王躍華 夏 偉

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，全國城鄉(xiāng)建設(shè)和交通水利等建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，到2011年我國總建設(shè)規(guī)模已占全球的二分之一。為了節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，提高工程質(zhì)量，提高勞動(dòng)效率和文明施工程度，在繼續(xù)大力發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的同時(shí)，加大力度推廣預(yù)拌砂漿，越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和全國散裝水泥戰(zhàn)線刻不容緩的工作責(zé)任。

十多年來，全國各地都在積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況使用預(yù)拌砂漿的模式，取得了一定的成績，尤其是上海、天津等地成效明顯。然而，筆者認(rèn)為，就全國而言，推廣預(yù)拌砂漿的工作還處在初始階段。主要表現(xiàn)在：政策力度不夠，砂漿生產(chǎn)使用方式不合理，砂漿生產(chǎn)使用設(shè)備不適用等方面。對于這些問題，我們必須從根本上改變現(xiàn)狀，才能不辱使命，有效地推進(jìn)我國預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國預(yù)拌砂漿發(fā)展的現(xiàn)狀

1、國家多部委已經(jīng)出臺(tái)了砂漿行業(yè)的相關(guān)文件

2003年，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部下發(fā)了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》；2004年，商務(wù)部等五部兩局頒布了《散裝水泥管理辦法》；2006年，國家發(fā)改委等部門下發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的通知；2007年6月6日，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等6部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》；2008年8月29日頒布了中華人民共和國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；2009年7月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作的通知》；為進(jìn)一步做好“禁現(xiàn)”工作，2009年7月20日，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等。這一系列的文件精神，要求“禁現(xiàn)”工作涉及到的各部門，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)；要求“禁現(xiàn)”城市散裝水泥主管部門要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好典型示范，加大宣傳推廣力度；要求各“禁現(xiàn)”城市要加強(qiáng)法治，完善政策，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督；商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對各地“禁現(xiàn)”工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，確?！敖F(xiàn)”工作落到實(shí)處。

然而，自1985年國務(wù)院8號(hào)函《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》頒布以來，我國促進(jìn)散裝水泥發(fā)展方面的文件只有部、委或部際聯(lián)合發(fā)文，國務(wù)院或全國人大均未專題發(fā)布此類文件，在一定程度上影響了推廣散裝水泥工作的戰(zhàn)略高度和重要性及執(zhí)行力。

2、目前我國砂漿市場的特征

一是建設(shè)規(guī)模總量大、群體多、單體大。首先，我國正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，每年大約有20億平方米的建筑總量，接近全球年建筑總量的一半。未來10年，建筑業(yè)仍將保持較高的增長速度。隨著我國步入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，可預(yù)料，今后10年，我國的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規(guī)模將保持在一個(gè)較高的水平。到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)住房定量的理想化目標(biāo)為城鎮(zhèn)戶均建筑面積80平方米，2020年戶均90平方米。到2020年，城市人均住宅將達(dá)到35平方米，農(nóng)村將達(dá)到40平方米，共需新建住宅200多億平方米，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間，同時(shí)也為干混砂漿行業(yè)的發(fā)展提供了巨大市場基礎(chǔ)。其次，一方面，城市成片拆遷興建商品房、安置房；農(nóng)村農(nóng)民集中居住整體開發(fā)興建；各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱海、濱江等園區(qū)，工、商業(yè)項(xiàng)目集群興建等為大規(guī)模使用預(yù)拌砂漿提供了有利條件。另一方面，我國的建設(shè)工程單體大。例如我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國的公益設(shè)施建設(shè)。隨著時(shí)代的發(fā)展，摩天大樓的建設(shè)也越來越多；城市商品房的建設(shè)也出現(xiàn)了越來越多的高層建筑。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國農(nóng)村的拆遷安置房也出現(xiàn)了越來越多的小高層，而且以后將絕大部分都會(huì)是小高層。這一系列特征為預(yù)拌砂漿的使用提供了充分市場。

