陳志杰

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州450001)

論表達(dá)自由在憲政社會中的作用

陳志杰

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州450001)

表達(dá)自由是各國憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利和自由，同時也是國際人權(quán)運動重點爭取和保護(hù)的基本人權(quán)。表達(dá)自由有利于促使公民自身內(nèi)在與外在的和諧，有利于公民自我價值的實現(xiàn)，有利于公民有效地參與社會的運行。表達(dá)自由也有利于憲政制度的有效實施，有利于促使政府忠實地履行職責(zé)，有利于憲政社會的民主政治建設(shè)，有利于疏導(dǎo)和化解社會矛盾。在當(dāng)今社會，如何保護(hù)表達(dá)自由得以真正實現(xiàn)，關(guān)系到每一個公民的切身利益，也是法治國家實現(xiàn)程度的標(biāo)志。

表達(dá)自由;憲政社會;價值;權(quán)利

一個國家的公民表達(dá)自由的實現(xiàn)程度與憲政的進(jìn)程有著密切的關(guān)系。憲政是近現(xiàn)代國家法治文明和政治文明長期發(fā)展與進(jìn)步的結(jié)果，憲政的要素之一就是公民憲法權(quán)利的保障。而表達(dá)自由作為公民的基本權(quán)利，是公民表達(dá)自己的態(tài)度與看法，參與民主政治，實現(xiàn)憲政社會的基石。

一、表達(dá)自由及其價值

(一)表達(dá)自由的含義

“表達(dá)”是指思想和意志表現(xiàn)于外部并傳達(dá)于他人。“自由”則是指在法律所保護(hù)的范圍內(nèi)免受外來干涉，不受拘束和限制?！?〕我國現(xiàn)行憲法第35條規(guī)定:“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！边@個條款構(gòu)成我國公民所享有的政治權(quán)利和自由，即公民所享有的對國家和社會公共事務(wù)表明態(tài)度、發(fā)表意見和看法的自由〔2〕，也即表達(dá)自由。在此，我國學(xué)者在論述時，多將這些列入政治自由的范疇，可以說這是對表達(dá)自由最嚴(yán)格意義的理解。這種劃分方法割裂了表達(dá)自由內(nèi)在的價值，導(dǎo)致了其憲法含義中公民基本權(quán)利的流失。的確，表達(dá)自由從憲法規(guī)定的初衷上來說具有政治自由權(quán)利的屬性，但它的核心內(nèi)涵絕不是政治自由權(quán)利。表達(dá)自由，是指個人的表達(dá)不受外界的干預(yù)，以及國家采取積極義務(wù)以保證這些表達(dá)能夠得以自由實現(xiàn)。由于真實的表達(dá)要求能夠自由地形成思想和意愿，表達(dá)者應(yīng)該有權(quán)盡可能地充分獲取信息，同時接收的信息也應(yīng)該是真實和完整的，因此，表達(dá)自由還包含著知情權(quán)的內(nèi)容。〔3〕

(二)表達(dá)自由的價值

表達(dá)自由的價值主要體現(xiàn)在兩個方面:

1.有利于促進(jìn)公民自身的內(nèi)在與外在的和諧，從而有利于實現(xiàn)自我的價值。表達(dá)自由是個人價值的體現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。從理論意義上來說，表達(dá)自由是思想和良心自由的必然要求，個人必須通過表達(dá)行為才可以證明和發(fā)展自己的人格。在憲政社會里，表達(dá)自由在促進(jìn)公民自身的內(nèi)在與外在和諧時，有利于實現(xiàn)自我的價值，并以此為基礎(chǔ)不斷地促進(jìn)每個人的發(fā)展和完善，實現(xiàn)和維護(hù)人的尊嚴(yán)。從現(xiàn)實意義上來說，構(gòu)建憲政社會離不開公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，需要照顧到不同群體的利益，完善的表達(dá)機制有利于不同群體的利益訴求得到有效的保障和實現(xiàn)。例如，我國現(xiàn)階段產(chǎn)生的新的社會階層——弱勢群體，就是該群體在經(jīng)濟和社會上處于弱勢地位，使他們的影響力、話語權(quán)較弱，導(dǎo)致該群體表達(dá)意愿和訴求的渠道不通暢，最終使該群體成為社會歧視、排斥的對象。由于這些在話語權(quán)上處于弱勢的群體，利益表達(dá)沒有相應(yīng)的救濟措施，使他們的表達(dá)自由無法真正地得到實現(xiàn)，削弱了這個群體進(jìn)行維權(quán)表達(dá)的能力。這不僅嚴(yán)重影響了和諧社會的實現(xiàn)，也使憲政社會的構(gòu)建黯然失色。

