劉文玲

（貴州省盤縣松河鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，貴州 盤縣 553526）

隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，安全問題越來越受到人們的關(guān)注。安全成為人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。目前，非煤礦山事故頻發(fā)，職業(yè)病發(fā)病率升高。溫家寶總理在2007年3月召開的十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。必須充分認(rèn)識(shí)搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置?！笨梢姡訌?qiáng)安全管理是社會(huì)的需要，更是員工個(gè)人的需要。加強(qiáng)安全管理可以確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展，還可以保護(hù)員工人身安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。本文對(duì)非煤礦山企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，為改善企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)條件提出建議。

1 我國(guó)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

十六大以來，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績(jī)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。事故總量仍然偏大，反映我國(guó)安全生產(chǎn)水平的一些相對(duì)指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。非煤礦山由于點(diǎn)多面廣，安全管理難度大。在采礦作業(yè)中，特別是地下礦山，作業(yè)人員要承受機(jī)械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，工人生命安全威脅更大?？偟膩砜?，目前我國(guó)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。國(guó)家和地方政府制定采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本之策，要貫徹落實(shí)見到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力。近段時(shí)間以來連續(xù)發(fā)生的多起重特大事故，再次給我們敲響了警鐘。

2 我國(guó)非煤礦山企業(yè)傷亡事故的影響因素分析

2.1 非煤礦山企業(yè)傷亡事故的直接影響因素分析

由于非煤礦山企業(yè)危險(xiǎn)有害因素復(fù)雜，一般情況下，以生產(chǎn)工藝流程為主線，并根據(jù)具體的作業(yè)條件、作業(yè)方式、使用的設(shè)備及周圍環(huán)境、水文地質(zhì)等情況進(jìn)行綜合考慮。具體來說，從以下各方面進(jìn)行分析：

（1）冒頂片幫事故。冒頂片幫指在礦山工作面、通道上部、側(cè)壁等由于支護(hù)不當(dāng)，側(cè)壓力過大而造成的坍塌傷害事故。冒頂片幫是礦山開采中最常見、最易發(fā)生的事故。如礦山、地下開采及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。預(yù)防冒頂?shù)闹饕椒ò?掌握冒頂預(yù)兆、加強(qiáng)支護(hù)、進(jìn)行采空區(qū)處理以及加強(qiáng)工作面的推進(jìn)速度等等。

（2）爆破作業(yè)。爆破作業(yè)是非煤礦山生產(chǎn)過程中的重要工序，其作用是利用炸藥在爆破瞬間放出的能量對(duì)周圍介質(zhì)作功，以破碎礦巖，達(dá)到掘進(jìn)和采礦的目的。

（3）中毒、窒息。根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)工藝地特點(diǎn)，引起中毒窒息的原因主要為爆破后產(chǎn)生的炮眼和其它有毒煙塵。爆炸后形成的炮煙是造成人員中毒的主要原因之一。造成炮煙中毒的主要原因是通風(fēng)不暢和違章作業(yè)。在井下最有效的預(yù)防中毒對(duì)策措施是保持井下通風(fēng)系統(tǒng)的完善。

（4）電氣設(shè)備或設(shè)施。非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)大量使用電氣設(shè)備，存在電氣事故危害。充油型互感器、電力電容器長(zhǎng)時(shí)間過負(fù)荷運(yùn)行，會(huì)產(chǎn)生大量熱量，導(dǎo)致內(nèi)部絕緣損壞，如果保護(hù)監(jiān)測(cè)裝置失效，將會(huì)造成火災(zāi)、爆炸;另外，配電線路、開關(guān)、熔斷器、插銷座、電熱設(shè)備、照明器具、電動(dòng)機(jī)等均有可能引起電傷害。

（5）墜落。墜落危害主要是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故。非煤礦山生產(chǎn)中可能產(chǎn)生墜落傷害事故的主要場(chǎng)所或區(qū)域有:豎井、斜井、天井、溜井、采場(chǎng)及各類操作平臺(tái)。

