郭 凱

(山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)

1 黃河三角洲未利用地基本情況

未利用地是指農(nóng)用地(直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等)和建設(shè)用地(建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等)以外的土地。包括未利用土地、其他未利用地兩個(gè)二級(jí)地類。

未利用土地又分為:①荒草地。樹木郁閉度＜10%，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長(zhǎng)天然耐鹽植物的土地。③沙地。表層為沙覆蓋，基本無植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。④裸土地。表層為土質(zhì)，基本無植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積＞50%的土地。

其他未利用土地又分為:①其它土地。未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域地。②河流水面。天然形成或人工開挖河流常水位岸線以下的土地。③湖泊水面。天然形成的積水區(qū)常水位岸線以下的土地。④葦?shù)亍ＩL(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋?，包括灘涂上的葦?shù)?。⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。

黃河三角洲區(qū)域土地總面積263.21×104hm2，其中未利用地面積52.81×104hm2，占土地總面積的20.06%。在未利用地中，水域面積4.81×104hm2，主要是水庫和河流水面，占未利用地面積的9.11%。灘涂沼澤面積19.66×104hm2，主要是灘涂，占未利用地面積的37.23%。自然保留地面積28.34×104hm2，占未利用地面積的53.66%，其中，荒草地面積10.07×104hm2，占未利用地面積的19.07%;鹽堿地面積16.55 ×104hm2，占未利用面積的31.34%;沙地面積 378.4 hm2，占未利用地面積的0.07%;裸地面積2694.9 hm2，占未利用地面積的0.51%;其他未利用地面積1.41×104hm2，占未利用地面積的2.67%。從行政區(qū)劃來看，該區(qū)未利用地主要分布在東營市和濱州市，兩市未利用地面積占該區(qū)域未利用地總面積80%左右。

未利用地資源豐富，但土地質(zhì)量總體較差。黃河三角洲未利用地中大部分是鹽堿地和灘涂，土壤類型主要是潮土和鹽土兩大類，土地資源主要是百余年來由黃河泥沙淤積而形成的新成土。這些土地雖然地形平坦，起伏不大，但由于泥沙沉積物不同，土壤土體構(gòu)型復(fù)雜繁多，淺層地下水埋深較淺，礦化度高，土壤鹽分重，有機(jī)質(zhì)含量低，缺乏團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，普遍存在旱、澇、堿、瘦的問題。蒸降比為3.5:1，土壤次生鹽漬化威脅大，大部分地區(qū)只生長(zhǎng)黃須菜、蘆葦、馬絆等耐鹽堿作物，難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。土地生態(tài)環(huán)境比較脆弱。主要是土地的鹽堿化程度較高，樹木覆蓋率低于全省平均水平，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理難度大，土地沙化面積加大，旱、澇、風(fēng)沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，地質(zhì)構(gòu)造背景復(fù)雜，面臨著潛在的生態(tài)安全問題。

2 未利用地農(nóng)用開發(fā)的理論現(xiàn)實(shí)意義

從理論上講，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地的農(nóng)用開發(fā)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出的前提下逐漸演化而來，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究社會(huì)再生產(chǎn)過程中經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、信息交流和價(jià)值增值規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)［3］。黃河三角洲的開發(fā)秉承著高效生態(tài)的發(fā)展理念，著力于推行清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。未利用的農(nóng)用開發(fā)屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展范疇，可以成為實(shí)踐生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型案例，為全國未利用地開發(fā)探索新途徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)因素考慮，加快黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未利用地開發(fā)，是落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大舉措，是推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和重要突破口。只有全力以赴搞好未利用地開發(fā)，把未利用地資源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能真正把規(guī)劃落到實(shí)處;才能有效集聚要素資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力;才能有效保護(hù)環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。通過未利用地開發(fā)，增加農(nóng)業(yè)用地面積，既可以為本地區(qū)拓展發(fā)展空間，也有利于緩解全省土地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有利于為黃河三角洲發(fā)展籌集建設(shè)資金;通過未利用地開發(fā)，可以吸引發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人才、技術(shù)、信息向黃河三角洲聚集，為自身發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也可以為其他地區(qū)提供新的機(jī)遇和空間，從而形成加強(qiáng)區(qū)域交流合作的新的載體和平臺(tái)。