2.有利于公民有效地參與社會的運行。表達(dá)自由被認(rèn)為是通向積極的民主自由和免于國家干預(yù)的消極自由之間的有機連接。表達(dá)自由是公民參與社會運行的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代民主制度的基石，整個社會的發(fā)展進(jìn)步，都離不開公民的有效參與?！拔覀冊酵白匪輾v史，個人就越不獨立，從屬于一個較大的共同體，那么擺脫這種歷史狀態(tài)的過程也就是社會民主化的歷程。走向公民社會的歷史進(jìn)程是以公民的個性、公民個人權(quán)利之確立為標(biāo)志的……”〔4〕只有實現(xiàn)了表達(dá)自由，個人才能真正地按照自己的意志行事，實現(xiàn)自我的統(tǒng)治，這也是專制政體中的臣民和民主政體中的公民的顯著區(qū)別之一。

從現(xiàn)實意義上來說，表達(dá)自由的真正落實是能夠解決部分社會問題的。當(dāng)今中國頻頻出現(xiàn)的上訪、因拆遷發(fā)生群體性事件，就是因為憲法賦予的公民權(quán)利沒有得到真正落實——如法律面前人人平等、公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯等。這些規(guī)定非常符合我國的現(xiàn)實狀況，只是被法律、條例、辦法、細(xì)則、“紅頭文件”等層層“稀釋”掉了?！?〕這導(dǎo)致公民僅有的權(quán)利在落實中異化，失去了其原本的內(nèi)涵。主張權(quán)利的呼聲既沒有很好的執(zhí)行保障，也沒有現(xiàn)實的制度去規(guī)范，公民的權(quán)利僅僅停留在紙面上。公民無法主張自己的權(quán)利，也就不能很好地實現(xiàn)自己的權(quán)利。

二、表達(dá)自由對憲政社會建設(shè)的意義

(一)憲政社會與表達(dá)自由

憲政與民主密不可分。民主不僅是憲政的內(nèi)容之一，更是憲政的基礎(chǔ)與前提。表達(dá)自由是民主政治的基石、內(nèi)在要求和重要特征。沒有表達(dá)自由，無法產(chǎn)生民主的政治氛圍;沒有表達(dá)自由，也就談不上民主的政治;沒有表達(dá)自由，民主政治也就難以維持?！?〕憲政社會的表達(dá)自由不是少數(shù)人的權(quán)利，而為全體公民所享有，是基本的民權(quán)。自由的輿論氛圍，完善的表達(dá)機制是憲政國家的必然要求和體現(xiàn)。

同樣，憲政社會的實現(xiàn)也離不開表達(dá)自由的有效落實。表達(dá)自由是一個社會實現(xiàn)民主的基礎(chǔ)，是民主政治形成的根基，是實現(xiàn)憲政必不可少的前提。在民主社會里，表達(dá)自由的作用不僅在于其制約和監(jiān)督國家權(quán)力，促進(jìn)公民之間、公民與政府之間的良性對話，而且在公民權(quán)利和國家權(quán)力之間架起溝通的橋梁。因此，憲政社會下的民主應(yīng)當(dāng)是充分的民主，充分的民主要求有充分的表達(dá)自由。

(二)表達(dá)自由對中國憲政建設(shè)的現(xiàn)實意義

表達(dá)自由對中國的憲政建設(shè)有何意義?在中國這個被封建思想毒害兩千余年的國度里，推行法治實屬不易。中國古代并沒有真正的言論自由，“文字獄”等各種壓制思想與打擊言論自由的高壓手段，使國人早已沒有了西方人那種敢于走上街頭索要自己自由權(quán)利的行為方式。

