韓立民 于會娟

(中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中的政府作用分析
——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角

韓立民 于會娟

(中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設是一項由政府提出并推動實施，通過市場主體的有序競爭實現(xiàn)海洋資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置，促進海洋產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。明確政府在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及所扮演的角色，有利于提升政府的服務和調(diào)控能力，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設。市場經(jīng)濟條件下，面對海洋資源過度利用與海洋經(jīng)濟活動的外部性問題，往往存在著市場失靈問題。同時，特定海洋產(chǎn)業(yè)的公益性質(zhì)決定了政府必須介入甚至主導海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，而海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整過程中面臨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育主體發(fā)育不足等，也需要充分發(fā)揮政府的引領和扶持作用。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃引導和政策扶持、營造發(fā)展軟環(huán)境、提供地方公共產(chǎn)品、組織開展海洋共性和關鍵技術研發(fā)以及調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局等方面。

藍色經(jīng)濟區(qū)建設;海洋產(chǎn)業(yè);政府作用;市場失靈

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設是一項由政府提出并推動實施，通過市場主體的有序競爭實現(xiàn)海洋資源合理開發(fā)和優(yōu)化配置，促進海洋產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工程。作為重要的推動主體，政府的參與程度以及不同層級政府間的合作和利益協(xié)調(diào)，直接影響到戰(zhàn)略實施的成敗。因此，明確政府在區(qū)域海洋資源開發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用以及所扮演的角色，有利于提升政府的服務和調(diào)控能力，加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的建設。

一、客觀存在的市場失靈為政府干預經(jīng)濟提供了“理由”

市場經(jīng)濟條件下，市場機制發(fā)揮著基礎性的資源配置功能，通過市場價格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求的變化來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。市場經(jīng)濟長期運行的效果證明它在傳遞市場信號、提供利益刺激和競爭激勵、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進實現(xiàn)由局部利益驅(qū)動的科學技術創(chuàng)新以及提升經(jīng)濟效率等方面效果顯著。與此同時，外部性、不完全信息、風險和不確定性等因素的存在也使得市場調(diào)節(jié)先天具有盲目性、滯后性等缺陷，這種缺陷單純依靠市場機制自身的作用難以克服。

基于現(xiàn)實的市場經(jīng)濟環(huán)境，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設必須面對市場調(diào)節(jié)的有限性這一事實。一方面藍色經(jīng)濟區(qū)建設所依托的海洋資源是公有私益性資源，具有使用上的非排他性和競爭性，在產(chǎn)權不明晰和缺乏有效管理的條件下，單純通過市場調(diào)節(jié)，放任微觀經(jīng)濟主體的逐利行為，必然被過度利用，進而釀成“公地悲劇”。另一方面，外部性在海洋領域表現(xiàn)突出。連續(xù)、統(tǒng)一的海洋通過流動的海水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動聯(lián)系起來。某一區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，而且會影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益。一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種海洋資源的生存狀況，將對其它海洋資源產(chǎn)生直接或間接的影響，甚至危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋污染會導致沿海居民的生活質(zhì)量下降、疾病發(fā)生率上升、海產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量下降、水生生物死亡影響漁業(yè)收入、增加處理污水的費用、設備折舊加快、旅游收入減少等。然而，單純依靠市場調(diào)節(jié)并不能產(chǎn)生抑制外部性的激勵。市場機制在面對海洋資源過度利用與海洋經(jīng)濟活動的外部性問題時客觀存在的市場失靈，為政府干預海洋資源開發(fā)活動提供了“理由”。政府通過制定規(guī)章、法律、法規(guī)、警告或禁止等措施影響市場主體行為，同時為解決外部性提供可能。例如，在海洋捕撈業(yè)中，隨著捕撈技術的提高、漁船的增加，漁業(yè)資源保有量日益減少，外部性十分突出。在此情況下，政府主管部門通過規(guī)定漁網(wǎng)的單位面積孔數(shù)、強制建立限制捕撈區(qū)、實行伏季休漁制度等辦法來解決外部性問題。

