郭 濤

一、2011 年全省散裝水泥發(fā)展工作回顧

2011 年是“十二五”開局年，也是我省散裝水泥扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵年，在省委省政府的高度重視及有關(guān)部門的大力支持下，在省工信委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以相關(guān)法律法規(guī)為保障，以全省“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”為主線，以服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程建設(shè)”以及振興東北老工業(yè)基地為宗旨，以發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為手段，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為突破口，全省散裝水泥發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展模式更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十二五”全省散裝水泥發(fā)展開門紅。

一是各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。自2010 年散裝水泥、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量雙雙突破千萬噸和千萬立方米大關(guān)后，2011 年各項(xiàng)指標(biāo)再次呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中：散裝水泥供應(yīng)量1750.44 萬噸，比上年增加386.88 萬噸，增長(zhǎng)28.37%；水泥散裝率達(dá)到41.54%，比上年增長(zhǎng)2.66 個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土供應(yīng)2512.49萬立方米，同比增長(zhǎng)40%；預(yù)拌砂漿42 萬噸，比上年增加28 萬噸，增長(zhǎng)2 倍。

2011 年全省散裝水泥供應(yīng)量排名前三位的是：哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市，分別為834.2 萬噸、230 萬噸、149 萬噸。

2011 年全省水泥散裝率排名前三位的是：大慶市、哈爾濱市、齊齊哈爾市，分別為81.16%、77.09%、66.49%。

2011 年全省散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)最快的前三位是：哈爾濱市、大慶市、黑河市，分別提高了208 萬噸、78 萬噸、47 萬噸。

2011 年全省水泥散裝率增長(zhǎng)最快的前三位是：七臺(tái)河市、大興安嶺行署、伊春市，分別為67%、43%、31.6%。

值得說明的是七臺(tái)河市、大興安嶺地區(qū)和伊春市擺脫了水泥工業(yè)兼并重組對(duì)原有散裝水泥供應(yīng)渠道的沖擊，實(shí)現(xiàn)了散裝水泥恢復(fù)性增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了“十一五”期間散裝水泥零供應(yīng)的尷尬局面。僅用一年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了填補(bǔ)大興安嶺、七臺(tái)河地區(qū)散裝水泥供應(yīng)空白的規(guī)劃目標(biāo)。

二是成功召開和舉辦了《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣貫會(huì)議、全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議?！笆濉笔羌涌煳沂∩⒀b水泥發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為了做好“十二五”散裝水泥發(fā)展工作，全面貫徹、落實(shí)《條例》，省政府又一次召開了全省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展電視電話會(huì)議（《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》宣貫會(huì)議）。省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任孫同志代表全省散裝水泥行政主管部門總結(jié)了“十一五”全省散裝水泥發(fā)展工作，全面部署“十二五”期間散裝水泥發(fā)展重點(diǎn)工作。時(shí)任副省長(zhǎng)徐廣國(guó)出席會(huì)議并代表省政府作重要講話。2011 年9 月21 日～22 日，商務(wù)部在哈爾濱市召開了全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議暨推廣預(yù)拌砂漿現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。這既是對(duì)我省散裝水泥推廣工作的肯定，也為我省散裝水泥發(fā)展提供了寶貴的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和展示平臺(tái)。商務(wù)部、國(guó)家住建部、國(guó)家工信部、鐵道部和中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市散裝水泥主管部門及散裝水泥辦公室，省會(huì)城市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)同志約150 位代表參加會(huì)議。在這兩個(gè)會(huì)議期間，哈爾濱市散辦組織開展了預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工的演示?！稐l例》宣貫會(huì)議和全國(guó)散裝水泥工作會(huì)議的成功召開和舉辦，對(duì)擴(kuò)大我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的社會(huì)影響力意義重大，對(duì)我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿更好更快發(fā)展起到積極的、有力的促進(jìn)作用。

