秦傳濱

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 3 00192)

山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問題與對策研究

秦傳濱

(天津大學(xué)管理學(xué)院，天津 3 00192)

我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題:結(jié)構(gòu)偏重，消耗高，可持續(xù)發(fā)展能力受限;產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次仍偏低，市場競爭壓力增大;區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源配置效率低;大型企業(yè)大而不強(qiáng)，中小型企業(yè)數(shù)量規(guī)模少，分工協(xié)作水平和國際競爭力不強(qiáng)。加快山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盡快形成現(xiàn)代工業(yè)體系，需要建設(shè)提高五大能力:前瞻謀劃能力、市場開拓能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、宏觀調(diào)控能力、基礎(chǔ)保障能力。

山東省;工業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)調(diào)整

2009年2月，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，國家發(fā)改委、工信部等部門制定了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，以及隨后出臺(tái)并落實(shí)的165項(xiàng)實(shí)施細(xì)則與配套政策，作為應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施，穩(wěn)定了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，提高了國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，推動(dòng)了我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之上了一個(gè)新臺(tái)階。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論基礎(chǔ)

我國工業(yè)化發(fā)展大致可分為三個(gè)階段:第一階段，以輕工業(yè)為中心的發(fā)展階段。從紡織、糧食加工等輕工業(yè)起步;第二階段，以重化工業(yè)為中心的發(fā)展階段。在這個(gè)階段，化工、冶金、金屬制品、電力等重化工業(yè)都有很大的發(fā)展，但發(fā)展最快的是化工、冶金等原材料工業(yè);第三階段，工業(yè)高加工度化的發(fā)展階段。在重化工業(yè)發(fā)展階段的后期，工業(yè)發(fā)展對原材料的依賴程度明顯下降，機(jī)電工業(yè)的增長速度明顯加快，原材料的加工鏈條越來越長，零部件等中間產(chǎn)品在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重迅速增加，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“迂回化”特點(diǎn)。加工度的提高，使產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值大大提高，而消耗的原材料并不成比例增長，工業(yè)發(fā)展對技術(shù)裝備的依賴大大提高，深加工業(yè)、加工組裝業(yè)成為工業(yè)內(nèi)部最重要的產(chǎn)業(yè)。

我國工業(yè)經(jīng)歷長期高速發(fā)展后，面臨新的周期性調(diào)整壓力，進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新階段。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了時(shí)間和空間。

第一，抓住當(dāng)前戰(zhàn)略性機(jī)遇，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級要求，調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展;推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，推動(dòng)勞動(dòng)力密集與資金密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照市場競爭、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)配套的原則，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。三是提升技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。開發(fā)生產(chǎn)各具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)。四是優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展，形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建立產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)沿海地區(qū)與內(nèi)地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

第二，抓住主要環(huán)節(jié)，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是加快企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。盡快建立起推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，使持續(xù)的技術(shù)改造貫穿我國新型工業(yè)化發(fā)展的全過程。二是推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。把住土地、信貸兩個(gè)“閘門”，提高能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入門檻，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。三是大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和減排治污，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)發(fā)展。四是以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集約式發(fā)展。

第三，以促進(jìn)信息技術(shù)的深度應(yīng)用為途徑，提升信息化與工業(yè)化融合水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的全方位、多層次、高水平融合。加快利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定實(shí)施鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施，催生新型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國產(chǎn)軟硬件的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展。

第四，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量振興和自主品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)品和市場創(chuàng)新，有效拉動(dòng)消費(fèi)，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)資金、人力資源、戰(zhàn)略規(guī)劃和市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理創(chuàng)新，提高管理效率和水平。

第五，深化體制機(jī)制改革，完善政策保障體系。堅(jiān)持市場機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。制定支持淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)園區(qū)等財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、進(jìn)出口措施，完善有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的社保、人才、就業(yè)等相關(guān)政策，為推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

二、山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略分析

改革開放尤其是“十五”以來，山東省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)抓住不同階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)興省”發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值列全國第二位，2005年超過廣東省，至2009年已連續(xù)五年保持全國第一，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的15%，成為名副其實(shí)的工業(yè)大省。但是，山東省工業(yè)總體上仍大而不強(qiáng)，其中的問題需要引起高度重視，并逐步加以解決。這些問題的主要表現(xiàn):結(jié)構(gòu)偏重，消耗高，可持續(xù)發(fā)展能力受限;產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次仍偏低，市場競爭壓力增大;區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，資源配置效率低;大型企業(yè)大而不強(qiáng)，中小型企業(yè)數(shù)量規(guī)模少，分工協(xié)作水平和國際競爭力不強(qiáng)。導(dǎo)致這些問題的主要原因:

