王 梅 源

(中南民族大學 管理學院，湖北 武漢 430074)

軟件服務外包產(chǎn)業(yè)與區(qū)域互動發(fā)展的方式與策略分析

王 梅 源

(中南民族大學 管理學院，湖北 武漢 430074)

從區(qū)域分工的角度確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是城市發(fā)展的客觀要求，城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于城市所扮演的角色不同也會呈現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)定位。我國軟件與服務發(fā)包發(fā)端于經(jīng)濟發(fā)達的一線城市，目前有向二線城市轉移的趨勢，而二線城市符合重點實施軟件與服務外包主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的條件，對帶動制造業(yè)及其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)與城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展非常有益。在服務業(yè)日益成為世界各國主導產(chǎn)業(yè)的背景下，二線城市在一線城市的引領下，主動承接國際軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)轉移，是推進中國服務業(yè)快速發(fā)展并在新一輪全球競爭中掌握主動權的最佳選擇，同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展步入一個快速上升的軌道。

軟件與服務外包；互動發(fā)展；二線城市；主體功能區(qū)

我國軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)于2003年前后開始呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，發(fā)展軟件與服務外包成為從根本上優(yōu)化對外經(jīng)濟結構、轉變貿(mào)易增長方式與提升城市國際化水平的重要途徑。自2006年起，國家先后提出建設20個外包產(chǎn)業(yè)基地城市，其中，北京、上海、廣州、深圳等一線城市作為先行者，因經(jīng)濟要素和區(qū)位優(yōu)勢率先開展業(yè)務承接并得到快速發(fā)展，隨著其承接能力逐漸飽和及承接成本的逐年提高，目前軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出向更具承接優(yōu)勢的二線城市轉移的趨勢。然而，二線城市作為后來者，雖然近兩年來接包的基礎條件與交付能力得到很大提高，但因發(fā)包方的認可度低，城市接包能力弱、溝通渠道少等原因，使得接包多處于低層次業(yè)務競爭狀態(tài)，不僅造成資源配置低效及投入的重復浪費，更使我國承接國際軟件與服務外包業(yè)務的整體競爭力受到了影響。如何利用一線城市的接包優(yōu)勢，發(fā)揮二線城市的交付能力，在一二線城市之間將產(chǎn)業(yè)鏈中的業(yè)務進行合理布局，形成一二線城市、產(chǎn)業(yè)與城市之間的良性互動，從而提高國家整體產(chǎn)業(yè)競爭能力，是目前擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理者面前的重要課題。

國外學者對軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)轉移的研究主要是基于發(fā)包方視角，對區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)主要是在經(jīng)濟及地理上區(qū)分發(fā)包與接包對象的不同，涉及面廣泛、成果豐富，對國內(nèi)相關研究具有較大的啟發(fā)價值。Amiti M的研究表明美國等發(fā)達國家的業(yè)務轉包有效促進了生產(chǎn)率的提升與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[1]。Gory H通過實證分析表明服務外包對生產(chǎn)率的提升具有顯著的正相關關系[2]。國內(nèi)對外包問題的研究始于20世紀80年代末，最初主要集中在工程項目類業(yè)務的外包研究。20世紀90年代以后，軟件與服務外包業(yè)務開始在世界各地飛速發(fā)展，國內(nèi)相關研究也開始活躍、豐富起來，研究范圍與視角也越來越廣。王宏偉認為，北京、上海、深圳等一線城市作為服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，在產(chǎn)業(yè)集聚要素上占據(jù)絕對優(yōu)勢，其他城市應該根據(jù)自身的情況找準定位發(fā)展。二線城市要認清自身的優(yōu)勢，評估自己的資源，做好產(chǎn)業(yè)定位。在單一宣傳自身成本優(yōu)勢效果并不明顯的情況下，政府應當基于業(yè)務層次在城市間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在扶持企業(yè)基于客戶的廣泛合作等方面發(fā)揮作用[3]。孫曉琴將軟件與服務外包基地城市分為競爭優(yōu)勢型、后發(fā)優(yōu)勢型、環(huán)境優(yōu)勢型和成本優(yōu)勢型四類[4]。李默風認為，京、滬、穗、深四個一線城市遭遇攀升的成本、動蕩的人力資源和日益縮小的投資空間“三座大山”。因此，跨國外企不得不調(diào)整各自戰(zhàn)略，聚焦二線城市，并成為它們謀求擺脫困境的重要途徑[5]。