三是開展了“十一五”散裝水泥先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰工作。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型，推動(dòng)全省“十二五”散裝水泥事業(yè)發(fā)展和進(jìn)一步貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)和省工信委孫主任在《全省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展工作電視電話會(huì)議》講話精神，省工信委對(duì)“十一五”期間，全省發(fā)展散裝水泥工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人給予了表彰。省工信委方安儒副主任和省人大、省政府法制辦等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并講話。這次活動(dòng)的開展，既表彰了先進(jìn)，激發(fā)廣大散裝水泥工作者的熱情，同時(shí)體現(xiàn)了省政府對(duì)發(fā)展散裝水泥的高度重視和肯定。

四是開展全省散裝水泥大檢查工作。一部法規(guī)的立法目的能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于執(zhí)行。立法上的每一次進(jìn)步，都是對(duì)執(zhí)法者的一次全新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步落實(shí)《條例》，促進(jìn)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展，自2011 年10 月11 日起，我們?cè)谌》秶鷥?nèi)開展了散裝水泥綜合大檢查工作。通過開展全省散裝水泥綜合性大檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，督促改進(jìn)，規(guī)范發(fā)展。

五是認(rèn)真履行職責(zé)，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。一年來，全省各級(jí)散辦充分發(fā)揮《條例》作用，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)制、制度和組織保障，為全省散裝水泥取得開門紅，發(fā)揮了作用。

——2011 年省散辦移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行案件90 件，標(biāo)的額900 萬元。下達(dá)行政督辦件22 件，協(xié)助牡丹江、綏化、伊春、鶴崗、大興安嶺等強(qiáng)制執(zhí)行案件109 件，標(biāo)的額214 余萬元。

——哈爾濱市全年實(shí)現(xiàn)散裝水泥供應(yīng)835 萬噸，占全省散裝水泥總量的50%以上；預(yù)拌混凝土供應(yīng)1890 萬立方米，占全省預(yù)拌混凝土總量的70%以上；干混砂漿42 萬噸，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。另外，哈爾濱市散辦在行業(yè)管理、城建重點(diǎn)工程材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土行業(yè)信用評(píng)價(jià)、GPS 智能管理等方面都取得了可喜成績(jī)。

——齊齊哈爾市散辦在政策完善和組織保障工作中成績(jī)顯著。2011 年初即完成了市政府令的修訂，目前已上報(bào)市政府法制辦；編制了《齊齊哈爾市散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；同時(shí)，以散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文，督辦縣級(jí)散裝水泥機(jī)構(gòu)設(shè)置，并建議統(tǒng)一歸口管理。齊齊哈爾市散辦經(jīng)常性開展宣傳的做法值得同行們學(xué)習(xí)，僅2011 年在專業(yè)媒體刊發(fā)文章10 多篇；在本系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布宣傳信息180 篇；辦工作簡(jiǎn)報(bào)19 期；向有關(guān)部門贈(zèng)閱報(bào)刊、雜志和工作簡(jiǎn)報(bào)共計(jì)4千余份。

——牡丹江市散辦連續(xù)兩年從省外聘請(qǐng)專家，積極組織本地區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備操作人員和專用車輛駕駛?cè)藛T進(jìn)行培訓(xùn)，收到了明顯的效果。預(yù)拌混凝土產(chǎn)品合格率和泵送質(zhì)量都有明顯提高。

——省農(nóng)墾總局、森工總局散裝水泥辦公室是《條例》發(fā)布實(shí)施后才成立的行業(yè)散裝水泥組織機(jī)構(gòu)，盡管工作面臨著諸多困難，但他們發(fā)揚(yáng)北大荒精神，從基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)理論學(xué)起，抓培訓(xùn)、抓征收，取得了可喜的成績(jī)。

