湯黎明，張茗淇

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政學(xué)院，北京 100872;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

從亞當(dāng)·斯密的“政府守夜人”到凱恩斯的“政府的父愛(ài)主義”，政府與市場(chǎng)的分工歷來(lái)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，探討政府與市場(chǎng)的分工有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。本文首先回顧了政府與市場(chǎng)分工的演進(jìn)過(guò)程，闡述了在當(dāng)前背景下政府與市場(chǎng)分工的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，最后就如何完善政府與市場(chǎng)的分工提出相應(yīng)的政策建議。

一、政府與市場(chǎng)分工的演進(jìn)過(guò)程

考察中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出，自新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，中國(guó)實(shí)施的一直是效仿蘇聯(lián)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。由于具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這種計(jì)劃體制在一定程度上使得中國(guó)的工業(yè)化獲得了快速發(fā)展。但當(dāng)時(shí)工業(yè)的發(fā)展是建立在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”巨大，而這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也注定了其后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困境，也因此成為一種短缺型經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，無(wú)論是社會(huì)主義或是資本主義模式下的人都具有與生俱來(lái)的“利己”主義動(dòng)機(jī)，即生產(chǎn)者希望以最低的成本獲取最大化的利潤(rùn)，消費(fèi)者希望以最低的貨幣獲取最大化效用的商品。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政化和僵硬化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式完全忽視了“經(jīng)濟(jì)人”這一核心因素，而是由政府操控著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，生產(chǎn)者也完全聽(tīng)命于上級(jí)的行政安排。盡管某些安排可能是精英集團(tuán)作出的決策，但是由于信息不對(duì)稱，精英集團(tuán)不可能了解每一個(gè)人的偏好，而社會(huì)上不同人的偏好又具有發(fā)散性。因此，一些“為民請(qǐng)命”的決策效果并不盡如人意。

而隨后實(shí)施的改革開(kāi)放政策則使中國(guó)發(fā)生了巨大變化，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變的階段，其中的演變正是從“計(jì)劃到市場(chǎng)”的一個(gè)演變，也是政府逐漸向市場(chǎng)放權(quán)讓利的過(guò)程。此時(shí)，政府已意識(shí)到“管得最多的政府未必是最好的政府”，與此同時(shí)，政府也逐漸從經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域階段性地撤出:以前單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;政府轉(zhuǎn)而注重國(guó)家控制力的大小而非數(shù)量;推行股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度等模式;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和注入民間資本。正是由于政府的有形之手部分地讓位于“市場(chǎng)的無(wú)形之手”，中國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)主體也逐漸活躍起來(lái)。

經(jīng)過(guò)30 多年的漸進(jìn)式改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的票證制度和眾多的糧油補(bǔ)貼都漸漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史名詞，取而代之的是資本的全球化和市場(chǎng)化等眾多新名詞。毫無(wú)疑問(wèn)，政府與市場(chǎng)的分工在市場(chǎng)機(jī)制的確立下得到了普遍認(rèn)同，“無(wú)為而治”的政府在給百姓帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)也得到了各個(gè)階層的普遍認(rèn)可。

但是在我們充分享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的實(shí)惠和便利的同時(shí)，與市場(chǎng)機(jī)制相伴而生的問(wèn)題也隨之而來(lái)。因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制本身注重的是機(jī)會(huì)公平而不考慮結(jié)果公平與否。而每個(gè)人與生俱來(lái)的智慧和能力本身是有差別的，同時(shí)每個(gè)人所處的社會(huì)位置、人脈資源和信息資源的占有量的不同，也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人所擁有的財(cái)富和地位的差異。如今中國(guó)的貧富差距已達(dá)到基尼系數(shù)的警戒線，而我們的教改、醫(yī)改、房改對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基本面向好發(fā)展確實(shí)起到了較大的作用，但是其所帶來(lái)的社會(huì)貧富差距現(xiàn)象卻越來(lái)越突出。市場(chǎng)化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題不斷困擾著政府的決策層，“市場(chǎng)的無(wú)形之手”真能解決我們所有的疑難雜癥嗎?