二是使用自然砂多、機(jī)制砂少，品質(zhì)相對差異大。砂是我國目前生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的最主要原料。隨著大規(guī)?；窘ㄔO(shè)和安居工程的推進(jìn)，使用預(yù)拌砂漿對砂的需求越來越大。我國每年建筑用砂已達(dá)十幾億噸，并仍處上升趨勢。伴隨人們的肆意開采，天然砂石資源已呈現(xiàn)匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致砂的價(jià)格始終處于高位，供需矛盾日益明顯。施工方為了降低成本，想方設(shè)法使用低廉勞動(dòng)力現(xiàn)場攪拌砂漿。這也是制約預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。為了降低投資成本，獲取更大的利潤空間，我國大部分預(yù)拌砂漿企業(yè)采用普通設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，但由于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式相對落后的原因，國產(chǎn)設(shè)備存在著各種制約產(chǎn)品質(zhì)量的問題。同時(shí)，很多企業(yè)為了節(jié)約成本，使用的水泥質(zhì)量無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，使用的外加劑無法很好地發(fā)揮功效。以上種種原因?qū)е聡鴥?nèi)生產(chǎn)的大部分預(yù)拌砂漿品質(zhì)相對一般化，無法適應(yīng)普通機(jī)械噴涂技術(shù)推廣的要求，嚴(yán)重影響預(yù)拌砂漿的推廣使用。

三是使用環(huán)節(jié)劣勢，導(dǎo)致砂漿生產(chǎn)窘境。20世紀(jì)90年代，預(yù)拌砂漿在歐洲發(fā)達(dá)國家已風(fēng)靡一時(shí)，使用率達(dá)90%以上。在亞洲，新加坡和馬來西亞率先使用預(yù)拌砂漿，而后日本、韓國、泰國及我國香港、臺(tái)灣地區(qū)也已實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿工廠化。特別值得一提的是，香港已全面使用預(yù)拌砂漿。這些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，由于勞動(dòng)力成本較高，建筑業(yè)對建筑技術(shù)和材料要求較高，他們不得不拋棄落后的施工方式，預(yù)拌砂漿得到了全面的推廣。盡管他們的先行為我們提供了許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，但我國豐富的勞動(dòng)力資源，為落后的施工方式仍然留有留存的空間。目前，我國建筑施工仍以手工作業(yè)為主，現(xiàn)代化的施工機(jī)械還沒有廣泛應(yīng)用，結(jié)果是施工效率低、施工質(zhì)量穩(wěn)定性差。隨著勞動(dòng)力成本的逐年上升，手工作業(yè)為主的施工方式暴露的缺陷日益明顯。此外，建設(shè)方為了降低成本，謀取更大利潤，他們對建筑技術(shù)和材料的要求與這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離。這也導(dǎo)致了我國預(yù)拌砂漿“猶抱琵琶半遮面”的窘迫境況。

在我國，預(yù)拌砂漿行業(yè)門檻較低，進(jìn)出相對較易，造成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備簡陋。企業(yè)家已覺察到預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的潛力和巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，渴望投資但又心存疑慮：一是受第一批試點(diǎn)城市推廣進(jìn)度影響，對政策和政府部門的推廣力度把握不準(zhǔn)、信心不足；二是怕一旦推廣使用，會(huì)像部分地區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)那樣無科學(xué)規(guī)劃控制，一哄而上、無序發(fā)展、惡性競爭；三是擔(dān)心預(yù)拌砂漿價(jià)格高，市場不認(rèn)可；四是擔(dān)心預(yù)拌砂漿在建筑施工企業(yè)遭冷遇。許多企業(yè)處在想上又不敢上的兩難境地之中。

諸多因素決定了我們無法照搬國外的發(fā)展模式，我們必須走有中國特色的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3、全社會(huì)對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的積極性較高