第一，觀念制約。主要是工業(yè)發(fā)展觀與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化趨勢不相適應(yīng)。一是地方政府對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。一些地方重近期輕遠(yuǎn)期、重局部輕全局、重發(fā)展輕民生、重引進(jìn)外資數(shù)量輕引進(jìn)質(zhì)量、重設(shè)備更新輕創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的現(xiàn)象仍較為突出，尚未形成尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、關(guān)注民生、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力不足、重復(fù)建設(shè)、污染嚴(yán)重等問題。二是“官本位”觀念較重。由于種種原因，大量優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，不愿到企業(yè)和生產(chǎn)一線，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才大量閑置而企業(yè)所需的專業(yè)人才十分緊缺，影響企業(yè)發(fā)展。

第二，體制制約。管理體制條塊分割，銜接不力，難以形成整體效應(yīng)。一是政府與行業(yè)和企業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀經(jīng)濟(jì)主體的政府與微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)之間，缺乏銜接有效的橋梁和紐帶，而社會(huì)中介發(fā)育不足，容易造成政令不通和信息不對稱，造成政府直接干預(yù)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，行業(yè)和企業(yè)也不得已要倚重政府，改變了企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位。二是財(cái)政“分灶”體制限制。受此影響，各級地方政府，不得不在增加地方財(cái)稅與保護(hù)環(huán)境和關(guān)注民生之間權(quán)衡利弊，做出選擇，往往是社會(huì)利益讓位于經(jīng)濟(jì)利益，造成許多項(xiàng)目選擇和外資引進(jìn)等不顧及環(huán)境承載能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，且難以糾正。三是資源同質(zhì)化區(qū)域缺乏有機(jī)聯(lián)系?，F(xiàn)有的行政區(qū)劃阻隔了具有相同資源的不同行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，影響產(chǎn)業(yè)集聚與集約發(fā)展，不利于競爭、分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)高度化。

第三，機(jī)制制約。激發(fā)各級政府職能部門、行業(yè)、企業(yè)及管理者推陳出新的機(jī)制缺失或不完善。一是上下級政府、部門，以及主管部門與所屬企業(yè)之間缺乏有效的管理與監(jiān)督手段。受傳統(tǒng)體制影響，現(xiàn)有行政績效、經(jīng)營業(yè)績的管理與考核方式，難以適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是缺乏市場信息共享機(jī)制。由于市場機(jī)制尚不成熟，各類市場多以政府為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作程度不高，市場服務(wù)功能不完善，有限的市場資源難以整合，尚未形成系統(tǒng)、開放、統(tǒng)一的市場信息交流平臺(tái)，行業(yè)和企業(yè)獲取各類資源信息尤其是人才、勞動(dòng)力、投資資源與信息的渠道比較狹窄，影響工業(yè)結(jié)構(gòu)定位和調(diào)整進(jìn)程。三是創(chuàng)新評價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全。多數(shù)行業(yè)和企業(yè)尚缺乏促進(jìn)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，對創(chuàng)新人才的激勵(lì)主要以發(fā)放安家費(fèi)和補(bǔ)助為主，對以期權(quán)、股權(quán)等形式體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值的激勵(lì)辦法探索不夠。

第四，環(huán)境制約。與國內(nèi)先進(jìn)省市相比，山東省現(xiàn)行的推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境還不夠優(yōu)越，聚集和吸引大項(xiàng)目和領(lǐng)軍人才落戶的環(huán)境優(yōu)勢不夠明顯。一是各類引導(dǎo)政策的競爭力不強(qiáng)。山東省最近幾年引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引進(jìn)人才力度不小，但是與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市的政策力度相比還有很大差距。如江蘇省每年設(shè)立2億元的海外高層次領(lǐng)軍人才項(xiàng)目基金，是山東省的近3倍。山東省在科技成果轉(zhuǎn)化方面的財(cái)政專項(xiàng)支持資金只有1億多元，分別只有江蘇和上海的1/10和1/20。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)水平不高。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心為核心的“五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)緩慢;一些院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)的人才與結(jié)構(gòu)調(diào)整需求有較大差距，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)人才缺口更大;對外引智工作力度不大，外資研發(fā)中心少，目前江蘇外資研發(fā)中心已有188家，是山東省的12．5倍。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件有待改善。“十五”以來山東省研發(fā)費(fèi)用占GDP的比例一直低于全國平均水平，各級財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)化的資金嚴(yán)重不足，政府創(chuàng)新基金的杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮，多元化的社會(huì)投資體系沒有形成。大量中小型企業(yè)融資渠道不暢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺少資金支持。政府部門雖然出臺(tái)了很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但落實(shí)不夠有力，服務(wù)還不到位。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，專利保護(hù)成本較高。