3 未利用地農(nóng)用開發(fā)基本思路

按照國家批復(fù)規(guī)劃確定的建設(shè)“優(yōu)質(zhì)糧棉區(qū)、生態(tài)畜牧區(qū)、生態(tài)漁業(yè)區(qū)、綠色果蔬區(qū)”的要求，在黃河三角洲地區(qū)未利用地農(nóng)用開發(fā)過程中，應(yīng)加大對(duì)未利用地綜合整治力度，有計(jì)劃地對(duì)荒堿地進(jìn)行開發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力［4］。

未利用地農(nóng)用開發(fā)需要各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開發(fā)過程中要注意以下幾個(gè)問題:

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)

按照全省土地開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地區(qū)域。本著先易后難的原則、分期分批進(jìn)行開發(fā)利用。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，利益共享

依據(jù)農(nóng)村土地承包法和荒灘地開發(fā)有關(guān)法規(guī)，妥善解決各種問題和矛盾。兼顧市縣之間，政府與農(nóng)民群眾之間的利益，特別要確保農(nóng)民利益不受損害。

3.3 科學(xué)開發(fā)，高效利用

統(tǒng)籌考慮土地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造和存量建設(shè)用地整治挖潛，對(duì)未利用地實(shí)施集中連片規(guī)?；_發(fā)，采取園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

3.4 政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

堅(jiān)持政府在法規(guī)、規(guī)劃、政策制定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用，廣泛吸引各類資本參與開發(fā)。

3.5 因地制宜，合理定位

根據(jù)土地性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，合理確定開發(fā)功能和方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁。

4 未利用地農(nóng)用開發(fā)空間布局

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，鹽堿荒地改造初期以種棉或雜交蓖麻為主，基本改造后可擴(kuò)大糧食的種植面積;沙荒地改造初期以油葵為主，改造好后糧棉油間作套種;在鹽堿較輕的荒地以糧為主，適當(dāng)發(fā)展棉花種植;在平原水庫周圍及澇洼荒地區(qū)以蔬菜為主或漁農(nóng)結(jié)合發(fā)展糧食作物。結(jié)合黃河三角洲未利用地土壤鹽分含量、水源的水量水質(zhì)等因素，比照分析該地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，得出空間布局劃分方案如下:

提高近黃河入?？诤望}分較重地區(qū)的棉花種植比例。棉花是公認(rèn)的耐鹽作物之一，在含鹽量＜0.4%的土壤上能正常出苗，在黃河三角洲地區(qū)有廣泛的分布，目前集中分布在東營市的墾利縣、河口區(qū)、利津縣、東營區(qū)和廣饒縣，濱州市的沾化縣和無棣縣，濰坊市的壽光市、昌邑市和寒亭區(qū)，德州市北部的樂陵市和慶云縣，淄博市的高青縣。

在糧食主產(chǎn)區(qū)的開墾耕地中適當(dāng)增加糧食種植比例。冬小麥－夏玉米輪作是黃河三角洲地區(qū)常見的糧食種植模式。冬小麥生長(zhǎng)季一般降水較少，需要補(bǔ)充灌溉。因此，需要有充足的灌溉水源才能發(fā)展冬小麥的種植。該區(qū)水源一般是黃河水，其他可部分的抽取地下水，另外可通過建水庫蓄水滿足灌溉需要。夏玉米生長(zhǎng)季雨熱同季，灌溉只是在個(gè)別年份需要，可適當(dāng)增加夏玉米的種植面積。

在壽光及以西地區(qū)集中發(fā)展蔬菜種植。黃河三角洲有多種野生耐鹽蔬菜種質(zhì)資源，如堿蓬幼苗，開發(fā)前景廣闊，可形成特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。新開農(nóng)用地上可控制發(fā)展耐鹽蔬菜種植，在廣饒、博興、鄒平、壽光、高青、樂陵、慶云等地發(fā)展蔬菜種植。

