摘要：本文以科技經(jīng)費(fèi)流失話題為切入，對(duì)其原因進(jìn)行深入剖析，提出要全方位地借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從科技管理的制度設(shè)計(jì)、誠(chéng)信重塑、科技查新三方面抓好基礎(chǔ)工作，才是提高科技管理工作的根本所在，才會(huì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：科技管理；制度建設(shè)；誠(chéng)信；科技誠(chéng)信用；科技查新

中圖分類號(hào)：C829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 06-0051-01

依照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)過(guò)于依賴關(guān)系管理的社會(huì)，由于社會(huì)資源（利益）對(duì)利益相關(guān)方的不正當(dāng)輸送，導(dǎo)致社會(huì)管理的不公開(kāi)、不公正、不公平，會(huì)滋生出一批?？可鐣?huì)資源供養(yǎng)的“食利”階層。據(jù)媒體披露，我國(guó)真正用于科研的經(jīng)費(fèi)僅占四成，許多資源流失于項(xiàng)目外。一些“項(xiàng)目老板”打著搞科研的晃子，巧立名目、重復(fù)立項(xiàng)，騙取科三費(fèi)搞“暗箱操作”，為打通“環(huán)節(jié)”，不惜“跑部錢進(jìn)”，“圈錢致富”一時(shí)甚囂塵上，利用的正是科研管理“事前無(wú)根據(jù)、事后無(wú)監(jiān)督”的疏漏。有限科技經(jīng)費(fèi)，不能發(fā)揮功效，用在“刀刃”上，造成我們科技發(fā)展后勁不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)上升乏力，產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)重惡果。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著快速的經(jīng)濟(jì)變革。上述種種亂象暴露了現(xiàn)行的政治體制、社會(huì)管理無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。今年達(dá)沃斯論壇上，溫總理就政治體制改革問(wèn)題，提出堅(jiān)持依法治國(guó)、推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)司法公正、保障人民的民主權(quán)利、堅(jiān)決反對(duì)腐敗的五點(diǎn)方針。就科技管理言，我們要認(rèn)真反思當(dāng)前科技管理體制、運(yùn)行模式中，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種弊端，認(rèn)清科技體制改革的迫切和艱巨。因此，應(yīng)當(dāng)從體制制度、科研誠(chéng)信建設(shè)、科技查新機(jī)制等方面進(jìn)行改進(jìn)。

第一、在制度建設(shè)上，堅(jiān)持改革從完善體制和制度入手?？萍剂㈨?xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)劃撥、成果評(píng)獎(jiǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理模式滯后于形勢(shì)要求，我們要因時(shí)而變、因勢(shì)利導(dǎo)，敢于直面新情況、新問(wèn)題。

要依法治國(guó)，嚴(yán)格地遵照于憲法和法律框架內(nèi)為辦事原則，杜絕以黨代政，權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)。

深化科技和經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理各項(xiàng)規(guī)章制度項(xiàng)層設(shè)計(jì)的重構(gòu)和重建，頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡快落實(shí)制定有關(guān)科研立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任完整的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)理念和管理方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?？蒲辛㈨?xiàng)要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，按照重點(diǎn)領(lǐng)域、研究方向公開(kāi)征集，不應(yīng)受限于具體技術(shù)路線、具體任務(wù)指標(biāo)的過(guò)多規(guī)定。完善項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)，改變過(guò)去僅由部門和地方科技管理部門單一推薦的方式，增加行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)等推薦渠道。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任制，調(diào)整和規(guī)范了課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，增加人員激勵(lì)性費(fèi)用支出，尤其是對(duì)直接參與研究人員勞務(wù)費(fèi)用作相應(yīng)安排。科研課題的立項(xiàng)、中期評(píng)估和結(jié)題驗(yàn)收結(jié)果要進(jìn)行公示，以接受社會(huì)監(jiān)督。

第二、在誠(chéng)信建設(shè)上，加強(qiáng)科技誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好氛圍。著眼點(diǎn)放在重塑社會(huì)誠(chéng)信的基礎(chǔ)工作上：即提高人的素質(zhì)、建立誠(chéng)信制度。