（6）水災(zāi)。在非煤礦山開采過程中，可能存在由地表塌陷或地質(zhì)構(gòu)造形成的裂隙、通道進(jìn)入礦井的地表水危害，采空區(qū)和廢棄巷道中儲(chǔ)存的“人工水體”的危害，以及原巖溶洞、裂隙等構(gòu)造中的原巖水體的危害。

（7）粉塵。非煤礦山在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，尾礦庫也存在一定的粉塵。呼吸性粉塵對(duì)人的危害最大。人員長(zhǎng)期吸入粉塵后，使肺組織發(fā)生病理學(xué)改變，因此喪失正常的通氣和換氣功能，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。礦山作業(yè)應(yīng)采取綜合防塵措施，才能達(dá)到有效的除塵效果，使工作面粉塵濃度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 非煤礦山企業(yè)傷亡事故的間接影響因素分析

（1）非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)投入情況。造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的根本原因之一是國(guó)家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足。非煤礦山企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項(xiàng)目中配套的安全項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。

（2）非煤礦山企業(yè)的人員素質(zhì)分析。作為高危險(xiǎn)的行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于礦山企業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻很低，導(dǎo)致低素質(zhì)人才大量進(jìn)入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量雇傭沒有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了礦山從業(yè)人員素質(zhì)低下。

（3）非煤礦山企業(yè)的政府管制。在實(shí)踐過程中，事故頻發(fā)、監(jiān)督不力、監(jiān)管信息不暢等現(xiàn)象逐步暴露出新的監(jiān)管體制下存在的問題，主要體現(xiàn)在：①地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不夠；②安全監(jiān)管人員從事安全生產(chǎn)的執(zhí)政能力有待提高；③安全監(jiān)管和執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)；④應(yīng)進(jìn)一步理順監(jiān)管部門在安全監(jiān)管過程中對(duì)“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)功能，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；⑤安監(jiān)部門對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的作用和地位認(rèn)識(shí)不足。

3 安全管理中的控制方法研究

（1）加大非煤礦山安全科技投入。安全管理技術(shù)落后是造成當(dāng)前礦山企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。首先要加大非煤礦山安全科研投入，其次要注重非煤礦山科技人才隊(duì)伍建設(shè)，最后要促進(jìn)安全技術(shù)推廣，提高安全科研成果的轉(zhuǎn)化。

（2）加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個(gè)人的生命安全，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的根本保證。因此要采用理論與實(shí)踐相結(jié)合培訓(xùn)法、典型示范培訓(xùn)法、案例警示培訓(xùn)法、互動(dòng)式安全生產(chǎn)培訓(xùn)法等方法加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。

（3）注重企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建立。合理的激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于把員工得到的報(bào)酬(物質(zhì)報(bào)酬、精神報(bào)酬)和員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)對(duì)等起來，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。物質(zhì)激勵(lì)是最傳統(tǒng)、最容易運(yùn)用的激勵(lì)手段之一，以績(jī)效為基礎(chǔ)的加薪、獎(jiǎng)勵(lì)及其他物質(zhì)刺激在決定員工積極性上起著重要的作用；精神激勵(lì)的具體方法有目標(biāo)激勵(lì)法、榮譽(yù)激勵(lì)法、信任激勵(lì)法、情感激勵(lì)法等等。

（4）強(qiáng)化非煤礦山安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的目的是為了提高全體員工的安全意識(shí)，樹立“以人為本”的安全理念，全面提高企業(yè)的安全管理水平。在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該在認(rèn)真分析并熟悉被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的前提下，遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性的原則，選擇安全評(píng)價(jià)方法，為非煤礦山企業(yè)的安全管理做好基礎(chǔ)保障工作。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。確保非煤礦山企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證非煤礦山職工的生命安全和生產(chǎn)的順利正常進(jìn)行是礦山行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。本文在充分研究事故致因理論的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況、傷亡事故的影響因素，進(jìn)而提出安全管理中的控制方法與研究對(duì)策，為非煤礦山安全管理提供了比較適用、準(zhǔn)確、有指導(dǎo)意義的成果。

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