在沿海地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)。在新開農(nóng)用地除耕地外，穩(wěn)定發(fā)展林業(yè)、草業(yè)和漁業(yè)。檉柳、羅布麻、竹柳、棗樹等果木，廣泛分布于黃河三角洲，可綠化鹽堿地，保持生態(tài)平衡。苜蓿、田菁等牧草品種耐潮濕和鹽堿，是改良鹽漬土的優(yōu)良植物。蝦蟹、藻類等水產(chǎn)資源豐富，漁業(yè)養(yǎng)殖是該地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在近海域及北部部分區(qū)域，如東營市各區(qū)縣、無棣縣、沾化縣、寒亭區(qū)、昌邑市等地區(qū)，要依托本地資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步發(fā)展林、草、漁業(yè)。

在利津等區(qū)域穩(wěn)步提高油料作物面積。雜交蓖麻和油葵具有抗旱、耐瘠、耐鹽堿等特性，除澇洼地外幾乎所有可耕地均可種植，經(jīng)濟(jì)效益明顯。利津縣是蓖麻油加工集中的地方，其加工能力占全國的70%以上，附近區(qū)域應(yīng)穩(wěn)步提高種植面積，形成生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈。

綜合開發(fā)利用灘涂資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，觀光旅游休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)的特定區(qū)域，適度發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開發(fā)海水資源和風(fēng)能，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)。

5 未利用地農(nóng)用地開發(fā)技術(shù)措施

5.1 抽咸換淡，地下水更新改良濱海鹽漬土技術(shù)

采用打豎井抽取地下高礦化咸水，騰出地下水庫容，逐步蓄積雨水，建立淡化水層，形成地下水質(zhì)更新的濱海鹽漬土改良技術(shù)體系。抽取的高礦化地下水，進(jìn)行曬鹽，形成農(nóng)業(yè)－鹽業(yè)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系。

5.2 集雨抑蒸改良濱海鹽漬土技術(shù)

該技術(shù)的主要技術(shù)環(huán)節(jié)是蓄集雨水和抑制蒸發(fā)。在施肥、耕作的基礎(chǔ)上，根據(jù)地形網(wǎng)格狀圍起土埂，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)平整，這樣可以減少地表徑流，蓄集雨水，使降水相對(duì)均勻地下滲洗鹽;在土地平整后，覆蓋上塑料膜，塑料膜上有滲水孔，降水可以下滲到膜下洗鹽，這樣減少土面蒸發(fā)，抑制返鹽。在試驗(yàn)時(shí)間段，4次降水量56.5 mm，利用集雨抑蒸技術(shù)，使土壤可溶性鹽分由0.7%下降到0.15%左右，改良效果顯著;采用本項(xiàng)技術(shù)后竹柳年生長(zhǎng)量提高70%。

5.3 施用鹽堿地土壤改良劑，快速改良熟化土壤

通過化學(xué)制劑改良利用鹽堿土，以酸性高分子有機(jī)物質(zhì)中和土壤堿性，消除土壤中的碳酸根和碳酸氫根，降低堿化度;以活性鈣離子置換土壤膠體吸附的鈉離子，使鈉離子隨降水或灌溉淋洗出土壤;同時(shí)能夠提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量，改善地力;克服鹽堿土壤的中量元素和微量元素的不足。鹽堿土壤改良劑含有的活性腐植酸能夠刺激作物生長(zhǎng)，從而提高鹽漬土區(qū)單位面積農(nóng)作物的產(chǎn)量，改良培肥鹽堿土壤。

5.4 整地改土，有機(jī)、無機(jī)肥結(jié)合快速培肥土壤

對(duì)不平整土地進(jìn)行削高填洼平整。進(jìn)行作物秸稈還田，增施有機(jī)肥，科學(xué)合理投入無機(jī)肥，測(cè)土配方施用化肥。一般來說，施有機(jī)肥或與無機(jī)肥配合施用，既補(bǔ)充輸入有機(jī)碳源又改善土壤物理性狀，不僅土壤有機(jī)碳的總量增加，而且活性有機(jī)碳的含量增加。種植綠肥翻壓，可采用棉草輪作和林草間作，選擇具有較高的生物量的植物與作物輪作，輔之以秸桿還田措施，可以增加根系及其殘?bào)w的數(shù)量、改變殘?bào)w的化學(xué)質(zhì)量，影響其礦化固定，培肥地力。同時(shí)種植綠肥改變了作物根際的微生物群落組成，有減輕或消除土傳病害的作用。