對于目前重點選擇發(fā)展軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)，有國內(nèi)的行業(yè)觀察員提出了一個關于我國經(jīng)濟發(fā)展的“金字塔理論”：過去的25年，最底層的人才起到了很大作用，使中國的制造業(yè)(Made in China)達到極致；未來20年，處于中間層的這部分人才，將把中國的服務外包(Managed in China)推向極致；在將來，最上端的人才將把中國的技術創(chuàng)新(Created in China)推向極致[6]。軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段得以發(fā)揮如此重要的作用，在于其相比其他產(chǎn)業(yè)具備一系列的產(chǎn)業(yè)特性，如創(chuàng)新性、專業(yè)化、高滲透性、進入壁壘低、人力資本依賴性高、邊際收益遞增性、網(wǎng)絡外部性與國際性等主要特征[7]。

由此可見，軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)可以高效地吸收產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果，有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，能聚合周邊相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較高的綜合效益，特別是對帶動制造業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有益，因而適宜作為主導支柱產(chǎn)業(yè)進行重點扶持培育。對現(xiàn)代城市來講，這類知識密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始從制造業(yè)中分離出來，逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導地位。特別是目前對許多軟件與服務外包示范二線城市，如大連、無錫、杭州、蘇州、武漢等來說，更是將其作為今后一段時期城市發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)來定位。因此，探索軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么影響，軟件服務外包產(chǎn)業(yè)與城市主體功能區(qū)建設之間有怎樣的關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之間如何互動等問題對產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與實踐指導意義。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)建設之間的關系

從我國的整體經(jīng)濟體系看，存在著區(qū)域差異、發(fā)展不平衡和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展多樣化的客觀現(xiàn)實，對國民經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的影響作用。國家“十二五”規(guī)劃明確提出要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。

主體功能區(qū)指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間差異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元[8]。主體功能不同，區(qū)域類型就會有差異。按開發(fā)方式劃分，國土空間可分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容劃分，可分為以提供工業(yè)品和服務產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等；按層級劃分，則分為國家和省級兩個層面。

主體功能區(qū)要突出主要功能和主導作用，同時也不排斥發(fā)展其他輔助或附屬功能。主體功能區(qū)的規(guī)劃在依托一定層級行政區(qū)的同時還應該勇于打破行政區(qū)域界線，各主體功能區(qū)之間也要分工協(xié)作，相互促進。

1．主體功能區(qū)戰(zhàn)略

主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)實施優(yōu)化開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力較強、人口集聚和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)實施重點開發(fā)，引導各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

從宏觀計劃調(diào)控的角度來看，也就要求把部門原則同地區(qū)原則很好地結合起來，使各區(qū)域層次的優(yōu)勢和積極性得到充分發(fā)揮，煥發(fā)出經(jīng)濟活力。軟件與服務外包的出現(xiàn)使得各地區(qū)之間的聯(lián)系普遍加強，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅進一步強化了原有的城市功能，而且使區(qū)域經(jīng)濟功能進一步突出。尤其對于國內(nèi)眾多選擇把軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的二線城市來說，更應適應特定經(jīng)濟活動特點、發(fā)揮區(qū)位要素優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，地區(qū)規(guī)劃要有充分的預見性，要更好地把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認識到承接軟件與服務外包的經(jīng)濟活動在區(qū)位分布與空間聚集方面的特殊表現(xiàn)及內(nèi)在規(guī)律，有效避免過度投資帶來的浪費，從而更好地引導與促進二線城市整體經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于對二線城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思考，應當著重考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力形成的因素和過程，并以此為尺度來衡量軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇。

2．區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力

區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力可以定義為某地區(qū)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間的市場競爭中表現(xiàn)出來的綜合實力，包括所提供的有效產(chǎn)品或服務的能力，及其在可預見的未來的發(fā)展?jié)摿9]。它集中體現(xiàn)為地區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品(或勞務)所占市場份額的大小及其持續(xù)擴張的能力，即不僅表現(xiàn)為市場競爭中現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)實力，而且表現(xiàn)為可預見的未來的發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力具有以下幾個特點。