另外，大慶市散辦完成了本地區(qū)縣級(jí)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為今后散裝水泥發(fā)展提供了組織保障。佳木斯市散辦強(qiáng)化了預(yù)拌混凝土建站工作，在做好城市預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”工作的同時(shí)，縣級(jí)預(yù)拌混凝土發(fā)展也取得明顯成效。綏化市成立了散裝水泥協(xié)會(huì)，拓寬了本地區(qū)散裝水泥發(fā)展渠道。黑河市、雞西市及密山市散裝率增長(zhǎng)非?？欤瑢?duì)拉動(dòng)全省散裝率增長(zhǎng)意義重大。鶴崗市散辦在為重點(diǎn)工程服務(wù)方面成績(jī)斐然，為確保重點(diǎn)工程按時(shí)完工，跨地區(qū)協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)散裝水泥服務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，受到政府表彰。雙鴨山市散辦在協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理工作中有突破，在保證經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，穩(wěn)定了隊(duì)伍。七臺(tái)河市注重內(nèi)部管理，引進(jìn)了管理人才，強(qiáng)化全員培訓(xùn)，改善辦公環(huán)境，促進(jìn)了工作開展。伊春市積極開展散裝水泥監(jiān)督檢查工作，由散辦挑頭，法制、安監(jiān)配合，對(duì)違反散裝水泥案件，加大行政處罰力度，絕不手軟。大興安嶺行署十分重視推散工作，副專員親自出面協(xié)調(diào)引進(jìn)預(yù)拌混凝土項(xiàng)目。

在全省散裝水泥推廣工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到在其發(fā)展過程中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是散裝水泥發(fā)展總體水平還不高，散裝率低于全國(guó)平均水平；個(gè)別地市散裝率下滑明顯；專項(xiàng)資金征收率較低，導(dǎo)致投資乏力，對(duì)散裝水泥發(fā)展的拉動(dòng)效果不夠明顯；預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作還處在起步階段，干混砂漿普及工作有待加強(qiáng)；農(nóng)村推散措施需要進(jìn)一步提高，農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)主體還需要進(jìn)一步明確。

這些問題的存在，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異所限，也有政策方面因素導(dǎo)致，如果全省散裝水泥管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算核撥，很多問題會(huì)迎刃而解。當(dāng)然，這些問題我們會(huì)在今后工作中認(rèn)真研究解決。

二、認(rèn)清散裝水泥發(fā)展新形勢(shì)，正確把握散裝水泥發(fā)展新趨勢(shì)

受國(guó)際市場(chǎng)低迷影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展周期，前幾年國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，調(diào)整并出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，拉動(dòng)了包括水泥在內(nèi)的原材料消耗的增長(zhǎng)，為散裝水泥快速發(fā)展提供了機(jī)遇。但是，隨著國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程回落以及我省重大基礎(chǔ)性工程的陸續(xù)完工，今后幾年水泥消費(fèi)會(huì)逐步恢復(fù)理性增長(zhǎng)，這給“十二五”我省散裝水泥發(fā)展增添了一定的變數(shù)。這就要求我們必須認(rèn)清發(fā)展新形勢(shì)，適應(yīng)散裝水泥發(fā)展的新變化，把握散裝水泥發(fā)展新趨勢(shì)，采取與之相適應(yīng)的辦法、措施。

第一，加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為加快發(fā)展提供保障。加強(qiáng)行業(yè)基層組織建設(shè)，對(duì)于加快我省散裝水泥發(fā)展至關(guān)重要，是落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定的具體措施。只有建立健全全省散裝水泥組織機(jī)構(gòu)，才能保證散裝水泥發(fā)展的方針、政策落實(shí)。省農(nóng)墾總局、省森工總局在這項(xiàng)工作中走在了市地前列，完善了組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，收到了明顯的效果。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)健全了，事業(yè)有抓手。有些市地受專項(xiàng)資金所困，對(duì)縣級(jí)散辦設(shè)置積極性不高，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，工作有漏洞。有個(gè)別地區(qū)縣級(jí)專項(xiàng)資金長(zhǎng)期沒人收，究其原因就是基層組織機(jī)構(gòu)不健全造成的。所以，我們要加快散裝水泥基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快形成散裝水泥工作的三級(jí)管理。

第二，加快職能轉(zhuǎn)變，逐步加大行政管理力度。長(zhǎng)期以來各級(jí)散裝水泥辦公室偏重專項(xiàng)資金征收，輕視行政管理，這個(gè)問題一直是長(zhǎng)期困擾我省散裝水泥工作的大問題。從今年起，各級(jí)散辦要轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)解決市場(chǎng)管理缺位、管理機(jī)制不適應(yīng)散裝水泥市場(chǎng)建設(shè)問題。一方面要對(duì)行業(yè)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮市級(jí)散裝水泥管理部門承上啟下的作用。市級(jí)散裝水泥管理部門要由過去的一線推散，向規(guī)劃、監(jiān)督、考核和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要做好管理目標(biāo)的分解和考核，把行業(yè)管理更目標(biāo)化、更具體和責(zé)任化。另一方面縣散辦要加強(qiáng)配合，主動(dòng)匯報(bào)工作，征求意見，按照上貫下通、逐級(jí)管理的目標(biāo)責(zé)任開展工作。

