祝 鈞 ，張新躍 ，周 俗 ，盧 軍 ，楊光富

（1.四川省畜牧食品局，四川 成都 610041；2.四川省草原工作總站，四川 成都 610041；

3.四川省阿壩州畜牧獸醫(yī)局，四川 馬爾康 624000；4.四川省涼山州畜牧局，四川 西昌 615000）

2012年7月，筆者一行5人赴英國(guó)、瑞士考察草地畜牧業(yè)及草地生態(tài)保護(hù)情況。重點(diǎn)考察了兩國(guó)草地保護(hù)建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、管理體制、食品安全、農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織等方面情況，圓滿完成了考察學(xué)習(xí)任務(wù)。

1 英國(guó)草地畜牧業(yè)發(fā)展概況

1.1 基本情況 英國(guó)國(guó)土面積為24.4萬(wàn)平方公里，大概相當(dāng)于四川省藏區(qū)面積?？?cè)丝诩s6000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口85%以上，城市化程度居發(fā)達(dá)國(guó)家的前列，農(nóng)業(yè)人口不到2%。英國(guó)的東南部為平原，土地肥沃，適于耕種，北部和西部多山地和丘陵，適宜于發(fā)展畜牧業(yè)。英國(guó)屬海洋性溫帶濕潤(rùn)氣候，全年氣候溫和，年均降雨量1100mm。冬季溫暖，夏季涼爽，季節(jié)溫差變化小，夏天南部最高氣溫不超過(guò)32℃，最熱的7月平均氣溫為13～17℃，冬天北部最低氣溫不低于零下10℃，最冷的1月平均氣溫為 4～7℃。

1.2 草地畜牧業(yè)發(fā)展及特點(diǎn)畜牧業(yè)是英國(guó)農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3。草地畜牧業(yè)十分發(fā)達(dá)，其產(chǎn)值比種植業(yè)高1～8倍，畜產(chǎn)品80%由牧草轉(zhuǎn)化而來(lái)，每公頃草地可生產(chǎn)300～900個(gè)畜產(chǎn)品單位。英國(guó)畜牧業(yè)的特點(diǎn)是以小型家庭牧場(chǎng)為主，機(jī)械化程度、集約化程度高，人均生產(chǎn)力高，管理方便。英國(guó)的牧場(chǎng)面積接近全國(guó)總面積的一半，為畜牧業(yè)服務(wù)的飼料種植面積又占了全國(guó)耕地面積的一半。在畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，牛、鮮奶、奶制品的產(chǎn)值占牲畜和畜產(chǎn)品全部產(chǎn)值的一半以上。英國(guó)畜牧業(yè)還具有飼料報(bào)酬高，畜禽個(gè)體產(chǎn)品率高、生產(chǎn)周期短等特點(diǎn)。近年來(lái)，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)變化的明顯趨勢(shì)是牛、羊、禽比例提高，豬的地位略有下降。

英國(guó)的畜牧業(yè)以飼養(yǎng)牛、羊、豬和家禽為主。養(yǎng)牛業(yè)是英國(guó)最重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)。目前，英國(guó)培育的奶牛和肉牛品種已近20個(gè)，其中不少良種引種到世界許多國(guó)家和地區(qū)，對(duì)低產(chǎn)奶牛、肉牛的改良起到了一定作用。第二次世界大戰(zhàn)后，由于英國(guó)政府采取肉牛差價(jià)補(bǔ)貼制度和發(fā)放山地母牛補(bǔ)貼金等措施，肉牛業(yè)發(fā)展較快，肉牛業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的45%左右。英國(guó)培育的高產(chǎn)奶牛品種主要有英國(guó)黑白花牛、愛(ài)爾夏牛、乳用短角牛和娟姍牛等，牛奶年產(chǎn)量保持在14000萬(wàn)噸以上。英國(guó)是歐共體國(guó)家中主要的羊肉生產(chǎn)國(guó)，羊肉產(chǎn)量居歐共體國(guó)家首位。近10年綿羊的存欄數(shù)基本保持在3400萬(wàn)只左右。養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值約占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的22%以上，主要產(chǎn)品是鮮豬肉、臘肉和火腿。養(yǎng)禽業(yè)是畜牧業(yè)中集約化程度最高的一個(gè)部門，目前全國(guó)絕大部分家禽產(chǎn)品是由高度機(jī)械化、自動(dòng)化的大型工廠化企業(yè)提供的。養(yǎng)雞業(yè)在養(yǎng)禽業(yè)中居主導(dǎo)地位，其次是火雞和鴨。