1.綜合性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力是諸多因素共同作用、共同影響的綜合能力，其整體效應大于各因素的簡單疊加，忽視或片面強調(diào)任何一個要素，都會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的整體功能與結構。

2.動態(tài)性。區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的形成是一個動態(tài)的過程，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，其影響因素的組合方式與作用程度不同，導致了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱差異。

3.多元性。地區(qū)發(fā)展水平的復雜性，決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力類型的多樣性，從主導影響因素來看，主要有要素推動型、需求拉動型、產(chǎn)業(yè)支持型、企業(yè)支撐型四種類型，地區(qū)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)結構合理、發(fā)展方向精準、競爭優(yōu)勢突出則有利于帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的增強。

4.開放性?，F(xiàn)代區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是封閉的，隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，區(qū)域產(chǎn)業(yè)總是要在更大區(qū)域范圍內(nèi)和地區(qū)分工中發(fā)揮不同的作用，在地區(qū)甚至全球產(chǎn)業(yè)體系中承擔不同角色，因而，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的形成和演變不僅受到一個地區(qū)內(nèi)部環(huán)境的制約，同時也深受區(qū)域外環(huán)境的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的開放性突出表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)外資源、資金、技術、信息和人才等要素的高效互動。

針對上述特點，對于國內(nèi)的二線城市而言，軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的業(yè)務范圍廣、技術創(chuàng)新性強，具備搭建區(qū)域競爭優(yōu)勢平臺的基礎條件，可以成為擴張延伸區(qū)域整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅動力。

3．軟件與服務外包主體功能區(qū)定位

對軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)來說，北京、上海、廣州、深圳等一線城市由于擁有良好的基礎條件、區(qū)位優(yōu)勢與先發(fā)優(yōu)勢，市場認可度高、需求充足，應該屬于優(yōu)先實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的城市。但由于這些城市投資熱點多、大項目多，眾多中外企業(yè)聚集造成同質化競爭十分嚴重，對軟件與服務外包的關注度反而相對較弱，較難作為經(jīng)濟發(fā)展主題進行優(yōu)先發(fā)展。而大連、無錫、杭州、蘇州、武漢等二線城市，盡管在國民經(jīng)濟總量中的比例相對較小，但數(shù)量驚人，消費群體龐大，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需要的政策、成本、人力資源、投資空間等方面更具優(yōu)勢。目前這些城市大都將發(fā)展市場前景廣闊的軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要驅動力和突破口，相繼出臺了一系列支持政策。在經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展之后，接包的基礎條件與交付能力都得到很大提高，顯示出強有力的區(qū)域競爭優(yōu)勢。因此，二線城市是符合重點實施軟件與服務外包主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的城市。

二、制造業(yè)與軟件服務外包業(yè)之間的互動發(fā)展

由產(chǎn)業(yè)特征可見，軟件與服務外包可以高效地吸收產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的技術成果，有較強的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，能聚合周邊相關產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生較高的綜合效益，特別是對帶動制造業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常有益。

1．制造業(yè)服務化促進制造業(yè)與服務業(yè)的相互融合

世界經(jīng)濟的實踐證明，生產(chǎn)性服務業(yè)已成為經(jīng)濟增長幅度最快的行業(yè)，越來越多的制造企業(yè)正在轉變?yōu)槟撤N意義上的服務企業(yè)，服務化必然是制造業(yè)的重要發(fā)展方向。

服務型制造是指企業(yè)為了實現(xiàn)制造價值鏈中利益相關者各方的價值增值，通過產(chǎn)品與服務的融合、客戶全程參與、企業(yè)間相互提供生產(chǎn)性服務與服務性生產(chǎn)從而實現(xiàn)分散化制造資源的整合，以及各自核心競爭力的高度協(xié)同，達到高效創(chuàng)新的一種制造即服務模式[10]。服務型制造既是基于制造的服務與面向服務的制造，又是基于生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟與基于消費的服務經(jīng)濟的融合，而軟件與服務外包業(yè)務中的業(yè)務流程外包正是制造與服務相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)模式之一。