長期以來，山東省海洋資源開發(fā)過程中面臨著諸多問題，包括部分漁業(yè)生產(chǎn)者的過度捕撈造成近海漁業(yè)資源枯竭，部分海域養(yǎng)殖密度過大以及灘涂養(yǎng)殖廢水不合理排放造成海水富營養(yǎng)化，不同海洋經(jīng)濟活動主體爭奪和占用海岸線造成岸線資源破壞，對同一海域特定資源的破壞性開發(fā)造成伴生資源的浪費，不合理的生產(chǎn)生活活動造成海域污染等一系列問題。上述問題單純依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)難以解決，必須在明晰產(chǎn)權的同時，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，注意發(fā)揮政府行政機制和法律手段的作用，強化計劃引導和法律保障對海洋資源開發(fā)的宏觀調(diào)控。

二、特定海洋產(chǎn)業(yè)的公益屬性決定了政府發(fā)揮主導作用

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括海水淡化產(chǎn)業(yè)、海洋生物育種和健康養(yǎng)殖業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、深海產(chǎn)業(yè)以及海洋科研教育管理服務業(yè)等都具有明顯的公益性質(zhì)，僅僅依靠市場的資源配置功能將導致產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分和公益產(chǎn)品的供給不足，需要政府在其發(fā)展過程中，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期發(fā)揮規(guī)劃引領和政策扶持作用。

山東半島屬于嚴重缺水區(qū)，地表水和地下水源十分有限。因此，實現(xiàn)海水的綜合利用是解決山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)城市淡水資源短缺問題的主要途徑，戰(zhàn)略意義十分顯著。淡化水價格高于城市自來水價格是制約山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海水綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和廣泛性應用的主要因素。在政府掌控水務市場的客觀環(huán)境下，要解決該問題，除借助市場競爭作用激勵相關企業(yè)開展技術和工藝創(chuàng)新以降低成本外，還依賴于政府在現(xiàn)行水價機制上做出調(diào)整，并通過制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，隨著海水綜合利用技術的日趨成熟以及綜合利用規(guī)模的日益擴大，尤其是淡化水進入市政管網(wǎng)后，水資源安全將成為海水綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須面對的問題，亟需政府出臺相關政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

海洋生物育種和健康養(yǎng)殖業(yè)是指綜合利用現(xiàn)代育種技術、養(yǎng)殖技術和疾病防控技術，以健康、環(huán)保的養(yǎng)殖和育苗模式培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)，包括海洋生物共性技術和核心技術的攻關，育種技術和疾病防控技術研發(fā)，以及健康養(yǎng)殖方式的社會推廣等，均具有明顯的社會公益性特征，僅僅依靠微觀市場主體難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，必須依靠政府的積極投入以及海洋科研院所(或漁業(yè)技術推廣部門)等公益事業(yè)性單位的積極參與。

海洋可再生能源開發(fā)關系到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)能源結構的優(yōu)化調(diào)整，以及山東省電力供給的穩(wěn)定性和充分性，是具有基礎設施性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在海洋風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的作用主要表現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、組織開展基礎技術研發(fā)、實施新能源特許權招標制度、利用政策和稅收優(yōu)惠支持國有和集體大中型企業(yè)參與海洋可再生能源開發(fā)等方面。

陸地資源的相對稀缺使得大部分海洋國家把眼光投向了深海，通過加強對深海戰(zhàn)略性資源的占有和開發(fā)來化解日益嚴峻的資源危機。由于深海產(chǎn)業(yè)兼具技術含量高、投資額度大和風險性高等特點，對其進行商業(yè)化開發(fā)的成本極高，短期內(nèi)經(jīng)濟效益較低甚至為負，影響了商業(yè)化開發(fā)的步伐?；诖?，政府應出面采取一系列戰(zhàn)略性和非經(jīng)濟的手段，諸如制定深海產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略、組織協(xié)同公關、增加深?？碧酵顿Y等，加快深海戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)的進程，弱化深海戰(zhàn)略性資源商業(yè)化開發(fā)的成本約束。

