張剛

(新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊830049)

新疆是多風、強風地區(qū)，降水的分布規(guī)律，決定著植被覆蓋度，海拔高，降水大，植被覆蓋度高，成土作用強烈，土壤中有機含量高，土壤團粒結構好，即使風力很大，風蝕也沒有成為侵蝕的主導。海拔低，降水減少，植被覆蓋度降低，土壤有機質(zhì)減少，風蝕少化作用增大。風力侵蝕的頒范圍占全疆總面積的22%，是新疆最重要的一種侵蝕類型。主要頒在山麓及盆地、平原地帶，較嚴重的地區(qū)有:塔里木盆地南部、準噶爾盆地西北部及南緣、東疆吐—鄯—托盆地。其特點是干旱少雨，沙塵暴大風天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害，風蝕、沙埋農(nóng)田、渠道、公路現(xiàn)象嚴重，土地沙漠化面積不斷擴大水力侵蝕是新疆水土流失的主要形式之一，雖然面積只有115 425.47 km2，僅占全疆總面積的7.036%，但破壞性較強。

據(jù)有關報道顯示:新疆90個縣(市)中有80多個縣(市)有荒漠化分布，近2/3的土地面積和1 200多萬人遭受荒漠化危害。新疆土地沙化仍以＞100 km2/a的速度在擴展;全區(qū)的水庫庫容有1/3被泥沙淤積;全區(qū)有1/3耕地和一半的宜農(nóng)荒地受到鹽堿侵害。

由于多種因素的制約，一些區(qū)域浪費水的現(xiàn)象很嚴重，水資源的有效利用率很低。經(jīng)濟體制改革后，鑒于水資源的對經(jīng)濟社會的重要性，國家開始高度關注水土流失問題。所以，在建設中兼顧環(huán)保因素，積極探索水土流失問題的處理過程中存在的不足之處，是非常重要的。

1 水土流失治理處理過程中存在的不足之處

1.1 對水土保持生態(tài)建設的工作重視不夠

某些地方對水土保持生態(tài)建設的工作重視不夠，單方面追求地方經(jīng)濟的發(fā)展而忽視對環(huán)境的保護，造成水土流失更加嚴重。甚至出現(xiàn)權大于法、有法不依現(xiàn)象，給水土保持執(zhí)法帶來很大阻力，加大了水土流失。另外，人為水土流失問題仍然比較嚴重，監(jiān)督監(jiān)管不到位，使《水土保持法》不能得到貫徹執(zhí)行。水土保持與生態(tài)恢復建設并未全面開展，特別是一些偏遠落后地區(qū)，往往是水土流失比較嚴重的地區(qū)。

1.2 資金不足

水土流失的整治需要大量的資金作保障，特別是采購基礎設施需要很多的資金投入。因此，地方政府的財政資金還遠遠不能滿足需要，目前水土保持生態(tài)工程投資多數(shù)依賴于國家投資、當?shù)厝罕娡秳跒橹?，單一的投資方式限制了收益金額。因投入有限，故未能全面有效地提高單位面積投資力度、增強水保技術含量。

1.3 破壞現(xiàn)象依然存在

盡管政府出臺了一些環(huán)境管理手段，可是情況不容樂觀，經(jīng)常會出現(xiàn)一些破壞水土資源的行為，尤其是沒有對水土資源進行正確的管理，使大量的資源被浪費掉。目前，《森林法》、《水保法》等法律法規(guī)實施后限制了水資源的利用，但管理期間也出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn):①陡坡開荒、亂砍濫伐和在已退耕地上繼續(xù)耕種的現(xiàn)象時有發(fā)生;②公路、鐵路、礦山、城建等重要區(qū)域的綠化地帶被認為破壞，一些區(qū)域沒有制定科學合理的防范手段見圖1。

圖1 水土破壞的基本比例圖

2 改善生態(tài)工程的相關措施

2.1 積極進行生態(tài)知識的宣傳

要以科學發(fā)展觀為行動指南，來積極實施水土保持的具體實踐工作。為了防止其他因素對水土治理工作產(chǎn)生的副作用，就需要政府部門站在環(huán)境保護的立場積極宣傳生態(tài)建設的重要性。

據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)先后召開座談會70多次，電視新聞報道300多條，出動宣傳車500輛次，板報1 050塊，咨詢臺1 200處，懸掛橫幅條幅670條，散發(fā)宣傳單50萬份，標語2 600份，參加宣傳人數(shù)達3 000多人，直接接受宣傳人數(shù)達50萬人左右。此外在《水土保持法》頒布實施19周年之際，組織開展了全區(qū)水土保持法律法規(guī)知識競賽活動，全區(qū)13個地(州、市)、7個廳直單位的20支代表隊參加了競賽活動。

2.2 加大資金的支持力度

1)改變資金的來源結構，在以前，水土流失治理工作的資金來源主要國家財政和集體經(jīng)濟，但是，人所共知，治理水土流失問題是為全民謀利益的一項公眾事業(yè)，所以，全民應該積極貢獻一份自己的力量，為水土治理工作提供充分的資金保障。