政府該不該干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)多少需要我們重新思考。一味地遵循市場(chǎng)原則只能讓中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷一個(gè)陣痛的過(guò)程，而這個(gè)陣痛過(guò)程是要付出一部分底層百姓福利損失的沉重代價(jià)的。事實(shí)上，在民生問(wèn)題正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要關(guān)注目標(biāo)的時(shí)候，“政府的有形之手”不應(yīng)也不能完全退出社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)在某些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，中國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“兩稅減免”等政策的相繼出臺(tái)，正是政府關(guān)注最底層民生的公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。政府與市場(chǎng)的分工不再是“政府該不該干預(yù)市場(chǎng)”，而是“政府究竟該在那些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)、干預(yù)的程度如何”?

二、政府與市場(chǎng)分工的思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是要讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)成為政府干預(yù)社會(huì)生活的積極手段。在如今學(xué)費(fèi)愈來(lái)愈成為農(nóng)村貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)的前提下，政府提出減免義務(wù)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)的政策是讓利于民的最好體現(xiàn)。因?yàn)槿绻斡墒袌?chǎng)機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)，最終的結(jié)果是貧困家庭的子女無(wú)法享受基本教育的權(quán)利，這不僅將導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，也是和社會(huì)主義的共同富裕的本質(zhì)目標(biāo)相背離的。在嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題方面政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性毋庸置疑。

1.“大政府與大市場(chǎng)”的合理選擇

(1)在公共領(lǐng)域貫徹“大政府”原則。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的“權(quán)力尋租”和趁著改革舊體制而出現(xiàn)的管制真空地帶侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行“大政府策略”，即用多重制衡的權(quán)力約束機(jī)制來(lái)規(guī)范一些違反行為、用激勵(lì)和懲罰相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制來(lái)遏制腐敗行為的發(fā)生、用嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中一些企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，尤其是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重點(diǎn)行業(yè)，政府更應(yīng)加大監(jiān)管的力度。比如對(duì)以往出現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”，其不僅危害了下一代人的身體健康，而且也腐蝕了一個(gè)企業(yè)的名聲、甚至是一個(gè)政府的公信力，而這些無(wú)形的信任危機(jī)將會(huì)導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的凈損失。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其固有的缺陷也日益凸現(xiàn)出來(lái):貧富差距日益擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇、城鄉(xiāng)差距和東西部地區(qū)差距日益加大。而社會(huì)主義的本質(zhì)是使全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，并共享改革發(fā)展成果。所以，政府在關(guān)系到最廣大人民根本利益的公共物品的提供上應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，在維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的法制和上層建筑方面發(fā)揮更積極的制度供給作用。其中，對(duì)于社會(huì)中的邊緣群體和弱勢(shì)群體，政府也應(yīng)加以照顧和傾斜。因?yàn)檎穆氊?zé)就是要促進(jìn)社會(huì)的公平和正義，從而維系社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

(2)在微觀領(lǐng)域貫徹“大市場(chǎng)”原則。在個(gè)體、私營(yíng)和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，要致力于構(gòu)建一個(gè)良好的培育非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái);另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)，并實(shí)施讓利于民的“低稅負(fù)”政策，以培育更多有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)來(lái)促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

