摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，事業(yè)單位面臨的競爭壓力日益增大，如何強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提升事業(yè)單位的市場競爭力，成為事業(yè)單位首要思考的重要問題。本文從強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新理念所產(chǎn)生的積極意義出發(fā)，分析了當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；管理理念；問題；策略

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 (2012) 06-0037-02

事業(yè)單位主要是指以增進(jìn)社會福利，促進(jìn)社會進(jìn)步，滿足社會教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等不同方面的需要，為社會提供公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位通常不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不直接以盈利為目的，其工作價(jià)值與實(shí)際成果難以通過一定的物質(zhì)形態(tài)直接表現(xiàn)出來。事業(yè)單位一般是帶有一定公益性質(zhì)的國家事業(yè)機(jī)構(gòu)，主要在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧救濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域從事社會服務(wù)活動，所需資金多以國家財(cái)政補(bǔ)助為主，包括全額撥款的事業(yè)單位，如科研單位，學(xué)校；差額撥款的事業(yè)單位，如醫(yī)院，還有一種國家不予以補(bǔ)助的事業(yè)單位，即自主事業(yè)單位。

一、市場經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新理念所產(chǎn)生的積極意義

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理新理念，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，事業(yè)面臨的競爭壓力日益增大，其管理模式、資金控制、組織機(jī)構(gòu)也隨之發(fā)生了很大的變化。盡管事業(yè)單位是國家設(shè)置的帶有一定公益性質(zhì)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)多以國家財(cái)政補(bǔ)助為主，但事業(yè)單位的正常運(yùn)行與發(fā)展資金難以全部依靠國家的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。事業(yè)單位要想獲得生存與發(fā)展必須立于市場競爭中，在激烈的市場競爭中創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資金的最大化。這樣，對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式造成了較大的沖擊，提出了新的挑戰(zhàn)。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理新理念，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，有利于促進(jìn)事業(yè)單位市場競爭力的提高。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理新理念，有利于提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，行業(yè)壟斷逐步被打破，各行業(yè)的競爭日趨激烈，在這種形勢下，財(cái)政實(shí)力成為各行業(yè)之間競爭的重要基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理新理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，提高投資決策的科學(xué)性，成為事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。同時(shí)，在對外合作交流的過程中還需及時(shí)制定降低風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，盡量將經(jīng)濟(jì)全球化帶來的不利因素降到最低，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，這在很大程度上對傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式提出了一定的挑戰(zhàn)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理新理念，有利于促進(jìn)單位穩(wěn)定與健康發(fā)展

財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位的重點(diǎn)工作，也是全局性工作。不僅涉及到事業(yè)單位的整體利益，而且還牽涉到個(gè)利益，如果事業(yè)的財(cái)務(wù)管理不到位，員工的激勵(lì)機(jī)制未能不斷地完善，很容易造成員工的不滿，形成不良的思想情緒，不利于促進(jìn)單位穩(wěn)定與健康發(fā)展。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)混亂

首先，在運(yùn)行資金的過程中，事業(yè)單位的某些財(cái)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對單位內(nèi)部會計(jì)業(yè)務(wù)及資金控制缺乏足夠的認(rèn)識，使得內(nèi)部會計(jì)制度難以健全，財(cái)務(wù)管理混亂，從而導(dǎo)致內(nèi)部資金管理出現(xiàn)失控的局面，資金浪費(fèi)過大。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的運(yùn)作未能完全遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度不到位，使得內(nèi)部員工缺乏積極性的開源節(jié)流意識，市場競爭意識以及單位效益意識。最后，事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，使得財(cái)務(wù)管理活動隨意性大，缺少標(biāo)準(zhǔn)的程序，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其監(jiān)督機(jī)制往往流于表面形式。

（二）預(yù)算控制制度不規(guī)范，財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行弱

由于預(yù)算控制制度的不規(guī)范，部分事業(yè)單位內(nèi)部仍普遍存在重支出輕管理的現(xiàn)象。首先，部分事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，僅把預(yù)算編制看成一項(xiàng)極其普通的工作來完成，未能設(shè)立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，未能安排專業(yè)人員對單位的實(shí)際支出情況與需求情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制指導(dǎo)性不強(qiáng)，執(zhí)行力弱，某些重點(diǎn)事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算支付范圍。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的實(shí)際過程，各部門往往過于強(qiáng)調(diào)各部門的利益，使得預(yù)算編制無法真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況。最后，事業(yè)單位的支出預(yù)算隨意性大，預(yù)算的計(jì)劃僅停留在“口頭上”，從而使得在預(yù)算執(zhí)行過程中時(shí)常發(fā)生追加預(yù)算的情況，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。

（三）內(nèi)部牽制機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)處理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)

部分事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)使用過程中，對單位的基本支出和項(xiàng)目支出情況未能做好明細(xì)的清單記錄，難以真正做到?？顚Ｓ?，某些單位甚至挪用項(xiàng)目支出的資金來填補(bǔ)基本財(cái)政支出的漏洞，以確保日常公用支出的正常；一些事業(yè)單位籠統(tǒng)性發(fā)票數(shù)額過多，數(shù)量過多。有些重要的原始發(fā)票，如會議支出發(fā)票，辦公用品發(fā)票，基本設(shè)施發(fā)票等要素不齊全，未附有明細(xì)的清單，因而難以判斷發(fā)票來源的真實(shí)性；在使用專項(xiàng)資金過程中，財(cái)務(wù)處理手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以杜絕。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于事業(yè)單位的內(nèi)部牽制機(jī)制得不到切實(shí)的執(zhí)行，使得財(cái)政資金的有效使用受到很大的影響。