市、縣散辦要加強(qiáng)相互配合，積極開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督檢查帶動(dòng)行政征收工作開展，統(tǒng)籌安排年度監(jiān)督檢查方案，創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，提高綜合執(zhí)法能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三，加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展，提高農(nóng)村應(yīng)用水平。我省是農(nóng)業(yè)大省，近幾年農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民水泥需求有較大增長(zhǎng)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，泥草房改造，新農(nóng)村建設(shè)等，散裝水泥發(fā)展空間很大，做好農(nóng)村推散工作對(duì)行業(yè)未來發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以，工作重點(diǎn)，工作著眼點(diǎn)要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。有些同志一提到農(nóng)村推散就不知所措，不知道從哪下手，或多或少產(chǎn)生一些為難情緒。這就要求我們要科學(xué)謀劃、破解難題，迎接挑戰(zhàn)。省農(nóng)墾總局、省森工總局是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、天保工程和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的核心力量，省農(nóng)墾總局、省森工總局散裝水泥管理部門要充分利用墾區(qū)、重點(diǎn)森工林區(qū)在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，加大對(duì)散裝水泥發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的管理，提高農(nóng)村散裝水泥推廣應(yīng)用水平。市、縣散辦要積極開展散裝水泥示范縣、區(qū)的試點(diǎn)工作和農(nóng)村預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴(kuò)大使用量。今后一個(gè)時(shí)期我們將加大政策、資金向農(nóng)村傾斜力度，適應(yīng)農(nóng)村推散形勢(shì)需求。

第四，加快散裝水泥物流配送體系建設(shè)，促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革。多年來，我省散裝水泥物流方式大多依靠水泥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，隨著企業(yè)小而全的發(fā)展模式終結(jié)，散裝水泥第三方物流發(fā)展模式悄然興起，散裝水泥中轉(zhuǎn)、配送體系建設(shè)問題要逐步擺上議事日程。要總結(jié)大慶油田散辦通過物流的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)模化的第三方物流服務(wù)體系，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。推廣哈爾濱市散辦為保障重點(diǎn)工程材料所需，開展的低成本散裝水泥、預(yù)拌混凝土物流配送體系建設(shè)。

第五，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體參與散裝水泥發(fā)展的作用。發(fā)展散裝水泥涉及水泥生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和使用等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與。《條例》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體以及中介機(jī)構(gòu)開展散裝水泥宣傳、技術(shù)研究、新技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥應(yīng)用、推廣和發(fā)展”。自國(guó)務(wù)院明確了散裝水泥“從使用環(huán)節(jié)入手”以來，散裝水泥市場(chǎng)化發(fā)展模式凸顯，協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展過程中的作用也越來越大，包括加強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)、政府間的溝通和聯(lián)系，反映企業(yè)、行業(yè)訴求，促進(jìn)行業(yè)自律等，需要中介機(jī)構(gòu)介入，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。其實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與散裝水泥發(fā)展工作已是全國(guó)其他省、區(qū)、市的普遍做法。我省哈爾濱市、綏化市已經(jīng)走在了前列。實(shí)踐證明，但凡成立散裝水泥協(xié)會(huì)的地區(qū)，其散裝水泥市場(chǎng)化推進(jìn)工作都有明顯的變化。因此，各市地要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作銜接，指導(dǎo)、扶持、幫助協(xié)會(huì)參與散裝水泥發(fā)展，促進(jìn)協(xié)會(huì)在推散工作中發(fā)揮更大的作用。

三、下一階段重點(diǎn)工作安排

因全省三年公路決戰(zhàn)已經(jīng)完成，因此，水泥需求將會(huì)有所回落，如何保證水泥與散裝水泥增幅同步，是全省今年面臨的一個(gè)新課題。就此，我們進(jìn)行了分析研究，確定了今年的重點(diǎn)工作。

