崔建平

(華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢 430079)

社會(huì)管理創(chuàng)新與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
——以濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例

崔建平

(華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢 430079)

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是新時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略選擇。濰坊市“多村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索與實(shí)踐，作為我們這個(gè)時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新需求的一種回應(yīng)，雖被作者視為中國城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中的過渡形態(tài)，但在事實(shí)上有利于滿足農(nóng)村居民日益強(qiáng)烈的多元化需求，有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)均等化，一定程度上變革了農(nóng)村社會(huì)的組織方式和管理模式，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑的有益嘗試，為推動(dòng)我國農(nóng)村改革發(fā)展提供了新的思路和借鑒。

社會(huì)管理創(chuàng)新;農(nóng)村社區(qū)建設(shè);多村一社區(qū)

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。近年來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理日益受到重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合多次提及，社會(huì)管理創(chuàng)新被賦予以新的內(nèi)涵和極其深遠(yuǎn)的意義。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，可以最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，減少不和諧因素，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村社區(qū)正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型時(shí)期的突出特點(diǎn)是，原有問題依然存在并獲得了轉(zhuǎn)型時(shí)期的特征，新的問題不斷涌現(xiàn)且更加尖銳。伴隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，農(nóng)民的從業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)多元化，農(nóng)民需求多樣化。與此同時(shí)，諸如生產(chǎn)效率低下、土地拋荒、空心村等又無不表明農(nóng)村活力出了問題，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)管理的方式亟需創(chuàng)新?！稗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于激活農(nóng)村活力、推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，是新時(shí)期解決我國城鄉(xiāng)二元體制、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一條重要途徑，對(duì)國家政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展具有重要意義?！雹倮钤鲈?《農(nóng)村社區(qū)建設(shè):治理轉(zhuǎn)型與共同體構(gòu)建》，《東南學(xué)術(shù)》2009年第3期。

一、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，沒有任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新情況、新問題，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，才能完成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。改革開放以后特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一系列決策部署的加快實(shí)施，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了長足進(jìn)步，村容村貌發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活意識(shí)、需求變化明顯，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提出了新要求。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了并正在發(fā)生著深刻變化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)日益明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷拓展并日臻完善。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日益現(xiàn)代化，機(jī)械化趨勢(shì)明顯。傳統(tǒng)的面朝黃土背朝天的耕作方式在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村越來越不易見到。三是農(nóng)村居民的從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。出外打工或者成為城鎮(zhèn)朝九晚五的上班族成為農(nóng)村勞動(dòng)力的生活常態(tài)，非節(jié)日、非農(nóng)忙時(shí)節(jié)我們很難在村里見到年輕人，純農(nóng)業(yè)、尤其是傳統(tǒng)種植業(yè)收入占家庭總收入比重有日益縮小的趨勢(shì)。與此同時(shí)，現(xiàn)代交通、信息發(fā)展迅速擴(kuò)展了人們的生活半徑，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)成為生活的必需品，小轎車走進(jìn)了田間地頭，越來越多的農(nóng)民開始擺脫土地的束縛，農(nóng)村居民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間明顯縮短，農(nóng)忙不忙已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活多元化的是日益明顯的農(nóng)村分化，“農(nóng)民正在由原來的差別不大的農(nóng)村干部、一般農(nóng)民兩個(gè)主要階層分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、農(nóng)村管理者、個(gè)體戶和私營企業(yè)主、農(nóng)村知識(shí)分子等多個(gè)階層”①郭振宗:《加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的重大意義及對(duì)策》，《理論學(xué)刊》2007年第10期。，農(nóng)村社區(qū)的均質(zhì)性被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈日益復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。原有的、被動(dòng)管理的社會(huì)管理方式越來越跟不上農(nóng)村變化的節(jié)奏。

(二)農(nóng)民需求多元化迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理

生產(chǎn)方式、從業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)的變化直接引發(fā)了農(nóng)村居民生活方式的變遷，現(xiàn)代交通信息產(chǎn)業(yè)則對(duì)這一變遷起到了推波助瀾的作用，原有的封閉的、均質(zhì)的、自足的傳統(tǒng)農(nóng)村越來越具有開放性和異質(zhì)性，自給自足的田園式生活一去不復(fù)返，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的同構(gòu)性得以打破。農(nóng)民需求多元化是農(nóng)村社會(huì)分化的直接后果，但農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需求與基本公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)和各類要素資源供應(yīng)短缺之間的矛盾日益凸顯，農(nóng)民的多元化需求難以得到有效滿足。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)保障水平低覆蓋面窄，公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏，缺乏必要的利益表達(dá)與訴求機(jī)制，這都要求轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會(huì)管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立各類資源向農(nóng)村傾斜和流動(dòng)的平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，逐步滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需求。