根據(jù)供給學(xué)派原理，低稅負(fù)必將刺激供給;而供給又會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，由此會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的加速繁榮?；诖?，政府可以從“低稅負(fù)、寬稅基”的角度來(lái)增進(jìn)財(cái)政收入。而充裕的財(cái)政收入不僅可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的制度保障，也可以提高微觀市場(chǎng)的交易效率。一般的，對(duì)于一些通過(guò)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新所獲得的高風(fēng)險(xiǎn)利潤(rùn)，政府應(yīng)予以支持，但其價(jià)值應(yīng)由市場(chǎng)自身來(lái)決定，政府除了提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則的公平外，不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)個(gè)體的合法經(jīng)濟(jì)行為，更不能對(duì)一些憑借創(chuàng)新而獲得的利潤(rùn)進(jìn)行“權(quán)力尋租”;對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些波動(dòng)，政府可以實(shí)行“無(wú)為而治”，因?yàn)楹芏嗖▌?dòng)都屬于市場(chǎng)中出現(xiàn)的短暫周期性現(xiàn)象，政府如果在不合適的時(shí)機(jī)去干預(yù)，不僅會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定，也會(huì)破壞市場(chǎng)規(guī)則。

事實(shí)上，在微觀領(lǐng)域，“大市場(chǎng)”應(yīng)該發(fā)揮亞當(dāng)·斯密“看不見(jiàn)的手”的作用，比如說(shuō)在很多城市的繁華地帶或者是高校附近，都有很多擺地?cái)偟男∩绦∝?。這些小商小販往往都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，讓這些人經(jīng)濟(jì)上得到改善本是政府的期望所在，對(duì)于這些個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理也是一個(gè)比較棘手的問(wèn)題。管理者可能認(rèn)為，這些小商小販的存在影響市容、影響人們的身體健康，所以應(yīng)該加大管制的力度。可是他們卻忽視了市場(chǎng)的巨大作用:為了贏利，小商小販必然會(huì)關(guān)心自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全狀況，而處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的小商小販們最終將會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品來(lái)供消費(fèi)者選擇。從無(wú)序到均衡的市場(chǎng)狀態(tài)需要一個(gè)逐步改善的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程正是生產(chǎn)者降低價(jià)格、改善產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者獲取最大剩余的過(guò)程。這是一個(gè)完美的民間市場(chǎng)發(fā)展的寫(xiě)照，在此過(guò)程中，政府除了適當(dāng)?shù)木S護(hù)治安，任何對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)都會(huì)摧毀脆弱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。而對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的干預(yù)，不僅不會(huì)使市場(chǎng)繁榮，反而會(huì)激發(fā)底層民眾與政府管理者的情緒沖突，或者是“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的個(gè)體向“治安人員”賄賂，最終導(dǎo)致“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的異化和消失，并擠壓弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)來(lái)源空間。顯然在微觀領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)無(wú)為而治。

2.構(gòu)建政府與市場(chǎng)的合作與互動(dòng)機(jī)制

(1)政府應(yīng)借鑒“市場(chǎng)化”經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為服務(wù)型政府，不僅應(yīng)改變作為權(quán)力擁有者的姿態(tài)，還應(yīng)以提供公共物品和制度供給者的身份出現(xiàn)。當(dāng)然，僅僅從道德和倫理的角度還無(wú)法改變政府自身角色的定位，還必須從制度層面上使政府的行為規(guī)范化?；诖?，政府可以考慮借鑒“市場(chǎng)化”的規(guī)則來(lái)約束自身的行為，比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要以最低的成本獲取最高的效益，而政府資金作為一種非常稀缺的資源，其購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移性支出只有在相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮最大的效益，才能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

政府在制定公共政策時(shí)，尤其是進(jìn)行體制改革時(shí)，往往會(huì)碰到改革的“絕對(duì)阻力”和“相對(duì)阻力”，改革的絕對(duì)阻力來(lái)自于社會(huì)上每一個(gè)民眾對(duì)于改革本身的變化的恐懼感，從而可能產(chǎn)生抵觸改革的普遍情緒;改革的相對(duì)阻力則來(lái)自于不同群體的利益重新分配帶來(lái)的利益沖突，既得利益者為了不使得自己利益受損會(huì)極力阻撓改革，而受益者則希望改革順利進(jìn)行。由此，政府在出臺(tái)公共政策時(shí)，就要充分考慮所制定的政策帶來(lái)的社會(huì)效果，如果產(chǎn)生了帕累托改進(jìn)，那么這項(xiàng)政策就應(yīng)當(dāng)推行下去直到達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。最有效率的政府，就是不斷追求帕累托最優(yōu)的政府。