制造業(yè)服務化首先表現(xiàn)為服務環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的作用越來越大。自20世紀后期以來，經(jīng)濟領域的一項革命性變化就是制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，許多傳統(tǒng)制造企業(yè)以賣服務取代賣產(chǎn)品，把服務看作是創(chuàng)造差異化優(yōu)勢的工具，通過比競爭對手提供更好的服務來吸引消費者。其次表現(xiàn)為優(yōu)秀制造企業(yè)由“以生產(chǎn)為中心”向“以服務為中心”轉型。越來越多的制造企業(yè)由關注產(chǎn)品生產(chǎn)，轉向關注產(chǎn)品的整個生命周期，包括市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)或改進、生產(chǎn)制造、銷售、售后服務，傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務業(yè)邊界日益模糊。制造業(yè)服務化還表現(xiàn)為制造企業(yè)越來越多地進行“服務外包”或“服務剝離”。許多制造企業(yè)將內(nèi)部在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后的服務功能獨立出來，原來的服務活動轉而由其他專業(yè)化企業(yè)完成。這一轉變促使提供生產(chǎn)服務的專業(yè)化企業(yè)迅速發(fā)展起來，這些企業(yè)可以向制造型企業(yè)提供面向產(chǎn)品的全過程服務鏈，包括產(chǎn)品研發(fā)、軟硬件開發(fā)、人員選聘與培訓、管理咨詢、金融支持、物流服務、市場營銷與售后服務等，從而推動現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展。

為了促進制造業(yè)與服務業(yè)的共同發(fā)展，我國已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列相關政策。國務院于2007年發(fā)布了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，2009年發(fā)布了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，都提出要大力促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)的高效融合與互動發(fā)展。一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)也推出了自己的相關政策，例如上海出臺了《上海發(fā)展面向制造業(yè)的服務業(yè)工作方案》等。作為一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d領域，我國應將制造業(yè)服務化作為新時期推進產(chǎn)業(yè)轉型的重要著力點，給予更大力度的政策扶持，推進制造服務業(yè)的大發(fā)展，充分發(fā)揮其助推經(jīng)濟、社會、生態(tài)科學可持續(xù)發(fā)展的重要效能。

我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化加速發(fā)展的階段，要轉變經(jīng)濟增長方式走新型工業(yè)化道路，就要堅持走“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”之路。傳統(tǒng)的工業(yè)化是利用技術與資本代替勞動，而我國人口眾多、勞動力成本低，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢是正確的選擇。我國提出發(fā)展新型工業(yè)化，就是要在大力發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)的同時，改善、提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把促進經(jīng)濟結構調(diào)整同保障擴大勞動者就業(yè)的目標結合起來，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路。制造業(yè)的技術創(chuàng)新能夠降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，而發(fā)展服務業(yè)則能夠降低交易成本，提高經(jīng)濟效率，因此二者都面臨著加速發(fā)展的需要。如何通過促進國內(nèi)與國際服務外包，推動生產(chǎn)型服務業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，并與制造業(yè)更高階段的成長形成有機的良性互動，促進制造業(yè)與服務業(yè)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，均是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重要議題。

2．制造業(yè)與軟件服務外包業(yè)的互動發(fā)展

我國有著良好的制造業(yè)基礎，兼顧內(nèi)外兩個市場，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快資源衰竭型城市的戰(zhàn)略轉移，并不是要摒棄原有優(yōu)勢，而是要通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強服務業(yè)對制造業(yè)的集聚效應，從而促進制造業(yè)的結構轉換、升級換代。

1.制造業(yè)的升級換代能夠催生出更多的商業(yè)性機會，同時也能派生出更多軟件與服務外包的業(yè)務需求，二者相互作用、相互促進。承接國際軟件與服務外包，有助于提高我國企業(yè)生產(chǎn)性服務流程效率，對發(fā)展、提升制造業(yè)產(chǎn)生積極作用。目前，越來越多的歐美跨國公司將自己的制造、研發(fā)甚至運營中心轉移到中國，這些都為我國借機提升國內(nèi)軟件企業(yè)成熟度和國際競爭力創(chuàng)造了有利條件。

2.隨著我國制造業(yè)國際競爭力快速提升，本土企業(yè)對特定服務流程外包的需求也在不斷增加，使得信息技術的國內(nèi)市場規(guī)模逐步擴大，這為我國大力發(fā)展軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展嵌入式軟件產(chǎn)品，以及在某些領域發(fā)展自主知識產(chǎn)權軟件提供了有利條件。