一是推進(jìn)全省散裝水泥考核機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)目標(biāo)管理和考核工作。建立健全全省行業(yè)考核機(jī)制，是“十二五”全省加強(qiáng)散裝水泥行政管理的重要組成部分，是我省今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期散裝水泥重點(diǎn)工作。所以，各級(jí)散辦要建立考核機(jī)制，完善工作制度，下達(dá)分解年度計(jì)劃，簽訂目標(biāo)責(zé)任合同。會(huì)后，市地要分解省散辦下達(dá)的年度計(jì)劃，與縣（市）、區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同。對(duì)完成目標(biāo)責(zé)任的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。省散辦將嚴(yán)格按照《目標(biāo)責(zé)任方案》和簽訂的責(zé)任狀進(jìn)行考核。對(duì)完不成目標(biāo)責(zé)任的單位要限期整改。真正做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

二是繼續(xù)做好《條例》宣傳、貫徹和落實(shí)工作，做好相關(guān)政策配套工作。一年來，省工信委代表省政府發(fā)布了《“十二五”全省水泥散裝率和散裝水泥使用率》《散裝水泥發(fā)展“十二五”指導(dǎo)意見》；與省財(cái)政廳發(fā)布了《散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用管理辦法》等，這還不夠，有些相關(guān)的配套政策還要逐步完善。一要繼續(xù)修訂和完善《散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用管理辦法》；二要盡快發(fā)布實(shí)施我省散裝水泥表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法；三要制定符合我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展管理辦法，包括示范縣標(biāo)準(zhǔn)等。

三是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。各級(jí)散辦要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，加快本地區(qū)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。農(nóng)墾總局、森工總局是我省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的生力軍，要從做好農(nóng)村散裝水泥試點(diǎn)示范項(xiàng)目入手，明確農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的任務(wù)和目標(biāo)。其他市縣也要加大對(duì)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，結(jié)合建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)的惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)散裝水泥下鄉(xiāng)并做好相應(yīng)的設(shè)備配套準(zhǔn)備工作。

四是繼續(xù)深入開展全省貫徹落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查工作。去年是《條例》貫徹落實(shí)年，所以，監(jiān)督檢查只在行業(yè)內(nèi)部開展。從今年起，要將監(jiān)督檢查延伸各行各業(yè)。包括生產(chǎn)、流通、中轉(zhuǎn)和使用環(huán)節(jié)，將《條例》條款落到實(shí)處。對(duì)違反條例的行為一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理。盡管今年的監(jiān)督檢查是去年工作的延續(xù)，但這項(xiàng)工作各級(jí)散辦必須要予以配合，提高散裝水泥社會(huì)認(rèn)知度。

五是提高散裝水泥專項(xiàng)資金征收和管理水平。散裝水泥專項(xiàng)資金是政府性基金，是國(guó)家為發(fā)展散裝水泥而出臺(tái)的財(cái)政政策，各級(jí)散辦要嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金的征收和使用政策，提高政府性基金管理水平。今后，各級(jí)散辦要嚴(yán)格查處和逐級(jí)上報(bào)隨意減征、免征、緩征、停征散裝水泥專項(xiàng)資金行為，保證國(guó)家征收政策和法規(guī)的嚴(yán)肅性，做到應(yīng)收盡收。

六是做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)的組建工作。散裝水泥的發(fā)展涉及的行業(yè)眾多，部門間橫向交叉廣。為此，成立黑龍江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會(huì)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備，故我辦擬牽頭成立黑龍江省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿協(xié)會(huì)。這項(xiàng)工作是全省各級(jí)散辦的共同責(zé)任，下一步無論涉及到誰家都要無條件承擔(dān)擔(dān)子。

今年是“十二五”規(guī)劃的第二年，是散裝水泥發(fā)展承上啟下年，面對(duì)散裝水泥發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，讓我們齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，以深入貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，切實(shí)采取有效的措施，加倍努力工作，為實(shí)現(xiàn)我省散裝水泥跨越式發(fā)展而努力奮斗！