(三)建設(shè)和諧新農(nóng)村迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理

正如亨廷頓所斷言，“在傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代化初期，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是在農(nóng)村”②［美］亨廷頓:《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版。。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革、農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素日益復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域日益廣泛，農(nóng)村社會(huì)管理的難度加大。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村鎮(zhèn)一級(jí)組織逐步淡化生產(chǎn)管理職能，農(nóng)村稅費(fèi)改革的深刻后果，則是其直接生產(chǎn)管理者角色的完全終結(jié)。然而，經(jīng)濟(jì)管理職能的弱化并不必然伴隨著社會(huì)管理職能的增強(qiáng)，村鎮(zhèn)一級(jí)組織顯然沒能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求完成角色的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革使得農(nóng)村社會(huì)生活多元化，分化加劇且利益訴求多元化，農(nóng)民要求平等參與發(fā)展進(jìn)程，參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理與決策的要求日趨強(qiáng)烈。孱弱的、急需加強(qiáng)的社會(huì)管理職能與日益多元且強(qiáng)烈的需求之間的矛盾已經(jīng)十分尖銳。

二、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理——濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為我國健全社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，是我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革走向深入的迫切要求?！雹劾钊羟?《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的條件分析》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第5期。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的諸多弊端日益顯現(xiàn)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)，在較為廣泛的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，成為新時(shí)期黨和國家的戰(zhàn)略部署。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又涉及上層建筑;既涉及農(nóng)村權(quán)力利益關(guān)系調(diào)整，又涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。各地具體情況不同，發(fā)展水平各異，不可能“一個(gè)單子吃藥”。但中國的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，從根本上說，面臨著改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同任務(wù)，應(yīng)當(dāng)有相同或相似的內(nèi)涵和要求，有一般的發(fā)展脈絡(luò)和規(guī)律?，F(xiàn)階段，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度搞好功能定位，既遵循社區(qū)建設(shè)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)新的時(shí)代特點(diǎn)和使命要求，特別是強(qiáng)化公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)管理與協(xié)調(diào)三大功能。近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段，濰坊市積極開展農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，著眼推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從自身發(fā)展特別是“三農(nóng)”領(lǐng)域的實(shí)際出發(fā)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，探索實(shí)施了“多村一社區(qū)”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，經(jīng)過初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)階段，逐步建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。從2007年濰坊在所轄的諸城市率先開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)開始至今，全濰坊市共建立新型農(nóng)村社區(qū)906處，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

(一)濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“多村一社區(qū)”模式

村莊規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散，一直是制約農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸。這一方面造成了土地資源的浪費(fèi)，影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展;另一方面也導(dǎo)致公共資源配置分散，農(nóng)村路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高、利用效率低，公共服務(wù)水平滯后。作為我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的中等城市，濰坊市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，充分考慮村莊“小聚居、大分散”的特點(diǎn)，按照“資源共享、方便居民、節(jié)約成本、提高效率”的原則，創(chuàng)造性地將幾個(gè)村莊規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)，實(shí)行“多村一社區(qū)”的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)布局的合理性和服務(wù)的集成性。

“多村一社區(qū)”模式堅(jiān)持因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊進(jìn)行整合，依具體情況劃分社區(qū)?！岸啻逡簧鐓^(qū)”模式在實(shí)踐過程中始終堅(jiān)持規(guī)模適度原則，每個(gè)社區(qū)服務(wù)半徑在200至3000米，涉及1000－2000農(nóng)戶。社區(qū)涵蓋5－6個(gè)自然村不等，選取其中一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件較好的自然村作為中心村，視中心村為本社區(qū)服務(wù)中心，配套教育、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供多元化服務(wù)。應(yīng)當(dāng)指出，“多村一社區(qū)”模式是當(dāng)前農(nóng)民多元化需求日趨強(qiáng)烈，且農(nóng)村社會(huì)管理職能亟需完善、公共服務(wù)嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種過渡形態(tài)的社會(huì)管理形式，其初級(jí)、中級(jí)階段雖未獲得法定的社會(huì)地位，不是一級(jí)行政管理組織，卻非常及時(shí)、有效地緩解了農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)的迫切需求，是當(dāng)前我國尚不發(fā)達(dá)、公共資源短缺時(shí)的一種有益探索和大膽嘗試，以其形式靈活而具有極強(qiáng)的生命力。從追求效益和質(zhì)量提高的角度而言，“多村一社區(qū)”模式是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可行性選擇，具有較強(qiáng)的代表性和示范性，比較適合我國中東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市郊區(qū)和村莊密集區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(二)濰坊市農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行情況與特點(diǎn)①蔣德生、田志梅:《多種模式和諧發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2009年第11期。

