吳 閩，胡新明

(中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川成都610031)

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，是鐵路建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑和手段，做好鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)于有效實(shí)施宏觀調(diào)控，規(guī)范建設(shè)管理和市場(chǎng)行為，確保工程建設(shè)安全質(zhì)量，促進(jìn)鐵路技術(shù)進(jìn)步，提高鐵路建設(shè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益均具有十分重要的意義。

1 鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)存在的問題

近年來，為適應(yīng)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)形勢(shì)需要，鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作遵循“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的鐵路建設(shè)新理念和“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針為指導(dǎo)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新建設(shè)，使客運(yùn)專線鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作取得了較好的發(fā)展。然而，建設(shè)世界一流客運(yùn)專線，加快實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》給鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作提出了迫切要求，面對(duì)這種形勢(shì)，目前鐵路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作還存在明顯的不足。

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平不高

要實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流客運(yùn)專線目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是前提，只有建立了世界一流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，才能建成世界一流的客運(yùn)專線。由于我國客運(yùn)專線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺少科研基礎(chǔ)和實(shí)踐檢驗(yàn)，隨著工程建設(shè)的全面實(shí)施，已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題將逐步暴露，比如缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，相互矛盾，對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)不夠系統(tǒng)，理解消化存在偏差，站后專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性和完善性不夠等等，這些都表明我國鐵路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與世界一流水平還有較大的差距。

1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

隨著鐵路客運(yùn)專線建設(shè)和貨車裝備的更新、貨車速度的提高以及集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，繁忙干線將逐步全面實(shí)施客貨分線運(yùn)輸，一些以貨運(yùn)如以煤炭運(yùn)輸為主的鐵路通道將投入建設(shè)。而我國鐵路目前初步建立起來的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，比如貨運(yùn)專線、重載鐵路、快速貨運(yùn)鐵路等標(biāo)準(zhǔn)研究剛剛起步;還有不少綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是一些站后專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未健全;鐵路施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是處于空白狀態(tài)，不利于提高施工水平，保證工程質(zhì)量。因此，必須增強(qiáng)緊迫感和使命感，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，在較短時(shí)間內(nèi)，以較小的代價(jià)縮短與先進(jìn)國家的差距，構(gòu)建世界一流的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為新一輪大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)提供保證。

1.3 與市場(chǎng)接軌步伐緩慢

深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)鐵路改進(jìn)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了現(xiàn)實(shí)的要求，工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系與市場(chǎng)接軌，既是國際慣例，也是國內(nèi)建筑業(yè)工程造價(jià)改革的方向，必須加快步伐，迎頭趕上。

2 鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)原則、目標(biāo)和基本框架

2.1 設(shè)計(jì)原則

為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建世界一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體目標(biāo)，必須堅(jiān)持以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、《鐵路主要技術(shù)政策》和《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)定，積極借鑒國外先進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合我國客運(yùn)專線建設(shè)實(shí)際和鐵路技術(shù)創(chuàng)新工作的進(jìn)展，全力加速鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新研究，其設(shè)計(jì)主要原則:

(1)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，牢固堅(jiān)持以鐵路建設(shè)新理念為指導(dǎo)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿始終。

(2)認(rèn)真落實(shí)先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠的技術(shù)方針。按照中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，適應(yīng)客運(yùn)高速化、貨運(yùn)重載化、管理信息化、檢測(cè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，重視自主創(chuàng)新能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，建立客運(yùn)高速、貨運(yùn)重載、行車高密度協(xié)調(diào)發(fā)展的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)適應(yīng)鐵路生產(chǎn)力布局改革形勢(shì)的需要，牢固堅(jiān)持服務(wù)運(yùn)輸?shù)乃枷?，不斷調(diào)整和完善鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)作用、指導(dǎo)作用和促進(jìn)作用。

(4)牢固堅(jiān)持系統(tǒng)論的思想，努力構(gòu)建有我國特色的，科學(xué)、開放、完整的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，真正體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類明確、層次清楚、數(shù)量合理、協(xié)調(diào)配套的特點(diǎn)。同時(shí)，考慮不同區(qū)域在不同自然條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的要求。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系的總體目標(biāo)

(1)構(gòu)建健全的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系?；緲?gòu)成包含客貨共線、客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線鐵路工程，覆蓋綜合、專業(yè)兩大類別和不同層次的、比較完整的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)創(chuàng)新鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制。建立開放、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，吸納最新科技成果，努力提高技術(shù)水平，不斷修訂和完善標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立有利于市場(chǎng)競爭的工程造價(jià)管理體系。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，初步形成“編制辦法相對(duì)穩(wěn)定、工程定額動(dòng)態(tài)管理、價(jià)格信息及時(shí)發(fā)布、前期后期有機(jī)銜接”的工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷改進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格競爭，降低工程造價(jià)。

(4)實(shí)現(xiàn)施工規(guī)范向施工技術(shù)指南過渡轉(zhuǎn)軌。按照“政府抓兩頭(指設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn))、中間促企業(yè)(指企業(yè)標(biāo)準(zhǔn))”的改革方向，完成施工規(guī)范向施工技術(shù)指南的過渡，指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)建立比行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)更嚴(yán)、體現(xiàn)自身特點(diǎn)和管理水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)研究確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和合理體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的有效途徑。