3.發(fā)展軟件與服務外包能夠推動制造產(chǎn)業(yè)價值鏈中的信息服務、金融服務、研發(fā)服務等業(yè)務從服務環(huán)節(jié)或服務流程中分離出來，從而產(chǎn)生大量的第三方服務企業(yè)，促進服務分工更加細化，服務水平更加提高，帶動服務業(yè)整體水平的快速提高。

軟件產(chǎn)業(yè)只有在規(guī)模發(fā)展的基礎上才能走向成熟，目前我國軟件產(chǎn)業(yè)國際化水平低是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸，短時間內(nèi)以軟件產(chǎn)品的方式大規(guī)模進入國際市場的條件尚不具備。因而，現(xiàn)實的發(fā)展途徑是緊緊抓住全球軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要機遇，把大力發(fā)展軟件與服務外包作為核心方向，通過開展軟件與服務外包，以外帶內(nèi)，以外促內(nèi)，快速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積累技術與管理經(jīng)驗，建立并鞏固與發(fā)達國家的緊密合作關系，逐步實現(xiàn)關鍵產(chǎn)品與核心技術的突破，在全球軟件產(chǎn)業(yè)分工中明確定位，在國際競爭中站穩(wěn)腳跟，為今后發(fā)展自主知識產(chǎn)權軟件產(chǎn)品奠定基礎，從而提升國內(nèi)軟件企業(yè)成熟度與國際競爭力。

三、產(chǎn)業(yè)與城市之間的互動發(fā)展

軟件與服務外包的出現(xiàn)使得各地域之間的經(jīng)濟聯(lián)系普遍加強，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅進一步強化了原有的城市功能，而且使區(qū)域經(jīng)濟功能進一步突出。在強有力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力作用下，城市不僅煥發(fā)出經(jīng)濟活力，而且由產(chǎn)業(yè)帶動的城市間互動的格局也得以逐步形成。

1．產(chǎn)業(yè)政策互動

由于經(jīng)濟熱點不同、經(jīng)濟發(fā)展主題不同，一二線城市發(fā)展軟件與服務外包的產(chǎn)業(yè)政策也應有所區(qū)別或側重，對一線城市應多體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的前沿導向性，對二線城市則應多體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的基礎扶持性，從而構成國家指導軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體政策體系。要引導一線城市發(fā)揮前沿導向作用與接包優(yōu)勢，致力于吸引或承接跨國公司的離岸外包業(yè)務，運用技術、資金和高端人才優(yōu)勢，積極介入產(chǎn)業(yè)鏈高端領域，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品，并將成熟的中低端業(yè)務向二線城市轉移；引導二線城市發(fā)揮重點主體優(yōu)勢與交付能力，建設完善的基礎設施平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、生態(tài)服務平臺等，配套和創(chuàng)造所需的資源條件，積極擴大企業(yè)規(guī)模、吸引中低端人才、提高項目開發(fā)和管理能力，積極承接并高質量完成交付任務，從而在一二線城市之間將產(chǎn)業(yè)鏈中的業(yè)務進行合理布局，形成良性互動。

2．技術人才互動

軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵決定因素在于人力資源。產(chǎn)業(yè)所需的人才結構應當是“金字塔型”結構，即系統(tǒng)架構與分析師、軟件工程師、編程測試與維護等人員從上到下依次由少到多并存。而我國目前軟件人才結構是典型的中間大兩頭小的“橄欖型”結構，既缺乏從事基礎性工作“軟件藍領”，又缺乏既懂技術又懂管理的高級人才“軟件金領”。至于起著中堅作用的軟件工程師則資源豐富。目前行業(yè)所需人才主要依靠正規(guī)院校的學歷教育，并集中在本科階段，這種以本科生、研究生為主的軟件人才梯隊正是軟件業(yè)發(fā)展陷入人才結構不合理、應用型人才匱乏的主要原因之一。