由于社會(huì)建設(shè)對砂漿需求量大，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，投資預(yù)拌砂漿有廣闊前景，所以民營資本對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的投資積極性較高。很多民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人都在關(guān)注國家關(guān)于預(yù)拌砂漿方面的政策、法規(guī)和文件；關(guān)注我國預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用設(shè)備的適應(yīng)性和科學(xué)化；關(guān)注砂漿原材料價(jià)格和預(yù)拌砂漿價(jià)格；關(guān)注本地區(qū)和周邊地區(qū)預(yù)拌砂漿企業(yè)的布局。一旦條件成熟，這些民營資本一定會(huì)踴躍投資預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)。

4、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)目前存在的問題

在政策方面，國家尚未正式出臺(tái)相關(guān)文件，少數(shù)省份和地區(qū)也沒有相應(yīng)的政策(法規(guī))和文件。目前，我國有關(guān)預(yù)拌砂漿方面的政策和管理處于群雄并起的割裂狀態(tài)。我國現(xiàn)行的預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用政策大都為部門規(guī)章，缺少統(tǒng)一的、正式的、可執(zhí)行性的法規(guī)，導(dǎo)致部門之間在執(zhí)行方面容易形成協(xié)同性差的格局，嚴(yán)重困擾著預(yù)拌砂漿的市場發(fā)展。盡管預(yù)拌砂漿的應(yīng)用和推廣在我國陷入舉步維艱的窘?jīng)r，但許多省市已經(jīng)覺察到預(yù)拌砂漿所蘊(yùn)含的巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，紛紛開始推廣預(yù)拌砂漿。目前，北京、上海、南京、廣東等16個(gè)省市先后出臺(tái)了預(yù)拌砂漿的相關(guān)政策，但是，由于這些政策多數(shù)是非強(qiáng)制性的，缺乏相應(yīng)可操作的明確的法律或法規(guī)做支撐，推廣效果有限。問卷調(diào)查顯示，52.6%的企業(yè)代表認(rèn)為：“政策支持力度不到位”，只有個(gè)別用戶知道當(dāng)?shù)赜型茝V干混砂漿的政策，而相當(dāng)比例的人表示“不知道”。

在設(shè)備投入上，投資額大，風(fēng)險(xiǎn)高，一般企業(yè)難以承受一次性斥巨資購置昂貴的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線及配套設(shè)施設(shè)備。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流、倉儲(chǔ)裝備，兩相比較，物流倉儲(chǔ)設(shè)備的投資還要高于生產(chǎn)線的建設(shè)成本。因此，高昂的二次投資嚴(yán)重加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)。以投資一條年產(chǎn)30萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線為例，目前，我國一條年產(chǎn)30萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線分別報(bào)價(jià)為900～1100萬元、700～800萬元、500～600萬元，該生產(chǎn)線需配套干混砂漿車18輛，計(jì)730萬元，專用流動(dòng)攪拌砂漿罐l50只，計(jì)680萬元，專用砂漿流動(dòng)裝卸車6輛，計(jì)210萬元，生產(chǎn)和配套物流設(shè)備共計(jì)需要投入2600多萬元。

在產(chǎn)品價(jià)格上，價(jià)格劣勢已成為推廣預(yù)拌砂漿的主要瓶頸。一方面，生產(chǎn)砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價(jià)格不斷上漲，助推預(yù)拌砂漿產(chǎn)品成本不斷提高；另一方面，按照預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝的技術(shù)要求，砂子要經(jīng)過高溫烘干處理，烘干后通過砂漿混合器攪拌制成干混砂漿，運(yùn)送到工地還是要加水濕拌才能施工使用，這就使生產(chǎn)流程中必然要耗費(fèi)大量能源，從而使預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本大幅提高。據(jù)測算，與現(xiàn)場攪拌相比，預(yù)拌砂漿的價(jià)格是其兩倍多。

昂貴的砂漿生產(chǎn)設(shè)備和物流成本以及居高不下的生產(chǎn)成本疊加到預(yù)拌砂漿產(chǎn)品上，進(jìn)一步推高了預(yù)拌砂漿的價(jià)格，這也是建設(shè)方不愿使用預(yù)拌砂漿的重要原因。