（四）財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)偏低，財(cái)務(wù)管理水平不高

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)普遍偏低，其主要原因包括以下方面：第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏先進(jìn)的理財(cái)觀念，其管理方法落后，掌握新型知識的積極性與主動性不高，疲于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識的更新與補(bǔ)充。同時(shí)，事業(yè)單位未能組織財(cái)管理人員的專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，使得財(cái)務(wù)管理人員的管理水平難以得到提升，管理能力與處理風(fēng)險(xiǎn)能力相對薄弱。加之與外界交流的機(jī)會甚少，財(cái)務(wù)管理知識結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)老化，難以與現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念相適應(yīng)。第二，由于事業(yè)單位法人代表負(fù)責(zé)制的長期運(yùn)行，使得會計(jì)專業(yè)人員的地位被單位所忽略，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、市場經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新理念的主要策略

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，健全財(cái)務(wù)管理制度

首先要樹立以人為本的管理理念，努力調(diào)動財(cái)務(wù)管理人員的積極性與主動性，最大限度地激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)造潛能，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，為統(tǒng)籌資金、投資決策提供有力的依據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化、投資管理多元化的實(shí)現(xiàn)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷地完善財(cái)務(wù)制度，如完善會計(jì)人員崗位責(zé)任制、績效考評制度、內(nèi)部審計(jì)制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度、往來賬款治理制度等。尤其是績效考評制度，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位務(wù)必要轉(zhuǎn)變管理理念，將財(cái)政支出績效考評制度作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容，從而提高財(cái)政資金的使用效益。在借鑒其他單位先進(jìn)管理理念的基礎(chǔ)上，應(yīng)聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對本單位的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行修訂與完善，制定好規(guī)范、有效的財(cái)務(wù)流程，如資產(chǎn)管理、報(bào)銷、審批等各項(xiàng)財(cái)務(wù)處理手續(xù)必須規(guī)范流程化，做到有章可循。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化部門預(yù)算約束力

預(yù)算管理，是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的基本要求，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的主要依據(jù)，也是促使事業(yè)單位各項(xiàng)項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保障。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定要求進(jìn)行預(yù)算編制，在預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、審批過程中需制定明確的內(nèi)部控制程序，從而建立規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。其次，應(yīng)將預(yù)算編制過程加以細(xì)化，對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)加以完善，對預(yù)算的執(zhí)行情況加分析，從而提高財(cái)務(wù)預(yù)算的編制水平，通過動態(tài)的經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范單位的各種收支行為，強(qiáng)化部門預(yù)算約束力。最后，事業(yè)單位應(yīng)對財(cái)政專項(xiàng)支出及沉積資金予以重點(diǎn)調(diào)查，隨時(shí)了解資金使用情況，掌握可利用的資金信息，避免超預(yù)算的情況出現(xiàn)，使財(cái)政資金真正得到合理有效的利用。

（三）完善內(nèi)控制度，提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力

事業(yè)單位應(yīng)在國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位的具體情況，建立行之有效的內(nèi)部控制制度，約束單位的內(nèi)部行為，以防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事件發(fā)生。完善內(nèi)部控制制度首先應(yīng)明確職責(zé)分工，建立切實(shí)可行的內(nèi)部牽制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循職責(zé)相分離的原則，明確職責(zé)分工，如經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)授權(quán)人員與執(zhí)行人員的職責(zé)分離，會計(jì)出納人員的職責(zé)分離等。通過建立切實(shí)可行的內(nèi)部牽制制度，能夠有效地確保各種會計(jì)核算資料的真實(shí)性與客觀性，以及資產(chǎn)的安全性與完整性，從而促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提高。其次，建立規(guī)范的內(nèi)部審核制度。主要對事業(yè)單位各項(xiàng)資金及收入來源進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保資金及收入來源渠道的合法性；對各項(xiàng)支出情況進(jìn)行核實(shí)，確保支出的效益性；對重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的核查，確保投資決策的正確性，從而提高單位對內(nèi)部控制的執(zhí)行力。

四、加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平

加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、高水平、創(chuàng)新能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員與管理人員的思想與職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)會計(jì)人員與管理人員的公信力。充分調(diào)動財(cái)務(wù)會計(jì)人員及管理人員補(bǔ)充和更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的自覺性與積極性，促進(jìn)整體素質(zhì)的全面提升。其次，加強(qiáng)會計(jì)核算，提高會計(jì)核算水平。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)將財(cái)務(wù)管理工作的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到事前估算、事中控制、事后監(jiān)督階段上來，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供一定的財(cái)務(wù)支持與決策依據(jù)。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員與管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位內(nèi)部人員的專業(yè)知識與專業(yè)技能，樹立市場競爭觀念，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高財(cái)務(wù)管理水平。只有這樣，才能有效促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，科學(xué)化。

總之，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，使其走向規(guī)范化，才能確保事業(yè)單位穩(wěn)定、健康、有序的進(jìn)行。

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