三、加快山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

為加快山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和盡快形成現(xiàn)代工業(yè)體系，需要建設(shè)提高五大能力。

(一)前瞻謀劃能力

前瞻謀劃能力的高低，直接關(guān)系到工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展前景。一是掌握工業(yè)結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，并融會(huì)貫通。把握好不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)律和發(fā)展重點(diǎn)，尤其是要前瞻性地把握好工業(yè)和服務(wù)業(yè)的相互發(fā)展關(guān)系，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策，合理配置資源，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的上檔升級。二是建立健全決策咨詢機(jī)構(gòu)。建議依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行會(huì)組織，建立專家?guī)?、核心智囊和相對?dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作制度，完善決策程序，科學(xué)決策涉及國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略，避免重大決策失誤。

(二)市場開拓能力

1．提高捕捉市場商機(jī)的綜合能力。積極幫助企業(yè)了解市場、駕馭市場。商務(wù)、工商、行會(huì)、海關(guān)、駐外辦事機(jī)構(gòu)等職能部門應(yīng)采取多種形式，幫助企業(yè)熟悉了解不同的市場及規(guī)則，以及市場需求特點(diǎn)，掌握需求信息來源渠道，學(xué)會(huì)正確分析整理各類信息的方法，提高企業(yè)駕馭市場的能力;積極為企業(yè)培訓(xùn)高層次經(jīng)營管理人才，提高企業(yè)員工素質(zhì)，幫助企業(yè)搞好發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建和維護(hù)品牌形象，引導(dǎo)消費(fèi)。

2．按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求開發(fā)市場。一是有保有壓，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求開發(fā)市場。二是鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌兩種資源、兩個(gè)市場，有選擇地利用好外資，與國外大公司合資合作，提高技術(shù)和管理水平。三是支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)和知名品牌企業(yè)到國外建廠、承攬工程，輸出技術(shù)和產(chǎn)品，擴(kuò)大對外貿(mào)易。四是舉辦好各類展會(huì)。協(xié)調(diào)政府、行會(huì)和企業(yè)，共同開展省內(nèi)外展銷活動(dòng)，并予以配套資金支持，大力開拓國內(nèi)外市場。

3．完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策。圍繞中央出臺(tái)的各類促進(jìn)消費(fèi)的政策，結(jié)合自身實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，使之更加符合省情、貼近企業(yè)、有利消費(fèi);鼓勵(lì)和幫助企業(yè)構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新，多渠道開發(fā)市場，擴(kuò)大市場份額。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

1．構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞“十二五”及今后一段時(shí)期山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)定位，加快推進(jìn)“五個(gè)平臺(tái)”建設(shè)，形成功能定位明確、相互銜接、完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2．實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵、共性、配套技術(shù)研發(fā)，明確優(yōu)先支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。一是在前期研究與應(yīng)用開發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破。力爭在先進(jìn)制造、電子信息、新材料、資源綜合利用等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破;在汽車、船舶、石化、紡織、食品加工等行業(yè)開發(fā)出更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。二是在建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程上實(shí)現(xiàn)突破。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，進(jìn)行工業(yè)化集成和示范，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)圍繞數(shù)控技術(shù)、電子信息技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、紡織裝備、造紙?jiān)O(shè)備、工程機(jī)械、建材機(jī)械、橡塑機(jī)械等8個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，逐步掌握核心技術(shù)，縮短技術(shù)趕超周期。

3．壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一是健全促進(jìn)人才合理配置的機(jī)制。改革和完善人才管理制度，消除阻礙人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才雙向流動(dòng);以項(xiàng)目為載體，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)推動(dòng)人才向高效和急需領(lǐng)域流動(dòng)，形成創(chuàng)新優(yōu)勢。二是建立鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。改革收入分配制度，全面建立與完善技術(shù)參股入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，更好地利用期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，依法確保技術(shù)擁有者的相應(yīng)權(quán)益;以效益為導(dǎo)向，對不同等級的創(chuàng)新人才進(jìn)行合理評價(jià)，形成多層次多形式的激勵(lì)機(jī)制，形成創(chuàng)新氛圍。三是注重人才培養(yǎng)。積極為高校學(xué)生創(chuàng)造和提供參加社會(huì)實(shí)踐的條件;支持企業(yè)高水平研發(fā)人員和高技能生產(chǎn)人員的再培訓(xùn)工作，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助;調(diào)整相關(guān)高校專業(yè)設(shè)置，滿足企業(yè)對工業(yè)設(shè)計(jì)、營銷等專業(yè)學(xué)生的需要。

