coal market. Therefore, in terms of national energypolicies, reasonable capacity release controlled by total quantity, and social support, the capacity should bestudied and controlled to ensure the harmonious and stable development of socio- economic order.

coal enterprises; production capacity control through total quantity; reasonable release;stable development

F 426.21

A

2012-09-05

原俊恩（1963—），男，山西繁峙人，大學(xué)本科，經(jīng)濟(jì)師，從事煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

劉新光