表達(dá)自由，首先培養(yǎng)的是一種權(quán)利意識。作為一種權(quán)利，它的首要功用就是維護(hù)公民的現(xiàn)實利益，即表達(dá)自己的看法，申民權(quán)，表民意。表達(dá)自由是公眾斗爭的強大的武器，言論和民意具有十分強大的政治和社會影響力。公民在法律框架內(nèi)自由地表達(dá)，不僅可以發(fā)泄公民內(nèi)心的不滿，緩和社會矛盾，讓社會更加具有應(yīng)對突發(fā)事件的張力，重要的是通過表達(dá)形成強大的民意，迫使執(zhí)政者不得不考慮他們的內(nèi)心的想法。當(dāng)各個階層和團體的人在決策層都有自己的代言人時，就可以有效地照顧到他們的利益。其次，表達(dá)自由培養(yǎng)的是一種公民意識。無論是憲政社會還是法治社會，要促進(jìn)的就是公民意識的覺醒，只有權(quán)利意識萌發(fā)，才能進(jìn)一步推動公民意識的覺醒，最后才可推動市民社會的建立。表達(dá)自由權(quán)利的作用是不能被小看的，它是影響和改變政府的有力武器。因此，保護(hù)和落實公民的表達(dá)權(quán)利，切實地遵循民意，考驗的是一個國家和民族的境界、視野和智慧。在公眾通過表達(dá)自由的方式爭取權(quán)利的過程中，不斷推動社會更加走向民主和法治，從而促進(jìn)憲政的實現(xiàn)。

三、表達(dá)自由在憲政社會中的作用

(一)表達(dá)自由有利于憲政制度的有效實施

憲政制度不僅要靠公眾推動政府去實現(xiàn)它，更要靠公眾的力量去維護(hù)它。只有通過言論和結(jié)社自由，人民才能把政治權(quán)利變成現(xiàn)實，從而影響和改變政府的權(quán)力。憲政制度中很重要的制度就是公民的參政機制。胡適說:“民主憲政不過是建立一種規(guī)則來做政府與人民的政治活動的范圍;政府與人民都必須遵守這個規(guī)定的范圍，故稱為憲政;而在這個規(guī)定的范圍之內(nèi)，凡有能力的國民都可以參加政治，他們的意見都有正當(dāng)表現(xiàn)的機會，并且有正當(dāng)方式可以發(fā)生政治效力，故稱為民主憲政;這種有共同遵守的規(guī)則的政治生活就是憲政?！薄?〕社會應(yīng)具有包容性，并且社會結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能夠適應(yīng)時代環(huán)境的變化，限制表達(dá)自由使社會在這方面缺乏適應(yīng)的彈性和張力。沒有表達(dá)的民主，那只是少數(shù)人的專制;而沒有民主的表達(dá)，政府權(quán)力只會淪為少數(shù)人謀利的工具。一味地壓制表達(dá)并不能使憲政秩序獲得有效的保障，壓制言論、表達(dá)必將引起社會的動蕩。憲政制度的維護(hù)也需要公民不斷地為自己的權(quán)利而斗爭，去爭取，表達(dá)自由是主張自己權(quán)利最明顯的方式。

(二)表達(dá)自由有利于促使政府忠實地履行職責(zé)

按照人民主權(quán)學(xué)說，公民是國家權(quán)力的真正擁有者，國家權(quán)力是公民權(quán)利的派生物，那么權(quán)力為權(quán)利而服務(wù)，公民權(quán)利監(jiān)督國家權(quán)力便是正常的邏輯延伸。公眾行使表達(dá)自由的權(quán)利可以監(jiān)督政府，避免權(quán)力之惡帶來的禍害，促使政府依法履行職責(zé)。

首先，科技的進(jìn)步讓公民表達(dá)的方式日益多樣化，空間日趨拓展，各種表達(dá)思想的載體日益豐富。一個獨立、自由、不受政府干涉的表達(dá)媒體，既能滿足公眾對政府信息的知情權(quán)，同時也能拓展公眾自由表達(dá)的空間?！?〕