根據(jù)主體功能要求，應當對各地高等院校的人才培養(yǎng)體系與課程體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃。對于多分布在一線城市的重點院校，側重于CIO、系統(tǒng)架構師、系統(tǒng)分析師、項目經(jīng)理等綜合型復合型高端人才的培養(yǎng)；對于分布各地數(shù)量眾多的一般院校，則應側重于系統(tǒng)設計人員、系統(tǒng)測試人員、數(shù)據(jù)庫管理人員、系統(tǒng)維護人員、程序員等中低端專業(yè)人才的培養(yǎng)；特別要發(fā)揮高職高專院校對專業(yè)人才培養(yǎng)的能力，大量培養(yǎng)并充實能夠勝任軟件與服務外包項目中基礎業(yè)務工作的“軟件藍領”。要使各級各類專業(yè)技術人才隨著地區(qū)主體的不同、項目內(nèi)容的不同在一二線城市之間遷移或流動。

3．產(chǎn)業(yè)價值鏈業(yè)務互動

由軟件與服務外包的“微笑曲線”可知，某個完整軟件產(chǎn)品的生產(chǎn)，以各價值增值環(huán)節(jié)為分界點，經(jīng)過需求分析、系統(tǒng)架構、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、編碼、測試、系統(tǒng)維護、市場營銷、售后服務等環(huán)節(jié)，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，越靠近產(chǎn)業(yè)鏈兩端的系統(tǒng)架構及營銷服務等環(huán)節(jié)，其價值增值越高，介入中游的產(chǎn)品加工與實現(xiàn)編碼測試等環(huán)節(jié)其價值增值越低。發(fā)達國家以及印度等軟件與服務外包先進國家占據(jù)了大部分高端業(yè)務領域，而中國是從介入價值鏈低端業(yè)務領域起步的。目前，一線城市在實現(xiàn)了最初的業(yè)務積累、技術積累和經(jīng)驗積累之后，在不同程度上已經(jīng)具備了向價值鏈中上游業(yè)務領域擴展或延伸的能力，隨之而分離出來的大量中低端業(yè)務有向二線城市轉移的趨勢。對二線城市來說，在承接一線城市轉移業(yè)務的同時，也會相應承接其技術、經(jīng)驗與管理等核心能力，使二線城市隨著業(yè)務規(guī)模的擴大，快速提高業(yè)務技能、掌握先進技術、積累管理經(jīng)驗，從而提高產(chǎn)品與服務的交付能力。

4．產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動

軟件與服務外包業(yè)務的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持。各個城市的軟件與服務外包業(yè)務大部分是在高科技園區(qū)特別是軟件園區(qū)內(nèi)完成的。產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅提供了完善的基礎設施與優(yōu)惠政策，而且為初創(chuàng)與成長中的軟件企業(yè)提供了有針對性的金融、管理、培訓、法律、通訊等方面的綜合服務，從而成為加快我國軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化進程，將我國軟件行業(yè)“作坊式”生產(chǎn)轉變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)的一個有效途徑。近年來各地相繼創(chuàng)建了許多“特色軟件園”，如電子商務軟件園、動漫畫制作軟件園、數(shù)字娛樂軟件園、音視頻產(chǎn)業(yè)軟件園等等，要真正實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)圍繞相同業(yè)務、園區(qū)間圍繞不同項目的技術與管理能力所產(chǎn)生的良性互動，從而推動軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。

5．城市圈與經(jīng)濟圈的互動

在大力發(fā)展軟件與服務外包的過程中，其所具有的輻射和帶動效應使得在這些中心城市的周邊地區(qū)逐漸形成了與上下游配套支持緊密相關的生產(chǎn)與服務產(chǎn)業(yè)鏈，形成相應的區(qū)域經(jīng)濟結構，如以北京為中心的泛渤海經(jīng)濟圈、以上海-杭州-南京為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈和以深圳-廣州-珠海為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，三大軟件產(chǎn)業(yè)圈占全國軟件產(chǎn)業(yè)總收入的比重約為85%。這種以中心城市主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，帶動周邊地區(qū)關聯(lián)業(yè)務發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群城市圈，再由若干城市圈延伸擴展，構成更大范圍的經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展模式，對相關區(qū)域的經(jīng)濟帶動與促進作用十分顯著。