政府內(nèi)部和同級(jí)政府間也應(yīng)建立良好的合作激勵(lì)機(jī)制，比如說(shuō)沿海城市與中西部地區(qū)的合作交流，對(duì)于整合雙方的資源和資本、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)、進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有利。因?yàn)檠睾５貐^(qū)成熟的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)可以為西部地區(qū)提供“示范效應(yīng)”，而中西部地區(qū)豐富的石油、礦產(chǎn)等資源可以為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供再生產(chǎn)的資本。與此同時(shí)，政府內(nèi)部的相關(guān)部門(mén)乃至細(xì)分的個(gè)體，也需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，相互協(xié)調(diào)與合作，才能獲得最高效率。如果把政府設(shè)想為一個(gè)“理性的經(jīng)濟(jì)人”，政府應(yīng)當(dāng)力圖以最低的代價(jià)(行政成本)向社會(huì)、向公民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因?yàn)楣駸o(wú)疑是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者，只有當(dāng)大部分的消費(fèi)者感受到最大化效用的時(shí)候，政府也就達(dá)到了作為最有效率和競(jìng)爭(zhēng)力的供給者的目標(biāo)。

(2)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)“體制化”和“法治化”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至今，市場(chǎng)的理念已深入人心，人人都對(duì)“看不見(jiàn)的手”推崇至極，但卻往往忽視了起源于資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)。實(shí)際上，歐美等西方國(guó)家乃至中國(guó)的香港地區(qū)和新加坡都有著完備的法律體系來(lái)規(guī)范其市場(chǎng)行為，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，像“三鹿奶粉”等食品安全問(wèn)題的發(fā)生，正是中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制缺乏法律監(jiān)管機(jī)制的體現(xiàn):生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中一味地追求利潤(rùn)而忽視了消費(fèi)者的健康，這種行為不僅違背了市場(chǎng)倫理原則，也導(dǎo)致了異化的“財(cái)富倫理價(jià)值觀”。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要法治化，需要制定一些理性預(yù)期的政策來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然目標(biāo)和指向，構(gòu)建一個(gè)完善和嚴(yán)厲的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，從而更有效地維護(hù)市場(chǎng)的順利運(yùn)行，是市場(chǎng)化改革的必要途徑。

(3)政府與市場(chǎng)應(yīng)合理分工、良性互動(dòng)。政府與市場(chǎng)的分工應(yīng)視階段而定，一般的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮期，政府應(yīng)發(fā)揮以下職能:改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的“負(fù)外部性影響”、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果均等地分配到每個(gè)行業(yè)和群體中去、促使公共服務(wù)均等化，等等。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體，政府也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)對(duì)待，除了政策性傾斜領(lǐng)域外都應(yīng)同等對(duì)待。原則上，對(duì)于屬于市場(chǎng)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為，政府無(wú)需干預(yù);而關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大議題和領(lǐng)域，政府則需及時(shí)介入。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的蕭條期，政府應(yīng)大有作為:可以實(shí)施輕稅賦政策，以保障市場(chǎng)中供給方的繁榮發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)需求市場(chǎng)的繁榮;國(guó)家的公共財(cái)政支出可以考慮投向一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以降低市場(chǎng)的交易成本并發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng);應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同群體間的貧富差距，構(gòu)建一個(gè)良好的法治化和明規(guī)則的市場(chǎng)環(huán)境;應(yīng)逐步提高中低階層的收入水平，培育一個(gè)新興的“中產(chǎn)階級(jí)”，從而拉動(dòng)中國(guó)的內(nèi)需，并以內(nèi)需來(lái)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變中國(guó)高投資、高出口、低附加值的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?？梢哉f(shuō)，政府與市場(chǎng)只要相互合作、相互補(bǔ)充，就能共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)的和諧發(fā)展。