一是空間布局合理?！岸啻逡簧鐓^(qū)”模式堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因地制宜劃分社區(qū)，并根據(jù)社區(qū)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間布局，找準(zhǔn)社區(qū)服務(wù)定位，明確社區(qū)服務(wù)范圍。大力加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化中心村載體功能，吸引周邊村莊逐步向中心村聚集，始終堅(jiān)持公共資源利用效率最大化，努力建構(gòu)現(xiàn)代化鎮(zhèn)村發(fā)展格局。

二是職能定位明確。社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷，是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展初級(jí)階段不是一級(jí)行政管理組織，社區(qū)黨組織和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)由所涉村兩委成員組成，在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨工委的指導(dǎo)下自主開展工作，對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，與社區(qū)各自然村及其他單位不存在隸屬關(guān)系，其運(yùn)作機(jī)制與聯(lián)席會(huì)議類似。到了中級(jí)階段特別是高級(jí)階段，社區(qū)則成為一級(jí)自治組織，完成新型農(nóng)村社區(qū)在職能定位上的轉(zhuǎn)型。

三是服務(wù)體系完善。構(gòu)建完善的社區(qū)服務(wù)體系是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，農(nóng)村完備的社區(qū)服務(wù)體系主要包括生產(chǎn)性服務(wù)體系、便民性服務(wù)體系和社區(qū)公共服務(wù)體系。社區(qū)居民步行不超過30分鐘就可以享受高效的、集約化的服務(wù)。

四是分階段穩(wěn)妥推進(jìn)。我國農(nóng)村幅員遼闊，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，特別是農(nóng)村情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性更為明顯，面臨的矛盾和問題很多，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)艱巨而復(fù)雜。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，是重大制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，必須因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能搞一刀切。濰坊在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，根據(jù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)不同階段，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和基礎(chǔ)條件的差異積極穩(wěn)妥推進(jìn)。從濰坊的實(shí)踐來看，在初級(jí)階段，主要是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺的現(xiàn)狀，以向農(nóng)村注入基本公共服務(wù)為切入點(diǎn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;中級(jí)階段，主要是在初級(jí)階段的基礎(chǔ)上，完善社區(qū)服務(wù)功能，培育發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大村民自治，促進(jìn)基層黨組織和自治組織融合，社區(qū)建設(shè)管理達(dá)到較高水平;高級(jí)階段，主要是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社區(qū)居民融合聚集，集中居住，社區(qū)運(yùn)行體制機(jī)制更加完善，基本建成成熟的新型農(nóng)村社區(qū)。這三個(gè)階段是一個(gè)漸進(jìn)的、不斷完善的過程，各個(gè)階段之間沒有明顯界限，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步演進(jìn)，具有條件性和漸進(jìn)性，相互銜接、互為因果，前一階段是后一階段的基礎(chǔ)，后一階段是前一階段的深化和發(fā)展。目前，濰坊市新型農(nóng)村社區(qū)大多處于初級(jí)和中級(jí)階段，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了高級(jí)階段的雛形。

(三)濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要成效

濰坊市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)是滿足農(nóng)民群眾日益增長的多樣化現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步改變農(nóng)民的居住形態(tài)、生活方式和生產(chǎn)方式，本質(zhì)上是變革農(nóng)村社會(huì)的組織方式和管理模式，探索了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路子。

一是促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。濰坊市開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，初步打破了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的二元化結(jié)構(gòu)，以中心村為支點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，日益萎縮的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、娛樂等公共服務(wù)在一定范圍內(nèi)得以復(fù)蘇，農(nóng)村社區(qū)居民多樣化的需求得以滿足。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建立，尤其是政府公共服務(wù)向社區(qū)延伸，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的步伐明顯加速，正在并有可能最終徹底改變農(nóng)村在公共服務(wù)體系中的邊緣化的地位。