其次，政府在對待公眾輿論時應(yīng)該坦然接受，政府應(yīng)通過民意的表達(dá)來觀察各個階層公民的處境，聽取他們的看法，及時發(fā)現(xiàn)政策上的弊端，多渠道地吸收執(zhí)政信息，以便更好地改正。公民通過表達(dá)自由這種方式不但使自己的權(quán)利免受侵害，更重要的是促使政府忠實地履行自己的職責(zé)，實現(xiàn)人民建立政府的目的。

再次，由于表達(dá)要求能夠自由而無障礙地形成自己的思想，表達(dá)者應(yīng)該有權(quán)盡可能地獲取充分的信息，知情權(quán)作為表達(dá)自由的派生權(quán)利也應(yīng)得到應(yīng)有的實現(xiàn)。這就要求國家盡可能地創(chuàng)造有利的條件，讓公民獲取多種信息，否則，表達(dá)自由難以得到真正實現(xiàn)。在公民意識日益覺醒的今天，表達(dá)自由越來越表現(xiàn)出積極的自由色彩，而不是消極的自由，知情權(quán)更是這樣。這就要求政府積極地進(jìn)行政府信息公開，國家權(quán)力運行的過程——立法、司法和行政都要盡可能地公開，讓公眾知曉。這樣可以促使公權(quán)力更加公開透明，防止權(quán)力運行中的腐敗，同時也能保障公民的權(quán)利，這也符合憲政的要義。

(三)表達(dá)自由有利于憲政社會的民主政治建設(shè)

在民主政治的國度里必須保護(hù)公眾和政府間良性的交流與互動，為各類的表達(dá)和交流創(chuàng)造一個安全且自由的交流平臺、溝通渠道，使共和國的每一位公民都能自由而平等地表達(dá)他們的觀點，并且通過對話達(dá)成共識。如果能做到這一點就是真正的自由表達(dá)，就是民主的政治。

表達(dá)自由的功能之一在于保證一國政體穩(wěn)定和民主政治的高效運行。在價值選擇多元的社會里，價值觀的多樣化使公民很難有共同的認(rèn)同，尤其是在當(dāng)今國民信仰普遍缺失，有效的價值體系尚未完全建立并得到認(rèn)同，利益群體日益多元化的情況下，政府在主導(dǎo)主流價值觀的同時也需要融合不同的價值觀的群體，照顧到不同階層的利益。如果政府出臺決策時不僅考慮了多數(shù)人的意見，同時又兼顧少數(shù)人的要求，即使那些持不同觀點或反對多數(shù)意見的少數(shù)人，也會像多數(shù)人那樣感受到政府是代表他們利益的，是照顧到他們的利益的。此時公民方能感受到他們的意見得到政府的尊重，個人在心里得到滿足時才不會尋求極端的方式表達(dá)自己的意見。然而此時，民主政府最明智的做法就是在決策醞釀、出臺和在執(zhí)行中及時地聽取公眾的意見。在這個過程中，公眾才會感受到他們的意見和利益訴求被政府采納和尊重，政府是民主的。

(四)表達(dá)自由有利于疏導(dǎo)和化解社會矛盾

權(quán)利是實現(xiàn)利益的一種手段，馬克思指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！卑凑彰绹鐣▽W(xué)派龐德的觀點，法律的作用是為了實現(xiàn)和協(xié)調(diào)相同或者沖突的利益要求，或者界定和調(diào)和不同群體的利益并加以有效地保障。良法能很好地確定整個社會系統(tǒng)中的各種利益，明確利益的界限和范圍，劃定其在社會中優(yōu)先保障的次序和其重要性，并以此為根據(jù)協(xié)調(diào)各種利益之間的關(guān)系，如是否保護(hù)，怎么保護(hù)，保護(hù)的范圍和保護(hù)程度的強弱，從而達(dá)到防止和減少矛盾沖突、促進(jìn)社會有序發(fā)展。隨著經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，利益格局的調(diào)整，不同的群體和階層對中國的改革有不同的利益訴求。這個時候如果不開啟自由表達(dá)的大門暢通言路，各個階層之間因為利益沖突得不到應(yīng)有的協(xié)調(diào)和解決，當(dāng)矛盾和沖突積累達(dá)到一定程度時，量變引起質(zhì)變，這種矛盾和沖突將醞釀出更為嚴(yán)重的社會危機。