4．建立多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。一是合理增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。重點(diǎn)支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)、重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化等，并隨著財(cái)政收入的不斷增長和不同階段創(chuàng)新需求變化，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障資金投入的連續(xù)性。二是按照集中力量、重點(diǎn)突破的工作目標(biāo)，建立必要的資金整合動(dòng)用機(jī)制，在關(guān)鍵時(shí)期形成創(chuàng)新合力。三是引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加投入。健全以政府投資為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)等各方面投資相結(jié)合的多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制，滿足各階層尤其是創(chuàng)業(yè)需要;建立健全中小型科技企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，各類金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先給予信貸支持;政府應(yīng)規(guī)范運(yùn)作高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，探索保值增值和退出的有效途徑，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，培育多層次資本市場體系。

5．積極推進(jìn)和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)。加快全省現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合，搭建高效交易平臺(tái);盡快啟動(dòng)非上市公司股權(quán)交易市場。大力推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)能力。為提高創(chuàng)新能力營造良好環(huán)境。

(四)宏觀調(diào)控能力

1．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理好政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)企業(yè)的市場主體地位，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中所遇到的困難和問題，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。應(yīng)增強(qiáng)信貸、利稅等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，逐步還原戰(zhàn)略、規(guī)劃的調(diào)控和指導(dǎo)作用。

2．建立和完善各種溝通、協(xié)調(diào)和應(yīng)急體制機(jī)制。加快推進(jìn)應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化溝通協(xié)調(diào)的體制機(jī)制建設(shè)，完善聯(lián)席會(huì)議制度，商討解決產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展所遇到的土地、財(cái)稅等重大問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展;建立應(yīng)對貿(mào)易摩擦的體制機(jī)制，整合與集合多方力量，建立預(yù)警機(jī)制，提供相應(yīng)的對策和建議，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利開展。

3．規(guī)范發(fā)展中介組織。政府管理應(yīng)抓大放小，管全局、抓關(guān)鍵，逐步將日常管理、溝通、協(xié)調(diào)的相關(guān)事務(wù)交給中介組織，發(fā)揮他們在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用;規(guī)范發(fā)展工業(yè)各行業(yè)中介組織，還原其市場獨(dú)立地位，有效行使監(jiān)督管理權(quán)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

4．深化大型國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)的股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力;推動(dòng)國有資本盡快從一般性競爭領(lǐng)域退出，向基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域集中;鼓勵(lì)大型企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，搞好中長期規(guī)劃和實(shí)施，強(qiáng)化主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力;積極推動(dòng)山東省大型企業(yè)與跨國公司開展戰(zhàn)略合作，承接高端制造和服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引世界500強(qiáng)企業(yè)來山東省投資設(shè)廠和開辦研發(fā)中心，促進(jìn)山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

5．強(qiáng)化政策執(zhí)行力。一是完善問責(zé)制。應(yīng)加快構(gòu)建與行政職權(quán)相對應(yīng)的問責(zé)制，防止因職能交叉、權(quán)限模糊所造成的問責(zé)無效和不公平;完善相關(guān)法律法規(guī)。以法律的形式明確責(zé)任，解決政府部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和政出多門的問題;完善政府行政訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任，科學(xué)規(guī)范問責(zé)主體的責(zé)任;健全問責(zé)監(jiān)督和落實(shí)機(jī)制。要明確人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民問責(zé)的具體制度、程序，增強(qiáng)問責(zé)手段和力度。二是加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核監(jiān)督體系，把對政策的執(zhí)行力作為考核的重要指標(biāo)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)從日常的事務(wù)性工作中逐步脫身轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅谋O(jiān)督管理。

(五)基礎(chǔ)保障能力

一是做好各類能源資源的供需預(yù)測分析。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，有保有壓合理配置能源資源，形成淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能加快發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制。二是積極推進(jìn)政府、行業(yè)和企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡快形成較為完善的社會(huì)化交互網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督形式的無縫對接，同時(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體在公眾輿論方面強(qiáng)大的影響力、約束力。三是積極推進(jìn)電網(wǎng)改造。積極爭取國家電網(wǎng)公司支持，加緊部署和積極推進(jìn)特高壓智能電網(wǎng)建設(shè)，滿足節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展需要。

F222．3

A

1003－4145［2012］04－0141－04

2012－12－17

秦傳濱，男，天津大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:亦木)