二是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系的建立，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立健全，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展搭建了新的平臺(tái)。生產(chǎn)性服務(wù)既包括農(nóng)資提供，又包括農(nóng)業(yè)科技、銷售服務(wù)信息提供，還擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)農(nóng)村合作組織、合理土地流轉(zhuǎn)等方面的服務(wù)與內(nèi)容，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

三是加速了農(nóng)村社會(huì)變遷。先民們比鄰而居，形成了我們所說的鄉(xiāng)土社會(huì)，也醞釀造就了費(fèi)孝通先生筆下“差序格局”的社會(huì)倫理。千百年來，農(nóng)村的居所就其結(jié)構(gòu)、風(fēng)格都發(fā)生巨大的變化，但以家族為圈、村莊為界的農(nóng)村傳統(tǒng)生活模式卻較為完好的延續(xù)了下來，一度被視為中國現(xiàn)代化的阻礙因素。而農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，“多村一社區(qū)”模式使農(nóng)村生活共同體由自然村落擴(kuò)大到農(nóng)村社區(qū)，中心村的設(shè)立以及社區(qū)服務(wù)體系的完善，社區(qū)居民方便、均等地享有公共服務(wù)，有利于改變農(nóng)村居民“熟人社會(huì)”的辦事觀念。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變的不僅僅是聚落形態(tài)，更是一種社會(huì)管理的理念，客觀上加速了農(nóng)村社會(huì)的變遷。

四是有利于基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，堅(jiān)持變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，堅(jiān)持公共服務(wù)職能下沉社區(qū)，貼近群眾、服務(wù)百姓，促進(jìn)了政府由管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。黨委政府在農(nóng)村社區(qū)治理中處于指導(dǎo)地位，在實(shí)施管理過程中，充分培育、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮好個(gè)人和社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，努力追求三者之間的良性互動(dòng)。

三、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。結(jié)合濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，就當(dāng)前如火如荼的農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有如下啟示:

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一種嶄新的管理理念。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)政村治的經(jīng)濟(jì)管理職能名存實(shí)亡，其他管理職能也在不同程度上弱化。與之相反，農(nóng)村居民多元化的需求急需社會(huì)化公共服務(wù)與之相匹配，由傳統(tǒng)管理為主到農(nóng)村社區(qū)化的以服務(wù)為主，既是管理方式方法的轉(zhuǎn)變，更是一種徹底的理念嬗變。

其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展提供了空間。依照社會(huì)組織理論，龐大的、發(fā)育完善的社會(huì)組織是一個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)大背景下，多樣化的公共服務(wù)組織、生產(chǎn)性服務(wù)組織、便民服務(wù)組織、居民自助互助服務(wù)組織的廣泛建立，迎來了農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織健康、快速發(fā)展的新契機(jī)。

再次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑選擇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于整合農(nóng)村分散的資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。傳統(tǒng)的散落的行政村、自然村經(jīng)由農(nóng)村社區(qū)的整合而具有一定規(guī)模之后，中心村鎮(zhèn)的服務(wù)體系不斷得到完善、強(qiáng)化，土地、勞動(dòng)力等資源要素集約使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，農(nóng)村社區(qū)在居住環(huán)境、公共服務(wù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等方面也就具備了城鎮(zhèn)化發(fā)展的可能性。

最后，政府在社區(qū)建設(shè)過程中扮演著關(guān)鍵角色。在政府主導(dǎo)的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)下，政府的介入既為社會(huì)管理所必需，也為社會(huì)發(fā)育所必需。充分發(fā)揮政府的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，科學(xué)、審慎地加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，在各個(gè)層面上推動(dòng)社會(huì)的全面成長，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的活力之源和制度保障。

從濰坊市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐可以看出，“無論是從滿足農(nóng)民個(gè)體需求的角度來看，還是從促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的大局來看，這種探索都是十分寶貴的”①李成貴:《造福農(nóng)民的新機(jī)制——山東省諸城市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的實(shí)踐與成效》，人民出版社2008年6月版。。

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1003－4145［2012］03－0128－04

2012－01－19

崔建平(1957—)，山東淄博人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，濰坊市政協(xié)黨組書記、主席。

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