另外，海洋科研、海洋教育、海洋管理以及海洋監(jiān)測、海洋災害預報等以生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品為主的海洋現(xiàn)代服務業(yè)，也必須由政府主導其發(fā)展過程。

三、海洋產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整需要政府發(fā)揮引導功能

“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結構”是“十二五”期間指導我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主線，也對海洋產(chǎn)業(yè)和沿海地區(qū)發(fā)展提出了新的要求。海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)是山東省傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，占有較大的比重。因此，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面臨著巨大壓力，突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比偏大，高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(主要指第二產(chǎn)業(yè))成長不足，第三產(chǎn)業(yè)仍存在較多空白，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。①王詩成:《半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設相關對策建議》，《海洋財富網(wǎng)》2010－08－04。

海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是一項復雜而艱巨的任務，應從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升與海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩方面入手做好工作。而傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提升往往受到傳統(tǒng)發(fā)展模式和發(fā)展思路的束縛，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育又受制于技術、資金、體制機制等要素和環(huán)境的供給狀況，需要政府充分發(fā)揮引導功能，改變傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)激勵，同時為海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主導的海洋產(chǎn)業(yè)結構，粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、落后的生產(chǎn)經(jīng)營理念、不可持續(xù)的資源和環(huán)境開采和利用手段等形成了固有的發(fā)展模式和套路，在發(fā)展慣性驅(qū)動下，短期內(nèi)難以打破或轉(zhuǎn)變。另外，海洋產(chǎn)業(yè)之間的橫向關聯(lián)度比較小，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中進行的基礎設施、固定資產(chǎn)和人力資本投資所形成的經(jīng)營資產(chǎn)具有明顯的專用性特征，由此造成了海洋從業(yè)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的沉淀成本太高，弱化了經(jīng)營者參與資源重新配置的積極性。同時，海洋產(chǎn)業(yè)一定時期內(nèi)的資源和空間可利用總量有限，而傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源和空間的占用短期內(nèi)的不可逆性，也制約了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和發(fā)展空間。因此，各級政府必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導功能，激勵微觀經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變粗放式經(jīng)濟增長方式，積極采用新技術和新工藝，實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級。

海水水質(zhì)的障礙性特征使得對海洋資源的開發(fā)利用比開發(fā)陸域資源難度更大，復雜的海域特點和惡劣天氣等對海洋運輸、遠洋捕撈和海洋油氣資源開發(fā)會產(chǎn)生較大的影響，進而對開發(fā)主體的技術、資金等綜合實力提出較高的要求。基于個人和企業(yè)等微觀市場主體掌握要素資源的有限性，小規(guī)模企業(yè)的海洋開發(fā)活動主要集中于進入門檻低、開發(fā)難度小的海洋產(chǎn)業(yè)門類上。對于科學技術依賴性強、資金需求量大以及風險比較高的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(如深海產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等)所依托的海洋資源的開發(fā)，由于缺乏足夠的資金和技術支持以及完善的風險規(guī)避和分擔機制，中小企業(yè)微觀投資主體的投資積極性不高。鑒于此，單純依靠市場的資源配置功能將導致海洋可再生能源、海水淡化、深海油氣資源開發(fā)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、成長緩慢。各級政府必須充分發(fā)揮要素的集聚功能，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中起主導作用。

四、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作用

(一)規(guī)劃引導和政策扶持

筆者認為，各級政府在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不應該是一種直接參與的模式，更不能代替企業(yè)的微觀逐利行為，而是應當發(fā)揮政策引導和推動作用。這種引導和推動作用主要體現(xiàn)在:

制定《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢，科學定位山東半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)在全國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和發(fā)展目標。其中，發(fā)展目標應該是一個包含社會、經(jīng)濟、科技、生態(tài)、環(huán)境等各個方面的綜合指標體系，以確保藍色經(jīng)濟區(qū)建設達成從經(jīng)濟總量到內(nèi)部結構，從科技到生態(tài)環(huán)境多維發(fā)展、整體優(yōu)化的目標。

