楊永忠，楊志軍

（四川省康定縣農(nóng)牧科技局，四川 康定 626000）

1 康定縣草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是康定縣農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。近年來，全縣堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，從調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)入手，大力推進農(nóng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖和牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 原始傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變緩慢 長期以來，康定縣畜牧業(yè)發(fā)展重數(shù)量、輕質(zhì)量，低投入、高索取，畜牧業(yè)生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天養(yǎng)畜”的困境，仍保持著傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)原始落后的依靠數(shù)量增長的發(fā)展方式，以分散經(jīng)營的模式為主。這種以牧戶家庭為單位的生產(chǎn)單元普遍存在規(guī)模小、畜牧業(yè)資源利用不合理、產(chǎn)出低等問題，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品競爭力差，難以開展集約化、標準化、規(guī)?；F(xiàn)代化的商品生產(chǎn)，難以應(yīng)對大市場，從而制約了牧業(yè)增效、牧民增收。

2.2 草原生態(tài)環(huán)境日益退化進入70年代以來，草原開始逆向演替，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。由于草地及森林生態(tài)環(huán)境惡化，人類活動范圍擴大及對野生動植物資源的破壞，動植物資源的數(shù)量不斷減少，分布區(qū)域也不斷萎縮，直接影響到生態(tài)平衡，同時嚴重影響畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民收入。草地超載、畜草平衡失調(diào)、草地生態(tài)環(huán)境惡化三者惡性循環(huán)，草原生產(chǎn)能力降低，畜草矛盾突出，致使畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受阻，草場糾紛日益增多，成為影響社會安定的潛在因素。

2.3 缺乏政策支持

2.3.1 草原法律法規(guī)不完善。2003年《中華人民共和國草原法》頒布實施后，因國家沒有制定出臺與之相配套的《草原流轉(zhuǎn)管理辦法》、《草原生態(tài)補償管理辦法》、《草原植被恢復(fù)費征收管理辦法及標準》等法律法規(guī)，對隨意占用草原，牲畜超載過牧等行為難以進行有效的遏制，加速了生態(tài)草原的退化，降低了草地生產(chǎn)力。

2.3.2 草原生態(tài)補償機制尚未建立。由于沒有完善的草原生態(tài)補償機制作為支撐，減畜與增收的矛盾日漸突出，以草定畜工作難以有效推進。近年來，國家組織實施了天然草原退牧還草、牧區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草種植等保護草地生態(tài)恢復(fù)的工程項目，對減畜給予了適當補償，但由于補償標準低、內(nèi)容單一，減畜措施得不到有效落實。

2.4 牧民積極性較低 由于草地的逐年退化，牦牛生長期較長，加之惜殺、惜賣，導(dǎo)致牦牛帶來的經(jīng)濟效益低，隨著最近幾年蟲草價格的瘋漲，牧民一到蟲草成熟季節(jié)就到山上采挖蟲草，一心發(fā)展畜牧業(yè)致富的牧民人數(shù)逐年減少。另外受地理、自然環(huán)境和牧民自身素質(zhì)制約，牧區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)牧民增收渠道窄、收入低，牧民普遍存在“等、靠、要”思想，主動性差。

2.5 草原建設(shè)服務(wù)體系不完善一是草原監(jiān)管機構(gòu)不健全?？刀h草原建設(shè)行政主管部門為康定縣農(nóng)牧科技局，局下設(shè)草原工作站，具體承擔草原建設(shè)和重大項目的實施工作。按照《中華人民共和國草原法》第八條之規(guī)定：“縣級以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作?！币罂h級以上地方人民政府草原行政主管部門設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)，獨立負責草原法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反草原法律、法規(guī)的行為進行查處。全縣目前沒有該機構(gòu)，對草原執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。二是全縣草業(yè)服務(wù)技術(shù)人員僅有9人，集中在縣級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線草業(yè)技術(shù)人員缺乏，草原建設(shè)科技在生產(chǎn)中實施推廣較為困難，信息缺乏、技術(shù)匱乏、資金短缺、服務(wù)欠缺等矛盾突出。

3 發(fā)展對策

3.1 加大投資力度，提升草業(yè)收入 結(jié)合草原補償機制，繼續(xù)加大草產(chǎn)業(yè)投資力度，多渠道提升草業(yè)收入。一是建議國家實施對多年生牧草種植進行補償政策。二是做好牧草收割加工機具購置補貼政策的落實，普及推廣適宜高原牧區(qū)收割機械。三是國家增加人工種草和圍欄管護資金。開展高寒牧區(qū)天然草地改良、高寒牧區(qū)臥圈種草、牧區(qū)人工種草、優(yōu)良牧草基地建設(shè)、半農(nóng)半牧區(qū)糧草輪作，建設(shè)圍欄，切實增加牧草產(chǎn)量。同時，進一步強化草畜配套、管理配套、科技服務(wù)配套，積極發(fā)展商品草，促進草業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 加強隊伍建設(shè)，完善草原服務(wù)體系建設(shè) 盡快建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級草原監(jiān)督檢查機構(gòu)。在縣級設(shè)立縣草原監(jiān)督執(zhí)法所，依法從事草原監(jiān)督管理法律、法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法任命負責具體草原監(jiān)督檢查工作的人員，同時設(shè)立村草原管護員。為穩(wěn)定畜牧技術(shù)人員隊伍，建議從本地選拔初高中學生，采取定向培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)專業(yè)化畜牧業(yè)科技人才隊伍，充實縣畜牧業(yè)技術(shù)人員隊伍，同時制定切實可行的優(yōu)惠政策，吸引一批緊缺、急需的域外高層次人才，提升、優(yōu)化畜牧干部隊伍結(jié)構(gòu)。