在砂漿設(shè)備產(chǎn)業(yè)上，目前，我國砂漿設(shè)備產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)使用推廣要求的現(xiàn)象普遍存在，尤其是終端使用設(shè)備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)財(cái)力雄厚的企業(yè)從國外引進(jìn)先進(jìn)配套設(shè)備外，目前國內(nèi)投產(chǎn)的絕大部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備比較落后。據(jù)估算，如全部從國外引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，投資修建一條年產(chǎn)10萬噸的干混砂漿生產(chǎn)線，需要2500萬元左右的資金，加上廠房、配套設(shè)施及輔助設(shè)備，資金量需求相當(dāng)大，而且其產(chǎn)品對原材料和外加劑要求高，造成砂漿價(jià)格更高。國內(nèi)部分企業(yè)受資金實(shí)力限制降低設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，成了許多企業(yè)的無奈選擇。由于國產(chǎn)設(shè)備和配套設(shè)施(尤其是終端使用設(shè)備)有一定缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，極大影響了預(yù)拌砂漿的聲譽(yù)，從而直接影響了預(yù)拌砂漿的推廣。

二、推進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、國家出臺(tái)政策（法規(guī)）文件，地方出臺(tái)相應(yīng)配套文件

政策推動(dòng)是我國預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的重要原因。預(yù)拌砂漿是預(yù)拌混凝土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展歷程、推廣經(jīng)歷、產(chǎn)品屬性、政策環(huán)境、工程條件與預(yù)拌混凝土非常相近，市場應(yīng)用強(qiáng)制性措施的出臺(tái)只是一個(gè)時(shí)機(jī)問題。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、提高工程質(zhì)量的日益重視，建議國務(wù)院或相關(guān)部門結(jié)合混凝土的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，制定標(biāo)準(zhǔn)可行的法規(guī)，為我國預(yù)拌砂漿的推廣鋪設(shè)一條“高速公路”；同時(shí)，各省市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的預(yù)拌砂漿發(fā)展的強(qiáng)制性地方法規(guī)，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用在各地有效可行。

2、因地制宜走適合我國國情的發(fā)展預(yù)拌砂漿之路

在宏觀（即生產(chǎn)方式）布局上，筆者認(rèn)為，在省會(huì)及其以上的大城市應(yīng)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)推廣現(xiàn)代化的、投資規(guī)模較大的生產(chǎn)線和物流設(shè)備（每條生產(chǎn)線年產(chǎn)能至少30萬噸）；地（市）級(jí)以上的城市投資起點(diǎn)應(yīng)酌情減少為年產(chǎn)能20萬噸左右；縣（市）級(jí)及其廣大農(nóng)村可大力推廣流動(dòng)式、免烘干預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)方式。另一方面，搞好砂漿產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場服務(wù)，組織專業(yè)物流配送中心和專業(yè)砂漿噴涂施工隊(duì)伍，并使之成為該產(chǎn)業(yè)鏈條上新的配套產(chǎn)業(yè)。國家或代表國家行使散裝水泥管理的相關(guān)部門，對有助于散裝水泥“三位一體”發(fā)展的，尤其是對有關(guān)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)、產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的先進(jìn)的切實(shí)可行的專利技術(shù)要大力扶持，組織一定的人力、物力、財(cái)力給予幫助和鼓勵(lì)，培育和打造預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)示范基地，并迅速在全國推廣。