5.5 修筑臺(tái)田，降低地下水埋深

傳統(tǒng)利用鹽堿地的有效方法，能夠顯著降低地下水埋深，適用于有客水的區(qū)域。東營市利津縣汀羅鎮(zhèn)毛坨村地下水埋深一般周年變化為0.65～2.10 m，采用“深溝－臺(tái)田”模式臺(tái)田1.45 m后，地下水位埋深變化幅度為2.20～3.63 m，有效降低了地下水埋深。含鹽量為4.90% ～7.33%的土地經(jīng)臺(tái)田、引黃灌溉洗鹽后，耕層土壤鹽分可以降低到0.2%以下，可以種植棉花、蔬菜和葡萄。

5.6 滴灌洗鹽控鹽快速改良濱海鹽漬土技術(shù)

利用滴灌進(jìn)行洗鹽控鹽，實(shí)現(xiàn)鹽漬土快速改良利用。在2.5%的鹽土上，進(jìn)行滴灌洗鹽試驗(yàn)，滴灌水量50 m3/667 m2，0～20 cm土層的含鹽量降到0.14%左右，形成脫鹽淡化層;滴灌洗鹽后，覆蓋地膜，種植蔬菜，再利用滴灌控制返鹽，實(shí)現(xiàn)滴灌洗鹽控鹽快速改良利用鹽漬土。

5.7 田間水利工程配套

搞好田間工程配套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的排灌體系，排灌分開，達(dá)到排除淋洗鹽分和控制地下水位在臨界深度以下的標(biāo)準(zhǔn)。

5.8 秸稈基質(zhì)簡(jiǎn)化無土栽培技術(shù)

通過無土栽培技術(shù)，利用鹽漬土的光熱資源，不改良而實(shí)現(xiàn)利用。本技術(shù)的栽培槽采用地挖溝槽鋪塑料膜的方式，栽培基質(zhì)采用經(jīng)過堆腐的作物秸稈，營養(yǎng)液的管理采用營養(yǎng)液肥料分組分別通過滴灌系統(tǒng)加入到基質(zhì)的方法。秸稈基質(zhì)在使用后，可作為有機(jī)肥料施入農(nóng)田，不產(chǎn)生環(huán)境污染。利用秸稈基質(zhì)無土栽培的櫻桃番茄，含糖量較土栽的提高了26.3%，口感風(fēng)味明顯改善。

5.9 適當(dāng)發(fā)展噴灌、滴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)

噴滴灌作為先進(jìn)的現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，在節(jié)水增產(chǎn)上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但灌溉設(shè)備需要較大的一次性投資，管理維護(hù)需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。

6 未利用農(nóng)用開發(fā)的對(duì)策建議

未利用地農(nóng)用開發(fā)應(yīng)和已開發(fā)農(nóng)用地綜合考慮。新開發(fā)農(nóng)用地耕地應(yīng)以棉花等抗逆性較強(qiáng)的農(nóng)作物為主。針對(duì)某一區(qū)域的糧棉面積調(diào)整，可將舊棉地改為糧食用地，而以新開發(fā)耕地種植棉花來增加糧食用地面積［6］。

應(yīng)將土地資源和水資源統(tǒng)一考慮規(guī)劃。土地規(guī)劃應(yīng)將該區(qū)域水資源作充分考慮，土地利用開發(fā)規(guī)劃應(yīng)以水資源定發(fā)展規(guī)模和速度。同時(shí)，考慮水資源的數(shù)量和質(zhì)量。

建立“大糧食”的觀念。未利用地開發(fā)后根據(jù)土壤水資源等限制因素開發(fā)利用土地，無論是糧食作物還是草業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，都是在供應(yīng)人類“糧食”。只不過有的是直接的，有的是間接的，但都是滿足了人們的食物需求。

改變傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開發(fā)建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。圍繞黃河三角洲“十大名牌”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，通過未利用地開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌效應(yīng)。

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