在區(qū)域分布上，英國(guó)東海岸主要養(yǎng)牛，西海岸主要養(yǎng)羊。從土地利用上看，英國(guó)是優(yōu)先發(fā)展飼料和牧草生產(chǎn)，主要依靠發(fā)展精飼料和提高草地載畜量來(lái)實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增產(chǎn)的。盡管近年英國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的集約化水平不斷提高，至今仍保持以草地為主要飼料來(lái)源的傳統(tǒng)特色，但已朝著草地牧草與精飼料并重的方向發(fā)展。

蘇格蘭85%的土地是高質(zhì)量的草地，大約有740萬(wàn)頭羊和13600個(gè)羊場(chǎng)，養(yǎng)羊是在高地和山間的主要農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)牛業(yè)也占有非常重要的地位，占到蘇格蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的1/4。威爾士99%的草地為家庭牧場(chǎng)，目前威爾士和英格蘭飼養(yǎng)牛970萬(wàn)頭，肉羊3000萬(wàn)只，能繁母羊1500萬(wàn)只，養(yǎng)羊業(yè)是威爾士的支柱產(chǎn)業(yè)。

英國(guó)和其他歐洲國(guó)家在二戰(zhàn)后，為了解決食品緊缺的問(wèn)題，制定了歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，對(duì)農(nóng)牧產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。近年英國(guó)畜牧業(yè)的實(shí)際收入是25億英磅。英國(guó)和歐洲對(duì)英國(guó)畜牧業(yè)補(bǔ)貼是20億英磅，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)獲得10萬(wàn)英磅的補(bǔ)貼。如果沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，英國(guó)將有24.7%的畜牧場(chǎng)虧損，12%的畜牧場(chǎng)收入在0～5000英鎊之間，53.3%在 5000～50000英鎊之間，只有10%在5萬(wàn)英鎊以上。

2 瑞士草地畜牧業(yè)發(fā)展概況

2.1 基本情況 瑞士是個(gè)多山國(guó)家，位于阿爾卑斯山脈南緣，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)政策。瑞士國(guó)土總面積為412萬(wàn)hm2（41284km2），森林面積108萬(wàn)hm2，約占全國(guó)面積的26%，草地面積94萬(wàn)hm2，約占全國(guó)面積的23%。約有三分之一的土地為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。農(nóng)業(yè)人口16.9萬(wàn)，占總就業(yè)人口的4.1%。

2.2 草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 瑞士畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，在瑞士農(nóng)業(yè)中的地位也最為重要，在農(nóng)業(yè)中所占的比例高達(dá)75%。瑞士農(nóng)業(yè)用地中的四分之三用于種植牧草與飼料，阿爾卑斯山區(qū)的農(nóng)民更是幾乎全部經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)。主要飼養(yǎng)牛、豬、羊和馬。

瑞士絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)民個(gè)人擁有，并以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。瑞士農(nóng)牧場(chǎng)的平均面積約14hm2，這大大低于多數(shù)歐盟國(guó)家的水平。目前瑞士所有經(jīng)管農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)專業(yè)教育，持有“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技師證書(shū)”，18個(gè)州均設(shè)有農(nóng)業(yè)學(xué)校。瑞士政府采取的一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)扶持措施是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)。目前瑞士全國(guó)共有7所聯(lián)邦農(nóng)業(yè)科研站，分工明確，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣。我們考察學(xué)習(xí)的蘇黎世的ART研究站負(fù)責(zé)草原生態(tài)、牧草種植、良種測(cè)試研究。

長(zhǎng)期以來(lái)，瑞士政府相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)施補(bǔ)貼政策，諸如對(duì)山區(qū)提供特別補(bǔ)助；對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品提供價(jià)格補(bǔ)貼；限制和減少蔬菜水果的進(jìn)口；對(duì)農(nóng)民提供無(wú)息貸款；支持農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和專業(yè)化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)培訓(xùn)，重視農(nóng)業(yè)知識(shí)普及。近年來(lái)每年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼為20多億瑞郎，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%～80%。

3 感受

3.1 政府補(bǔ)貼力度大，重視環(huán)境保護(hù) 通過(guò)考察牧場(chǎng)和訪問(wèn)農(nóng)協(xié)了解到的情況來(lái)看，英國(guó)和瑞士政府對(duì)土地和環(huán)境保護(hù)都有較大力度的補(bǔ)助。在英國(guó)，政府給予土地補(bǔ)貼每英畝150～200英鎊（每畝25～33英鎊），主要是按照土地面積核定牲畜飼養(yǎng)量，核算補(bǔ)貼額度。瑞士一家40hm2的牧場(chǎng)一年土地補(bǔ)貼7萬(wàn)歐元，每畝補(bǔ)貼達(dá)117歐元。同時(shí)，大力實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程，以簽訂合同的形式固定補(bǔ)助，一般按完成面積計(jì)算。在英國(guó)，環(huán)保工程有兩種合同：一是五年合同。高地一年補(bǔ)助30英鎊/畝，低地補(bǔ)助18英鎊/畝。按要求做到：少用化肥；修建排水渠，保護(hù)水域；生物圍欄；混播種植，增加豆科牧草和生物多樣性；增加和保護(hù)蜜源植物；原生環(huán)境不能破壞；保持地貌原樣，不能鏟平、破壞。二是十年合同，是針對(duì)非常重要或非常貧窮的生態(tài)地區(qū)簽訂的較長(zhǎng)期合同。