“最優(yōu)秀的進(jìn)政府、次優(yōu)秀的華爾街、三類的搞科研”，美國(guó)之所以在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域中，不斷創(chuàng)造輝煌和奇跡。除完善制度保障外，在公共社會(huì)管理中，重視吸收社會(huì)精英階層“入伙”共同參與管理，反觀我們的公務(wù)員“入口”管理，以市級(jí)科技行政管理，多為安置軍轉(zhuǎn)干的政治需要，其文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平顯然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的形勢(shì)要求，甭說(shuō)更高的職業(yè)水準(zhǔn)（社會(huì)誠(chéng)信）要求了。因此，要維系社會(huì)諸多領(lǐng)域的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員用人機(jī)制的探索研究，注重吸引社會(huì)精英--將心系天下蒼生，兼具戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士，納入主體社會(huì)管理隊(duì)伍中，抓緊落實(shí)政府公務(wù)員用人制度改革，完善“入口”“出口”機(jī)制及其糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員法律法規(guī)自我約束，提高管理者誠(chéng)實(shí)守信素質(zhì)教育，建立信用評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)，是搞好科技管理工作的客觀要求，對(duì)打造誠(chéng)實(shí)守信社會(huì)，根除“暗箱操作”等學(xué)術(shù)不端和科技腐敗行為的基礎(chǔ)性工作。

完善制度應(yīng)以文化和價(jià)值觀的持續(xù)改善和優(yōu)化為前提，我們應(yīng)以全球高度、國(guó)際視角，廣泛地學(xué)習(xí)和借鑒西方文明社會(huì)契約精神為主流精神的先進(jìn)文化，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法公民價(jià)值觀教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境?？萍歼M(jìn)步需要技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理需要制度創(chuàng)新。改革科技計(jì)劃管理體制、完善科技評(píng)價(jià)制度、建立科技信用數(shù)據(jù)庫(kù)，圍繞提高科技管理的公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)與科技誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)的制度建設(shè)，全面建立對(duì)科技不端行為的預(yù)防和監(jiān)督體系。只有從制度、宣傳、落實(shí)監(jiān)督等方面大力推動(dòng)科研道德建設(shè)，通過(guò)科技管理改革、部門聯(lián)席會(huì)議溝通機(jī)制等措施加以落實(shí)。才能從源頭懲治和預(yù)防學(xué)術(shù)不端行為的蔓延。

第三、科技查新上，要提高對(duì)查新工作的重視。科技管理應(yīng)充分借鑒科技查新作為“情報(bào)評(píng)價(jià)”的功能，充分發(fā)揮其參謀輔政作用，以嚴(yán)謹(jǐn)情報(bào)分析為依據(jù)，為專家評(píng)議提供全面、準(zhǔn)確的“鑒證性客觀依據(jù)”，嚴(yán)格遵守科技查新科學(xué)、客觀、公正、準(zhǔn)確的工作要求，認(rèn)真履職。增強(qiáng)科技查新工作的權(quán)威性、可信度，誠(chéng)信度、美譽(yù)度，提高科技查新的社會(huì)存在性，使其能夠早日擔(dān)當(dāng)起“攔網(wǎng)”之重任。提高科技管理水平，遏制學(xué)術(shù)腐敗和不端行為，減少管理者工作的失誤。

對(duì)此，加強(qiáng)科技查新可信度的重要性和緊迫感更為凸顯。我們要潛心研究國(guó)外先進(jìn)的科技查新專業(yè)化的運(yùn)行模式、管理經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)秀科技情報(bào)人才，縮小與國(guó)際高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)差距。提升科技服務(wù)能力，加強(qiáng)與國(guó)外優(yōu)秀咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交流，圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)科技情報(bào)交流、信息檢索開(kāi)展服務(wù)，打造科技咨詢機(jī)構(gòu)知名品牌，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)科技服務(wù)的迅速發(fā)展。注重市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)、征集用戶需求、市場(chǎng)開(kāi)辟到信息收集儲(chǔ)存、加工整理、傳遞發(fā)送、信息反饋進(jìn)行嚴(yán)密組織，推進(jìn)與國(guó)際信息咨詢業(yè)接軌的進(jìn)程。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行的查新管理體制進(jìn)行改革。立足于制度設(shè)計(jì)為前提，借鑒國(guó)外先進(jìn)科技查新先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，放開(kāi)科技查新市場(chǎng)，變“資質(zhì)認(rèn)定”制為“委托備案”制。變“多頭管理”為“統(tǒng)一管理”，明確查新機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，建立年檢和抽查制度，加強(qiáng)對(duì)查新工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范化管理，充分發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

盡早出臺(tái)科技查新質(zhì)量審核的評(píng)價(jià)管理辦法和準(zhǔn)則，完善質(zhì)量管理體系。拓寬對(duì)科技查新項(xiàng)目新穎性、先進(jìn)性的判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)查新工作質(zhì)量監(jiān)督與控制；科技行政部門要明確管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)對(duì)查新機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，多組織監(jiān)督管理培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)術(shù)交流，改變查新機(jī)構(gòu)目前的管理松散，監(jiān)控力度不強(qiáng)的混亂局面。