摘要：涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)有機融合的三位一體工作管理體制，開創(chuàng)了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面

關(guān)鍵詞：理順體制；創(chuàng)新機制；監(jiān)管；加大投入

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0148-01

幾年來，在上級農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)有機融合的三位一體工作管理體制；以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心，突出“千千百”層級考核機制和飼養(yǎng)場法制監(jiān)管的創(chuàng)新；科學(xué)整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源，以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體，扎實推進檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標志管理、人員素質(zhì)提升等重點工作；為全市重大動物疫病防控和維護公共衛(wèi)生安全提供了強有力的保障，全力推進了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進程，開創(chuàng)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。

一、理順體制，抓基礎(chǔ)

一是健全機構(gòu)、人員到位。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)是機構(gòu)和人員，按照國家機構(gòu)改革的總體要求，2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機構(gòu)進行整合，成立了涿州市農(nóng)業(yè)局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上改革成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，下設(shè)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站；全市共設(shè)動物監(jiān)督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協(xié)檢員413名。

二是健全體系，夯實基礎(chǔ)。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個動物防疫監(jiān)督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業(yè)編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗儀器、辦公設(shè)備齊全，辦公環(huán)境美化、亮化、暢化，全部達到省一級站標準；建立健全了以市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級防控體系。

二、創(chuàng)新機制，抓關(guān)鍵

一是建立三級隊伍管理機制。機構(gòu)的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動性，制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級考核機制，即：市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核，明確任務(wù)，強化責(zé)任，嚴格獎懲，加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設(shè)進程。年終市局組織專門力量，根據(jù)各單位工作任務(wù)目標，進行嚴格考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴格的季度百分考核，重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內(nèi)容；考核成績在80分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀；考核合格的防疫員，發(fā)放本市防疫補助每月200元；對于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補助，年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退，扣發(fā)的防疫補助全部用于優(yōu)秀防疫員獎勵；考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補助外，還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵，確保防控成效。

二是飼養(yǎng)場的法制監(jiān)管。立足本地實際，在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎(chǔ)上，遵循“實事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動物飼養(yǎng)場分級管理辦法》，實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場選址、布局和硬件水平，將現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場科學(xué)劃分為A、B、C三個級別，根據(jù)不同級別的條件要求和評分情況，對全市飼養(yǎng)場進行科學(xué)分類，實施差異化管理和嚴格的過程控制，市監(jiān)督所及分站對養(yǎng)殖企業(yè)實行嚴格的百分制季度考核，對企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項進行檢查，檢查結(jié)果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負責(zé)人簽字確認后存檔，建立企業(yè)考核檔案，作為企業(yè)今后申請認證、市場準入和爭取項目的重要依據(jù)。通過政策拉動、法制推動和市場互動，飼養(yǎng)場管理實現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測經(jīng)常化、消毒日常化、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動物飼養(yǎng)場科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進。

三、突出重點、抓成效

一是強化宣傳。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳：一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解，加快相關(guān)政策的制定和資金的投入；二是面向相關(guān)部門宣傳，提高部門配合意識，推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅定信心，形成合力，全力以赴，重點突破。四是面向管理相對人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會，爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進行廣泛宣傳。

二是強化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中，工作中充分發(fā)揮全市報檢點和413名協(xié)檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標語，制作產(chǎn)地檢疫報檢牌，多措并舉，通過7個重點環(huán)節(jié)促進產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達100%，規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫率達100%，散養(yǎng)動物的產(chǎn)地檢疫率達95%以上。

三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100％由所在地動物防疫監(jiān)督分站實施檢疫，嚴格執(zhí)行24小時上崗制度，嚴把“四關(guān)”，嚴格按照檢疫程序?qū)嵤z疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。

四是強化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障，工作到位的關(guān)鍵，也是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，嚴肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態(tài)勢予以打擊，構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責(zé)任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效。據(jù)統(tǒng)計，2011年全市共查處違法案件58起，結(jié)案48起，申請法院強制執(zhí)行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。

四、加大投入，抓保障

為確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作正常運行。近幾年來，涿州市將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐年加大投入力，2010年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費達102萬元。2011年動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費達120萬元。同時我市還加大宣傳經(jīng)費投入。據(jù)統(tǒng)計，2011年投入達十萬余元，刷寫公益性宣傳標語1000余條，制作報檢牌200余塊。

雖然我市在動物衛(wèi)生監(jiān)督工作上取得了一些成績，但這僅僅是工作的開始，還有許多亟待解決的問題和不完善的地方。我們一定在上級動物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)、內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》及其配套法規(guī)，加強交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，認真研究動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，謀劃新思路，新舉措，在原有的基礎(chǔ)上使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作再深入、再細化、再提高，多措并舉，開創(chuàng)我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。