在微觀方面，筆者認(rèn)為，政府和相關(guān)部門還應(yīng)配套制定預(yù)拌砂漿產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)條件、實(shí)驗(yàn)室基本條件和驗(yàn)收細(xì)則，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、檢驗(yàn)、施工等人員的技術(shù)培訓(xùn)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的認(rèn)證和企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作。要制定建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的規(guī)定及獎(jiǎng)勵(lì)、處罰規(guī)定，要在環(huán)保、揚(yáng)塵的各項(xiàng)管理規(guī)定中對工程使用砂漿產(chǎn)品作出明確規(guī)定。交通管理等相關(guān)部門也要在車輛運(yùn)輸物的規(guī)定中明確提出水泥、砂等砂漿產(chǎn)品的運(yùn)輸要求?？傊y(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展提供切實(shí)可行的基礎(chǔ)性服務(wù)。

3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法發(fā)展預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)

政策、法規(guī)出臺(tái)之后，各部門必須加大對預(yù)拌砂漿行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，執(zhí)法到位、有法必依、文明執(zhí)法，維護(hù)市場正常發(fā)展秩序。推廣使用預(yù)拌砂漿涉及部門多、范圍廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門間加強(qiáng)協(xié)作，共同采取措施，合力推進(jìn)。首先，要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，切切實(shí)實(shí)地把推廣預(yù)拌砂漿作為節(jié)能減排的大事來抓，建立相應(yīng)的目標(biāo)管理考核機(jī)制。其次，落實(shí)發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，創(chuàng)造條件堅(jiān)決“禁現(xiàn)”。為確保“禁現(xiàn)”工作真正落到實(shí)處，促進(jìn)“禁現(xiàn)”工作步入正軌，執(zhí)法人員要不遺余力宣傳政策，做到“禁現(xiàn)”執(zhí)法有理；公正執(zhí)法不偏不倚，做到“禁現(xiàn)”執(zhí)法有力；實(shí)事求是，獎(jiǎng)懲恰當(dāng)，做到“禁現(xiàn)”執(zhí)法有節(jié)。最后，一定要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，各部門要強(qiáng)化對預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)，扶優(yōu)限劣，引導(dǎo)和促進(jìn)預(yù)拌砂漿市場健康有序的發(fā)展。

建議商務(wù)部、住建部等組成聯(lián)合抽查組，定期對限期“禁現(xiàn)”城市進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并適時(shí)制定促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展的相應(yīng)配套措施，從而形成自上而下的推廣預(yù)拌砂漿工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證預(yù)拌砂漿行業(yè)的順暢發(fā)展。

4、在生產(chǎn)方式和設(shè)備適用性方面實(shí)現(xiàn)新突破

預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，必須要有現(xiàn)代化的設(shè)備和先進(jìn)的技術(shù)作為支撐，采用符合我國國情的現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。我們要在借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力自主研發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)備以及終端設(shè)備。生產(chǎn)砂漿的設(shè)備向連續(xù)式發(fā)展；技術(shù)、工藝方式向免烘干發(fā)展；終端使用向高效機(jī)械化發(fā)展。各企業(yè)要尋求和科研單位的合作，發(fā)揮科研單位在科學(xué)研究、人才、設(shè)備、信息等方面的優(yōu)勢，使企業(yè)與科研單位優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的超前儲(chǔ)備，使企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究和開發(fā)中處于領(lǐng)先地位。生產(chǎn)設(shè)備、物流設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要和科研單位加強(qiáng)合作，進(jìn)一步加大技術(shù)攻關(guān)力度，提高科研技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用水平。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和科研單位要加強(qiáng)合作，積極開發(fā)滿足建設(shè)工程各種需求的具有不同功能的預(yù)拌砂漿；進(jìn)一步加快提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù)攻關(guān)，增加固體廢棄物的有效利用。終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和科研單位要加強(qiáng)合作，研發(fā)滿足現(xiàn)場機(jī)械化施工的設(shè)施裝備。當(dāng)前要著重全面解決機(jī)械噴涂砂漿的瓶頸問題，這是目前阻礙我國預(yù)拌砂漿發(fā)展的主要因素。