瑞士SCHüRMATT Farm牧場(chǎng)，是一家現(xiàn)代化的家庭牧場(chǎng)，以養(yǎng)奶牛為主，面積40hm2，有70頭奶牛，70頭小牛，少量肉牛，平均一頭牛（瑞士褐牛）年產(chǎn)奶量達(dá)9t。農(nóng)場(chǎng)非常重視糞污處理和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，青精飼料儲(chǔ)藏設(shè)施、飼料加工與供給系統(tǒng)、牧草飼料收獲加工機(jī)械、糞便回收與化糞池系統(tǒng)、擠奶設(shè)備、小牛保育房等一應(yīng)俱全，環(huán)境整潔。疾病防控聘請(qǐng)專業(yè)的獸醫(yī)師負(fù)責(zé)。鮮奶收購(gòu)是由經(jīng)歐洲奶業(yè)委員會(huì)認(rèn)證的專業(yè)公司負(fù)責(zé)。

3.2 法律意識(shí)高，注重草場(chǎng)保護(hù)建設(shè) 民眾普遍法律意識(shí)強(qiáng)，守法素質(zhì)高。草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)、牲畜疾病防控均是牧場(chǎng)主應(yīng)盡的責(zé)任，是生產(chǎn)過(guò)程中牧場(chǎng)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)的事情。政府派員或有關(guān)社會(huì)組織人員不定期巡查，關(guān)注飼養(yǎng)牲畜的生活質(zhì)量及健康狀況是否達(dá)標(biāo)，是否符合動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。政府負(fù)責(zé)食品安檢，畜產(chǎn)品上市要查看用藥記錄，核查是否超量用藥。政府要檢查草場(chǎng)是否退化，若草場(chǎng)破壞、退化則會(huì)受到重罰。牧場(chǎng)主會(huì)根據(jù)草場(chǎng)狀況和飼養(yǎng)季節(jié)不同的需要進(jìn)行補(bǔ)播改良，秋季貯草或購(gòu)置草料。農(nóng)民積極關(guān)注土壤狀況，一般用石灰、肥料等進(jìn)行土壤改良。

威爾士中部的Blaenbwch Farm牧場(chǎng)，是個(gè)比較大的家庭私營(yíng)牧場(chǎng)。全部實(shí)行劃區(qū)圍欄，圍欄設(shè)施完善，草場(chǎng)質(zhì)量好，植被覆蓋度高，牧草產(chǎn)量高。主要飼養(yǎng)羊、牛，自然放養(yǎng)，冬春季節(jié)補(bǔ)飼，當(dāng)年羔羊出生后4～5月達(dá)40千克出售。牧場(chǎng)有放牧草地40hm2，主要是白三葉、多年生黑麥草、早熟禾、鴨葦、梯牧草等混播草地，草地經(jīng)6～7周禁牧后即可進(jìn)行放牧或割草收貯。牧場(chǎng)重視草場(chǎng)改良建設(shè)，一般7～8年進(jìn)行一次翻耕或補(bǔ)播。每年春季施肥一次，盡量施用有機(jī)肥，適當(dāng)使用化肥（氮肥）、農(nóng)藥。羊是通過(guò)拍賣場(chǎng)出售，牛是簽訂合同供應(yīng)超市。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一周為當(dāng)?shù)卮笮统泄?yīng)1200頭高品質(zhì)肉牛。

3.3 農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系發(fā)揮著重要的支撐作用 在英國(guó)、瑞士有不同形式的合作組織（合作社、協(xié)會(huì)等）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)推廣、科研發(fā)展、市場(chǎng)營(yíng)銷等，農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、法律服務(wù)、自助保險(xiǎn)和交費(fèi)等與農(nóng)戶建立廣泛有效的聯(lián)系，發(fā)揮著重要作用。

