劉三榮

(中陽縣水務局)

中陽縣位于呂梁山脈中段西麓，國土總面積1 433 km2，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村(居委會)，總?cè)丝?4.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.67萬人。氣候干燥，年均降水量500 mm左右，且集中在7－9月份，“靠天吃飯”成為農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢的重要原因之一。為此，在深入調(diào)查研究的基礎上，縣委、縣政府提出了大搞小型農(nóng)田水利工程建設，特別是雨水集蓄利用工程，全力服務農(nóng)村經(jīng)濟建設的工作思路。2006年以來，共計投入1 181萬元，新打旱井1 903眼，配套微灌設備200(臺)套，鋪設塑料輸水管道62 206 m，發(fā)展補充灌溉面積307.87 hm2，實現(xiàn)了山地水利化，為助推社會主義新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。

1 主要做法

1.1 因地制宜，科學規(guī)劃

建得起、用得上、效益好，是興修水利的基本要求，也是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。為此，水利部門因地制宜，科學確定工程布局和工程模式。在工程布局上，根據(jù)縣委、縣政府確定的“核桃富民”戰(zhàn)略，力爭做到核桃發(fā)展到哪里，旱井配套到哪里，充分發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)的支撐作用。在工程模式上，針對中陽煤炭資源豐富、地表塌陷隱患多的實際，在煤炭資源開采區(qū)及潛在隱患區(qū)，采取旱窯集蓄雨水的模式，提高工程的使用壽命。

1.2 多方籌資，保障建設

資金是工程建設的硬約束。中陽是國家級扶貧開發(fā)縣，實施雨水集蓄利用工程資金缺口很大。為了保障工程建設，縣委、縣政府采取了以下三種籌資辦法:一是積極向上爭取項目資金，近5 a間共爭取中央、省、市小型農(nóng)田水利工程建設資金698萬元，占總投資59.1%，為雨水集蓄利用工程的實施起到了主導作用;二是充分挖掘地方財力，縣、鄉(xiāng)財政配套256萬元，占總投資的21.7%，對工程實施發(fā)揮了積極的推動作用;三是充分調(diào)動受益群眾的建設積極性和民營企業(yè)家反哺農(nóng)業(yè)的積極性，拓寬融資渠道，吸納社會資金，共籌集資金227萬元，占總投資的19.2%，為工程的實施發(fā)揮了有效的補充作用。下棗林村農(nóng)民企業(yè)家高三元，2007年出資170萬元，幫助該村新打旱井246眼，硬化田間道路7 km，鋪設混凝土集雨場 24 000 m2，解決了38.67 hm2核桃經(jīng)濟林的補充灌溉問題。

1.3 嚴格把關，確保質(zhì)量

為了保證工程質(zhì)量，我們嚴格按照農(nóng)村小型水利工程建設的有關規(guī)定和技術標準，嚴把“三關”:一是規(guī)劃設計關。每年興建的雨水集蓄利用工程均由縣水務局專業(yè)技術人員實地勘測，嚴格按照《雨水集蓄利用工程技術規(guī)范》編制可行性研究報告及實施方案，方案經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級研究確定后，要求施工單位嚴格按照設計進行施工，不能隨意變更。二是施工質(zhì)量關。建立了行政責任人、技術責任人和建設責任人“三位一體”的質(zhì)量保證體系，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為行政責任人，負責工程的組織協(xié)調(diào)實施;水利部門技術人員為技術責任人，負責工程的技術指導和服務;施工隊為工程建設責任人，要求嚴格按照設計施工，按進度推進，確保質(zhì)量不降低、工期不拖延、概算不突破、效益不減小。三是工程驗收關。由水利部門牽頭，財政、審計等部門參與，嚴格工程質(zhì)量驗收，對擅自變更設計、偷工減料的，堅決不予驗收、不預付款，并責令限期返工，直至達到要求。

1.4 加強管理，確保效益

雨水集蓄利用工程能否持續(xù)長久地發(fā)揮效益，管理是關鍵。為此，中陽縣水務局不斷創(chuàng)新機制體制，加強工程后續(xù)管理，確保最大限度地發(fā)揮工程效益。一是確權到位，落實管理責任人。旱井按照誰建、誰有、誰管的原則，將管理責任落實到農(nóng)戶;旱窯按照共建、共有、便民原則，將管理責任落實到村集體或利益密切關聯(lián)的多戶農(nóng)戶，并確定牽頭人。二是健全制度?？h水務局針對不同模式制定了切實可行的工程管護方案和用水分配方案，指導科學管理。三是加強督促檢查。成立了工程管護督促檢查組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站站長擔任，副組長由村委主任擔任，負責對工程建成后的日常運行進行跟蹤督查，及時幫助解決存在的問題。對不管護或管護措施不力的，采取批評教育、責令退還國家投資等方式，確保工程效益的長期發(fā)揮。

2 實施成效

2.1 推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

雨水集蓄利用工程投資相對較小，見效相對較快，為中陽核桃富民戰(zhàn)略實施提供了水源保障，起到了保成活、保生長、保效益的作用，極大地推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2010年全縣農(nóng)民人均核桃收入占到農(nóng)民總收入的1/5左右，雨水集蓄利用工程在其中扮演了極其重要的角色。

2.2 生態(tài)效益正在逐步顯現(xiàn)

治理水土流失是水利部門義不容辭的責任。中陽縣屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，治理水土流失的任務十分繁重。實施雨水集蓄利用工程，固住了土，保住了水，生態(tài)效益十分明顯。

3 幾點體會

3.1 領導重視是關鍵

一方面是上級水利部門高度關注民生，統(tǒng)籌安排雨水集蓄利用工程項目和資金，為我們改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提供了政策支持和資金保障;另一方面是縣委、縣政府堅定不移地支持發(fā)展水利事業(yè)，成為我們開展工作的堅強后盾。

3.2 整合項目是出路

當前，國家和省、市對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的投入巨大，為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎提供了極好的機遇。但僅靠一個部門的力量，很難有大的作為。要整合資金先整合項目。中陽堅持全縣一盤棋發(fā)展思路，堅持山水林田路綜合治理，林業(yè)部門負責生態(tài)林建設，交通部門負責道路硬化，水利部門負責水利配套，充分發(fā)揮了項目、資金的最大效益，形成了1+1＞2的良好效應。

3.3 確保質(zhì)量是生命

水利工程功在當代，利在千秋，質(zhì)量是生命線。只有堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，才能確保工程建一處，成一處，受益一處，確保水利工程真正造福于民。