5、不斷降低使用預(yù)拌砂漿的成本

一是創(chuàng)新技術(shù)，充分挖掘管理潛力。預(yù)拌砂漿是高科技新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把科技視為生命線，積極探索創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的科技含量，贏得口碑。同時(shí)，要充分挖掘管理潛力，嚴(yán)把采購關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和成本核算，探索綜合資源的合理利用，降低生產(chǎn)成本。加強(qiáng)內(nèi)部工作人員培訓(xùn)，服務(wù)取勝。以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、合理的價(jià)格、一流的服務(wù)投入市場競爭。

二是降低原材料成本。砂是生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的主要原料，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)對原料砂的使用量較大。我國建筑用砂年需十幾億噸，天然砂石資源有限，由于過度開采，天然砂的價(jià)格已越來越高，供需矛盾開始突出。目前，應(yīng)重點(diǎn)攻克機(jī)制砂難關(guān)，要結(jié)合我國實(shí)際情況，充分利用工業(yè)廢棄物和工業(yè)尾礦石生產(chǎn)的機(jī)制砂代替天然砂，少洗少烘，不洗不烘、減少能源消耗，降低生產(chǎn)成本。

三是轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新物流營銷模式。價(jià)格是推廣預(yù)拌砂漿的關(guān)鍵因素之一，建立砂漿物流配送中心可有效分解企業(yè)一次性投資一整套物流設(shè)施的資金壓力，是比較合理的經(jīng)營模式。所謂砂漿物流配送中心，其實(shí)就是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，介于生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)之間?？茖W(xué)完善的物流配送中心，應(yīng)具備滿足向目標(biāo)市場高效供應(yīng)砂漿所需的配套物流設(shè)施，努力開發(fā)新的倉儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)備和包裝材料，促進(jìn)合理、可持續(xù)環(huán)保使用，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)和使用環(huán)節(jié)之間的供需關(guān)系。

6、落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制

各地散裝水泥行政管理部門要對轄區(qū)內(nèi)各預(yù)拌砂漿企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行定期檢驗(yàn)和不定期抽檢。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題堅(jiān)決督促其進(jìn)行整改，對已使用不合格產(chǎn)品的建筑工程采取補(bǔ)救措施。堅(jiān)決按照已出臺(tái)的法規(guī)文件進(jìn)行行政處罰。對于無視法規(guī)文件、依舊采取現(xiàn)場原始攪拌砂漿的施工單位，各地散裝水泥行政主管部門要聯(lián)合環(huán)保、城管等部門堅(jiān)決予以取締，并按法規(guī)文件規(guī)定予以嚴(yán)懲。

各“禁現(xiàn)”地區(qū)的政府部門要和當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥行政管理部門簽訂獎(jiǎng)懲責(zé)任書，就具體獎(jiǎng)懲細(xì)則作出明確規(guī)定。各地散裝水泥行政管理部門要和各預(yù)拌砂漿企業(yè)和建設(shè)單位簽訂獎(jiǎng)懲責(zé)任書，依照法規(guī)文件規(guī)定就具體獎(jiǎng)懲細(xì)則作出明確規(guī)定。在后續(xù)管理中，各“禁現(xiàn)“地區(qū)的政府部門和當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥行政管理部門要對照獎(jiǎng)懲責(zé)任書將獎(jiǎng)懲工作真正落到實(shí)處，公正獎(jiǎng)懲、不偏不倚，從而提高整個(gè)社會(huì)，尤其是各預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)對國家推廣預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的信心。

7、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和長效管理

各地散裝水泥辦公室要把推廣預(yù)拌砂漿工作作為發(fā)展散裝水泥工作的重要抓手，落實(shí)責(zé)任，建立健全長效管理體制。各預(yù)拌砂漿企業(yè)內(nèi)部要建立長效管理機(jī)制，并且隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。這套制度體系必須規(guī)范、穩(wěn)定、易操作。一旦制定，討論通過，要嚴(yán)格執(zhí)行，隨時(shí)跟蹤，及時(shí)反饋。企業(yè)管理水平上了臺(tái)階，效益自然就會(huì)越來越好，全社會(huì)對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心也會(huì)越來越大。