2.3 鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新基本框架

從基本結(jié)構(gòu)上看，新的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)科學(xué)、開放、完整的有機(jī)整體。新的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分近期標(biāo)準(zhǔn)體系和遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)體系兩個(gè)階段實(shí)施，近期標(biāo)準(zhǔn)體系中客貨共線鐵路和客運(yùn)專線鐵路相對(duì)獨(dú)立，遠(yuǎn)期將客貨共線鐵路、貨運(yùn)專線鐵路及客運(yùn)專線統(tǒng)一為一整體。

(1)綜合標(biāo)準(zhǔn)是涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公眾利益等方面的目標(biāo)要求或?yàn)檫_(dá)到這些目標(biāo)而必須滿足的技術(shù)要求及管理要求，是完全強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主要內(nèi)容，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次構(gòu)成，各層次之間存在內(nèi)在的邏輯主從關(guān)系，上層標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是下層標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的共性提升，上層標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下層標(biāo)準(zhǔn)具有制約作用。

3 做好創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題

鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的關(guān)系、層次、性質(zhì)以及每本標(biāo)準(zhǔn)界定的內(nèi)容，都將成為今后一個(gè)時(shí)期鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂及實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。因此，必須注意以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 注意標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)章制度、組織管理體系的關(guān)系

按照“十二五”期間完善規(guī)章制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織管理三大體系的工作思路和初步設(shè)想，鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系作為三大體系之一，必須與其他兩大體系相互適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)，使三大體系之間相輔相成，使鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠符合國家法律、法規(guī)，滿足建設(shè)規(guī)章制度要求，有效促進(jìn)建設(shè)管理體制改革與發(fā)展，方便組織實(shí)施和建設(shè)項(xiàng)目管理，指導(dǎo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，從而有效促進(jìn)鐵路建設(shè)及管理水平提高。

3.2 處理好既有標(biāo)準(zhǔn)與新體系間的“四個(gè)關(guān)系”

隨著鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，重載運(yùn)輸方式的出現(xiàn)，使鐵路運(yùn)輸管理模式正在由客貨共線向客貨分線運(yùn)輸方向發(fā)展。由于構(gòu)建新時(shí)期鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系必須構(gòu)建在既有標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，因此，必須要處理好既有標(biāo)準(zhǔn)與新體系之間的四個(gè)關(guān)系:一是要處理好既有標(biāo)準(zhǔn)與體系調(diào)整的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既有標(biāo)準(zhǔn)向新體系構(gòu)建與實(shí)施的平穩(wěn)過渡，確保標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂的工作秩序和正常的鐵路建設(shè)及管理秩序，防止“打亂仗”現(xiàn)象;二是處理好以客貨共線標(biāo)準(zhǔn)為主體的既有標(biāo)準(zhǔn)與新體系中客貨共線、客運(yùn)專線、貨運(yùn)專線共存的關(guān)系，充分體現(xiàn)運(yùn)輸性質(zhì)、功能和管理模式不同對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求的不同;三是要處理好既有標(biāo)準(zhǔn)與新體系開放性要求的關(guān)系，既要傳承中國鐵路建設(shè)的良好傳統(tǒng)，又要打破舊理念的束縛，充分體現(xiàn)中國鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，為系統(tǒng)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件;四是要處理好新體系與既有鐵路產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，盡量做到職責(zé)明確，減少交叉，避免矛盾。

3.3 把握好專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的“三個(gè)層次”

這里所反映層次是專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下的三個(gè)層次，第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)。層次之間應(yīng)反映標(biāo)準(zhǔn)之間的主從關(guān)系，上層標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和制約下層標(biāo)準(zhǔn)，下層標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和服從于上層標(biāo)準(zhǔn);上層標(biāo)準(zhǔn)是下層標(biāo)準(zhǔn)的共性要求，下層標(biāo)準(zhǔn)是上層標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共同遵守的準(zhǔn)則，具有廣泛的指導(dǎo)意義;通用標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)多項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的覆蓋面較大的共性標(biāo)準(zhǔn)，是制定和實(shí)施專用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);專用標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，橫向比較獨(dú)立，內(nèi)容比較具體，覆蓋面較小。

3.4 解決好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)間的橫向關(guān)系

構(gòu)建新標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，我們必須做到有的放矢，解決好各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)之間、通用標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)之間、專用標(biāo)準(zhǔn)與專用標(biāo)準(zhǔn)之間的橫向關(guān)系，尤其是要有效解決好各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)展不平衡、項(xiàng)目不配套、內(nèi)容不協(xié)調(diào)、組成不合理、管理責(zé)任不明確等問題，增加標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面，有效防止標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相互交叉、重復(fù)和矛盾的問題。

4 結(jié)束語

做好鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，是實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，提高鐵路工程建設(shè)和管理水平的重要舉措，實(shí)現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化，必須首先使鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界一流水平，為此樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹鐵路建設(shè)新理念，堅(jiān)持系統(tǒng)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，加快編制步伐，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，方能構(gòu)建起世界一流的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

［1］候敬.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)新管理機(jī)制貫徹落實(shí)鐵路建設(shè)新理念［J］.中國鐵路，2006(1)

［2］安國棟.貫徹新理念適應(yīng)大發(fā)展構(gòu)建新時(shí)期鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系［J］.鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2006(1)