四、產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展的策略

二線城市在制造業(yè)大發(fā)展的過程中錯過了著力發(fā)展的先機，部分原因在于不占地理或區(qū)位優(yōu)勢、缺少政策開放或傾斜等等。如今面臨服務業(yè)國際轉移的大趨勢，二線城市有望通過軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凝聚形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。在產(chǎn)業(yè)形式上可以先利用一線城市的接包優(yōu)勢與映射能力，發(fā)揮二線城市的處理與交付能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由一線城市承接業(yè)務，再向二線城市分包轉移的逐漸過渡。同時，二線城市發(fā)展軟件與服務外包也可以使得該產(chǎn)業(yè)的地域分布更為合理，緩和原有外包服務商在個別發(fā)達城市過于集中而產(chǎn)生的發(fā)展壓力。而且，具備承接條件的內(nèi)陸及二線城市相對于沿海及一線城市來說，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度與自主驅動力更強，選擇該產(chǎn)業(yè)作為未來先導產(chǎn)業(yè)進行培育的愿景與期望也更大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，這些二線城市周圍的地區(qū)也會依據(jù)產(chǎn)業(yè)指向，發(fā)展上下游配套支持的生產(chǎn)與服務業(yè)務鏈，形成相應的區(qū)域經(jīng)濟結構，從而實現(xiàn)發(fā)揮中心城市的帶動作用，加快腹地周邊地區(qū)的城市化進程，提升區(qū)域整體經(jīng)濟效益的最終目的。

1．發(fā)揮一線城市的龍頭帶動作用

要繼續(xù)發(fā)揮一線城市的龍頭帶動作用，使其成為軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)整體競爭力的代表，鼓勵這些城市在金融、航運、物流采購、研發(fā)設計、信息服務、文化創(chuàng)意、商務服務等高端服務外包領域參與國際競爭。要著力于吸引高端的、具有總部功能的服務外包產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展國際軟件與服務外包業(yè)務，改善我國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的布局，提升在全球價值鏈中的分工地位。同時，要以打造世界軟件與服務外包交易中心為契機，提高全球接單能力，為二線城市提供更加廣闊的市場業(yè)務渠道。

2．推進二線城市的整體交付能力

要將推進二線城市發(fā)展軟件與服務外包作為發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟的突破口。目前，我國中西部地區(qū)的基礎設施與產(chǎn)業(yè)體系正在不斷完善之中，人才與資源的聚集能力正在不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展與開放水平也有了顯著提高，特別是在低經(jīng)濟成本方面有很大的吸引力與競爭力，發(fā)展軟件與服務外包的條件已經(jīng)具備，尤其在建立業(yè)務交付中心方面更具優(yōu)勢。因此，在二線城市著力發(fā)展軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)，尋找與培育開放型經(jīng)濟的途徑，能夠在帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時進一步提高二線城市的國際化進程。

3．加快形成城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈體系

加快形成城市之間的產(chǎn)業(yè)鏈體系，由一線城市帶動二線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在一二線城市之間形成“雁行發(fā)展模式”，逐步形成“一線城市接單，二線城市交付”的分工格局。要鼓勵吸引大型軟件與服務外包企業(yè)在中小城市設立交付中心，為二線城市提供發(fā)展機遇，使二線城市逐步成為承接軟件與服務外包的重點城市。要保持行業(yè)與市場集中度，強化競爭質量，有效防止由于一線城市業(yè)務成本快速上升而導致離岸業(yè)務向別國轉移的傾向。

五、結語

每個城市在不同的社會發(fā)展階段都會面臨著不同的產(chǎn)業(yè)定位，從區(qū)域分工的角度確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是城市發(fā)展的客觀要求。城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由于城市所扮演的角色不同也會呈現(xiàn)不同的產(chǎn)業(yè)定位。在服務業(yè)日益成為世界各國主導產(chǎn)業(yè)的背景下，二線城市在一線城市的引領下，主動承接國際軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)轉移，是推進中國服務業(yè)快速發(fā)展并在新一輪全球競爭中掌握主動權的最佳選擇，同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必將帶動區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展步入一個快速上升的軌道。

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[責任編輯迪爾]

F490.3

A

1000-2359(2012)04-0070-05

王梅源(1963-)，女，湖北武漢人，管理學博士，中南民族大學管理學院副教授，主要從事項目管理、管理信息系統(tǒng)方向研究。

中南民族大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金重點項目(CSZ10006)

2012-03-08