處于轉(zhuǎn)型時期的中國，社會改革過程中隱藏著諸多誘發(fā)動蕩的因素。例如，經(jīng)濟發(fā)展的成果被精英階層和特殊利益集團獨占，而沒有為全體公民所共享;由于弱勢群體在改革中處于社會的不利地位，這就導(dǎo)致了他們在整個社會群體中被邊緣化，表現(xiàn)在話語權(quán)中就是他們?nèi)狈β曇?，沒有人代表他們，他們無法將自己的利益訴求傳遞給執(zhí)政者，他們無法讓別人看到他們的不平等處境，他們的首要問題不是經(jīng)濟地位的問題，而是缺乏聲音，缺乏表達(dá)自己主張的聲音。由于缺乏表達(dá)自己利益的渠道，沒有他們的代言人，將會導(dǎo)致惡性循環(huán)，經(jīng)濟處境更加惡劣。由于資源的流向具有趨利性，如此循環(huán)下去將更沒有人愿意做這些群體的代言人?！拔覀兊慕?jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在社會中是多數(shù)。”溫總理的這句話代表了弱勢群體的呼聲。然而事實卻是弱勢群體的話語權(quán)幾乎被剝奪，在公共輿論上幾乎聽不到他們的聲音，話語長期被扭曲、掩蓋和誤解。因此，我們必須要做的就是在憲法和法律主導(dǎo)下能夠形成不同利益群體的共識，構(gòu)建和諧的利益表達(dá)機制。在這個體制內(nèi)，公民的自由和權(quán)利得以有效保障，構(gòu)建完善的利益表達(dá)渠道，落實好不同群體的表達(dá)自由，協(xié)調(diào)各方各階層的利益沖突，使社會達(dá)到利益均衡、秩序穩(wěn)定，做好這一點對于構(gòu)建憲政社會具有重大的現(xiàn)實意義。

〔1〕劉菲，高偱理.表達(dá)自由初探〔J〕.法制與社會，2008，(6).

〔2〕王四新等.中國法律對表達(dá)自由的保護(hù)〔J〕.人權(quán)，2009，(5).

〔3〕錢超.論民意表達(dá)的價值〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報，2008，(6).

〔4〕匡和平.論農(nóng)民政治社會化的主體性原則〔J〕.長白學(xué)刊，2006，(1).

〔5〕于建嶸.讓憲法成為社會穩(wěn)定的底線——在北京律師協(xié)會的演講〔N〕.社會科學(xué)報，2010－05－13(03).

〔6〕甄樹青.論表達(dá)自由〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.116.

〔7〕肖太福.胡適自由主義法律思想述評〔D〕.中國社會科學(xué)院研究生院，2002，(1).

〔8〕楊士林.表達(dá)自由在我國構(gòu)建和諧社會中的價值〔J〕.法學(xué)論壇，2008，(3).

Abstract:Freedom of expression is one of the basic rights of citizens from national constitution，also the fundamental human rights protected by the international human rights movement.Freedom of expression is helpful for people’s internal and external harmony，is self-value realization of citizens，and is conducive for citizen’s effective participation in social operation.Freedom of expression is also conducive for the effective implementation of constitutional system，which is propitious for the government faithfully performs their duties，is in favor of social constitutional democratic and political construction，and is in favor of ease and resolve social conflicts.In today’s society，how to protect freedom of expression，is related to the immediate interests of each citizen，is also the realizing extent signs of rule of law in a country.

Key words:freedom of expression;constitutional society;value;right

(責(zé)任編輯 胡同春)

On Role of the Expression Freedom in the Constitutional Society

CHEN Zhi－jie
(Law School，Henan University of Technology，Zhengzhou，Henan 450001)

DF2

A

1672-2663(2012)03-0045-04

2012-05-22

本文系河南工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院吳建勛教授主持的河南省基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計劃(項目編號:102300410055)的階段性研究成果之一。

陳志杰(1976－)，男，河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師，研究方向:憲法學(xué)和行政法學(xué)。