英國(guó)國(guó)家農(nóng)協(xié)（NFU）是英國(guó)最大的農(nóng)民聯(lián)合組織，轄英格蘭、威爾士，是農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)利益的代言人，不僅參與政府制定與農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策、立法、對(duì)外談判，參與歐盟有關(guān)部門的決策和對(duì)策事務(wù)，還能夠制定農(nóng)產(chǎn)品出口計(jì)劃，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在政府、議會(huì)中有一定的影響力。NFU在日內(nèi)瓦歐盟農(nóng)業(yè)總部設(shè)有代表處。NFU建立了覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，有登記農(nóng)戶55000個(gè)；有區(qū)域農(nóng)村互助辦公室255個(gè)，366個(gè)職員，遍及每個(gè)鄉(xiāng)村；有專業(yè)會(huì)員組織835個(gè)，學(xué)生會(huì)員2650人，郊區(qū)會(huì)員（不一定是農(nóng)民）4000個(gè)。

英國(guó)成立有股份制的農(nóng)民保險(xiǎn)合作社，每個(gè)農(nóng)戶都參股投保，與農(nóng)協(xié)是手足關(guān)系。農(nóng)協(xié)鄉(xiāng)村工作人員兼賣農(nóng)民自助保險(xiǎn)。農(nóng)協(xié)建有涵蓋每個(gè)農(nóng)戶的信息系統(tǒng)，為農(nóng)民服務(wù)。英國(guó)農(nóng)協(xié)的牲畜繁育基因系譜，收集了英格蘭、威爾士每頭牛的遺傳系譜信息，可為每戶農(nóng)民提供品種配種選育信息，指導(dǎo)農(nóng)戶提高牲畜品種質(zhì)量。協(xié)會(huì)同時(shí)開(kāi)展教育和培訓(xùn)，提供實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)給農(nóng)戶提供一種經(jīng)英國(guó)牛肉和羊羔肉執(zhí)行委員會(huì)（EDLEX）認(rèn)定的SWARD STICK，根據(jù)牧草的生長(zhǎng)速度，把牧草生長(zhǎng)期、高度與飼養(yǎng)牛羊的種類、生育期、飼養(yǎng)量制成硬度較高的紙質(zhì)標(biāo)尺（SWARD STICK），攜帶方便且非常實(shí)用。農(nóng)協(xié)主要通過(guò)兩種服務(wù)方式獲取收益：一是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，農(nóng)民在網(wǎng)上可以查找到所需要的信息，比如品種、產(chǎn)量、價(jià)格、牲畜、生產(chǎn)性能、遺傳系譜等各種市場(chǎng)、技術(shù)信息。二是簽訂合同，一年一簽，固定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

4 啟示

4.1 四川省土地狀況與英、瑞等國(guó)有相似之處，山地多、雨量充沛、土地分散、坡耕地多。隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程，山區(qū)丘區(qū)的坡耕地不適宜于機(jī)械化、規(guī)?；N糧食作物，人工種植效率很低，可以逐步轉(zhuǎn)為種植牧草、飼料作物，發(fā)展牛、羊等草食牲畜，這既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。

4.2 研究在WTO的框架下，英國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家以及美國(guó)、日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼政策，制定有利于畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、技術(shù)水平提高、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)平衡的發(fā)展計(jì)劃和補(bǔ)貼政策，推動(dòng)我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.3 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)和環(huán)保機(jī)制研究，建立一套完善的草原環(huán)境保護(hù)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，加大草原環(huán)境整治力度，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)治理措施落實(shí)到農(nóng)牧戶，明確目標(biāo)和利益關(guān)系，發(fā)揮牧民在草原建設(shè)保護(hù)管理中的主體作用，進(jìn)一步提升草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，提高政策補(bǔ)貼的實(shí)際效果，推進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.4 借鑒英、瑞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省牧區(qū)實(shí)情，研究畜牧業(yè)發(fā)展方式，開(kāi)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)或承包經(jīng)營(yíng)示范，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)模、技術(shù)、資金、管理、污染處理等方面給予支持，從而推動(dòng)牧區(qū)草地畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

4.5 加快發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。大力發(fā)展不同類型的專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)合作組織將農(nóng)戶、合作保險(xiǎn)、龍頭公司等組織起來(lái)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將不同利益主體的資源、資金、技術(shù)、勞力、土地等生產(chǎn)要素整合為一體，做單個(gè)農(nóng)戶“辦不了”、政府“包不了”、社區(qū)“統(tǒng)不了”的事情，保護(hù)農(nóng)民的利益，從整體上提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效地提高農(nóng)牧民的組織化程度。

4.6 加強(qiáng)技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用。在畜牧業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)方面都要十分重視應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升技術(shù)水平，重視提高生產(chǎn)各環(huán)節(jié)技術(shù)人員的理論水平和操作技能，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

4.7 加強(qiáng)法制教育和食品安全監(jiān)管，將草場(chǎng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、牲畜疾病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量、動(dòng)物福利和畜牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人、動(dòng)物與自然的和諧發(fā)展。