發(fā)揮政府的“前瞻性”優(yōu)勢，對海洋經(jīng)濟和海洋科技發(fā)展的前沿進行分析和預測，并依據(jù)不同海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、產(chǎn)業(yè)培育行動方案和發(fā)展路線圖，明確山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與發(fā)展導向，引導相關海洋企業(yè)和海洋科研院所等微觀組織更好地把握發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，找準發(fā)展重點。

根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，全面落實國家、省、市關于海洋科技進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)，確?，F(xiàn)有政策法規(guī)的充分有效實施。制定和完善財政稅收、土地利用、海域使用權審批、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)和引進等方面的相關配套政策，引導人、財、物等要素資源向海洋產(chǎn)業(yè)特別是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

(二)營造良好的發(fā)展軟環(huán)境

良好的發(fā)展軟環(huán)境有利于降低經(jīng)濟主體間的交易成本，提高生產(chǎn)效率，是區(qū)域綜合競爭力的核心要素。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各級政府要為企業(yè)發(fā)展以及引進區(qū)外資金和技術營造良好的區(qū)域軟環(huán)境，具體包括政務環(huán)境、公共服務平臺、文化理念、社會服務等多個方面。

首先，針對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的事務多頭管理、項目多頭審批等問題，科學劃分各部門的管理權限，創(chuàng)新政府服務模式，加大力度落實授權責任制、首接責任制、超時默認制、一門受理制、一次告知制等管理制度，避免部門間相互推卸責任、辦事效率低下的問題，從而實現(xiàn)政務環(huán)境的不斷優(yōu)化，為企業(yè)提供更為便捷的服務。

其次，健康的競爭環(huán)境是市場經(jīng)濟得以良好運轉(zhuǎn)的前提條件，而健康的競爭環(huán)境的形成離不開政府的推動。在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設過程中，各級政府應在建立與市場經(jīng)濟秩序相適應的正式制度方面做出努力，運用強有力的行政手段對破壞公平競爭環(huán)境、擾亂正常市場秩序的行為實施整頓和懲罰。

此外，各級政府應承擔起區(qū)域形象塑造和對外推介工作，通過舉辦藍色經(jīng)濟區(qū)建設項目推介會、交流會以及藍色經(jīng)濟區(qū)建設國際高峰論壇等一系列活動，擴大半島藍色經(jīng)濟區(qū)在全球的知名度和美譽度，吸引海內(nèi)外人才、企業(yè)、機構、風險投資等積極參與到山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設工作中來。

(三)提供地方公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品或服務，如公共設施、環(huán)境保護、文化、科學教育等。公共產(chǎn)品的消費非競爭性和非排他性意味著私人部門不能通過公共產(chǎn)品的供給獲得收益，政府應該是公共產(chǎn)品的主要供給者。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略的實施依賴于政府提供充足的公共產(chǎn)品，包括濱海道路、港口碼頭、運輸航道、濱海公園、海上燈塔、通訊設施以及供電、供水、供熱、供氣、排污等生產(chǎn)生活配套設施，還包括教育、衛(wèi)生、文化、安全等社會事業(yè)。

政府部門雖不直接參與微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，但作為藍色經(jīng)濟區(qū)建設戰(zhàn)略的重要推動者，可以通過打造各類公共服務平臺，方便經(jīng)濟主體間開展交流與合作，促進生產(chǎn)要素的快速流動和合理配置。例如，打造海洋公共信息平臺，實現(xiàn)行業(yè)信息和各項政策的及時發(fā)布，為企業(yè)間的相互了解和信息交流開辟窗口;打造人才交流平臺，將科研院所、企業(yè)和人才交流中心等人才匯聚地有機組織起來，平衡人才供求，促進人才流動，更好地發(fā)揮區(qū)域海洋人才優(yōu)勢;打造投融資平臺和招商引資平臺等，實現(xiàn)資金供求雙方的有效對接，有效緩解區(qū)域內(nèi)建設資金供給不足的問題。