2)為了有足夠的資金作保障，還應該發(fā)展多種籌資方式，積極引進外資和城市資金，進行股份制改革，從而促進全民投資新局面的形成。

3)政府要積極履行其經(jīng)濟義務，巧妙運用多種經(jīng)濟手段比如:稅收財政以及政府信用等，科學合理的引導資金的走向，使資金能夠有效配置與利用，為水土治理的開展提供切實的資金保障。

近年來，國家加大了對新疆大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投入力度，共安排了28個大型灌區(qū)的105個項目，下達投資6.37億元。世行貸款塔里木二期項目完成投資8.1億元。以各級財政投入為引導的農(nóng)田水利基本建設進入新時期，全疆新建渠道防滲工程2.68萬km，新增田間高效節(jié)水灌溉面積11.4萬hm2，改良鹽堿地20萬hm2，實施了16個牧區(qū)水利試點項目，建成人工飼草料基地4 333 hm2，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設奠定了基礎。

2.3 積極進行產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導是生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求對水土問題一定要不斷的進行生態(tài)化的改良，以此為前提，來促進經(jīng)濟的良性發(fā)展。在具體實踐中，應該以當?shù)丨h(huán)境資源比如光熱，礦產(chǎn)以及水和動植物資源等，以及市場狀況和地區(qū)的優(yōu)越性等具體實際為依據(jù)，積極進行三大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷改善;根據(jù)不同的土地利用，大力支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2.4 重視綠色建設，發(fā)展典型引路

要以人與自然和諧相處、順應自然規(guī)律新理念為指導，開創(chuàng)性地推出建設生態(tài)清潔小流域，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理和生態(tài)保護三道防線的新舉措，實行“綜合治理+生態(tài)修復”的做法，整合并優(yōu)化水利、水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的先進技術和資金等。

據(jù)統(tǒng)計，近年來全省已累計在1 500多條小流域治理水土流失面積8萬km2。督促生產(chǎn)建設單位投入水土流失防治資金達150多億元，攔擋棄土棄渣4.35億m3，防治人為水土流失面積1 200 km2，建設恢復、返還治理示范工程7 500多處。重點治理的地區(qū)與治理前比較，水土流失面積減少75%以上，水土流失強度降低1～2個等級，土壤侵蝕量減少65%以上，林草覆蓋率提高26%以上，自然災害減少70%以上，糧食單產(chǎn)提高35%以上，人均純收入增長25%以上。

2.5 加大水土監(jiān)測力度

對水土保持的監(jiān)測是明釋水土流失現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃的基本保障，要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度:①加強《水土保持法》的宣傳，使全區(qū)的水土保持意識和法制觀念普遍增強;②加強水土保持執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，堅持依法行政，建立健全預防監(jiān)督網(wǎng)絡;③加強水土保持監(jiān)督管理。對小煤礦和采石場等進行了水土流失調(diào)查，掌握第一手數(shù)據(jù)，為預防監(jiān)督奠定基礎。

加大水土保持監(jiān)測體系建設力度。開展了全區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設二期工程的19個監(jiān)測站(點)建設工作，已有11個監(jiān)測站的工程土建工程已通過自治區(qū)的初驗。不斷加大開發(fā)建設項目監(jiān)測工作力度，新開展10項開發(fā)建設項目的監(jiān)測工作。

做好水土保持監(jiān)測站點建設工作。啟動各監(jiān)測點的監(jiān)測和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的運行工作，做好監(jiān)測點的收尾和終驗工作。結合“948－新疆風水復合侵蝕監(jiān)測系統(tǒng)引進”項目，積極開展水土保持科學研究及試驗工作。繼續(xù)做好收集、上報監(jiān)測數(shù)據(jù)、發(fā)布監(jiān)測公報，為開發(fā)建設項目服務的各項工作。

截止目前，新疆累計完成水土流失綜合治理面積達9 600 km2，使得全區(qū)綠洲生態(tài)在一定程度上得到了保護和改善。其中以實施塔里木河綜合治理工程效果更為明顯。以水土保持生態(tài)環(huán)境建設為重點的塔里木河綜合治理工程，從2005年至今，相繼7次實施向塔里木河下游綠色走廊輸水。沿河兩側600 km2范圍內(nèi)地下水得到補充，地下水位抬升，塔里木河下游綠色走廊植被等情況有了顯著改善。

3 結語

總之，水土資源的保持對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。政府要想更好的領導生態(tài)環(huán)境的建設，就必須在進行水土問題的治理時，以科學發(fā)展觀為行動指南，積極采取全面的管理策略，進行綜合的治理。

［1］高緒宏，朱昌武.陜南山區(qū)山洪災害成因及防御措施［J］.陜西水利，2008(6):43.

［2］丹鳳縣水利局.丹鳳縣丹治工程取得明顯成效［J］.陜西水土保持，2009(2):16－18.