(四)組織開展海洋共性和關鍵技術研發(fā)

制約山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的主要問題在于關鍵設備和核心技術的自主研發(fā)制造水平難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，海水淡化關鍵設備、海洋風力發(fā)電機核心部件、大型船舶及海上平臺建造關鍵技術等都嚴重依賴進口。重大海洋科技創(chuàng)新具有研發(fā)周期長、前期投入大、不確定性顯著、資金回收期長等特點，僅僅依靠微觀市場主體的積極性和創(chuàng)新能力，難以實現(xiàn)基礎共性技術和關鍵設備研發(fā)的突破，必須充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，整合區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所以及創(chuàng)新企業(yè)，組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極開展聯(lián)合攻關。

搭建創(chuàng)新平臺是政府組織創(chuàng)新活動的基本方式。在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設框架內(nèi)，政府應編制海洋科技創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃，利用藍色經(jīng)濟區(qū)建設專項基金或稅收優(yōu)惠政策支持海洋生物醫(yī)藥、海水良種選育、海水綜合利用、海洋可再生能源以及海洋高端裝備制造領域大型企業(yè)或企業(yè)集團與相關科研機構合作搭建一體化的開放式關鍵共性技術研發(fā)平臺、行業(yè)技術支撐平臺和科技信息服務平臺，支持和服務于全行業(yè)的技術創(chuàng)新活動，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。設立半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設設備工程檢測中心和標準服務中心，充分發(fā)揮國家設備檢驗、工程檢測與標準制定的權威性，為海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的標準服務和質(zhì)量檢測，全面提升海洋高新技術產(chǎn)品的市場競爭力以及在國際、國內(nèi)市場上的準入水平。

(五)調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局

山東半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著空間布局不合理、城市間產(chǎn)業(yè)結構相似度高、互補性差、合作意識不強等問題，制約著區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。打破區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，往往會觸及地區(qū)利益、部門利益以及部分企業(yè)的利益，是區(qū)域間利益重構和調(diào)整的過程，容易受到來自多方面的抵觸。鑒于此，必須有效發(fā)揮省級政府的高位協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能，并輔之以必要的經(jīng)濟手段和利益誘導，通過循序漸進方式逐步加以調(diào)整和優(yōu)化。

為了調(diào)整和優(yōu)化半島地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，一要依托山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設辦公室，建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，并賦予其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、資金投放和項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局等多項職能，引導半島藍色經(jīng)濟區(qū)城市間逐步打破行政區(qū)劃壁壘，推動區(qū)域間的經(jīng)濟和技術合作，加快半島地區(qū)經(jīng)濟一體化進程;二要發(fā)揮各區(qū)(市)的優(yōu)勢和特色，加快貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資便利化等方面的交流和合作，通過信用體系的建設，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，營造規(guī)范有序的市場秩序;三是依據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設空間布局規(guī)劃，強化區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)特色，明確各城市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在重大項目布局上加強溝通與合作，避免重復建設，逐步弱化海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域同構現(xiàn)象，力求城市間實現(xiàn)功能互補、錯位競爭和特色發(fā)展。

綜上所述，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中政府的功能主要在于宏觀經(jīng)濟制衡、經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)、整體效益優(yōu)化以及競爭保護和公平分配等方面。當然，政府的作用也不是萬能的，在彌補市場失靈的同時，也存在一定缺陷，如政策偏好主觀因素較重，調(diào)控政策轉(zhuǎn)換遲鈍以及由于地區(qū)或部門狹隘利益考慮而導致的調(diào)控動力隆乏等。諸如此類問題，可以通過加強對政府決策的社會監(jiān)督以及大力培育和發(fā)揮好非政府組織的作用等加以彌補。

F061．5

A

1003－4145［2012］04－0063－04

2012－02－07

韓立民，男，中國海洋大學管理學院教授、博士生導師，中國海洋大學海洋發(fā)展研究院副院長，中國海洋發(fā)展研究中心研究員。于會娟，女，中國海洋大學管理學院博士研究生。

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