□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局

淺談加強基層農(nóng)技推廣服務工作的主要措施

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢下，基層農(nóng)技服務工作正面臨著十分嚴峻的考驗，一是農(nóng)技推廣服務體系不健全，服務網(wǎng)絡不完善；二是基礎設施、推廣服務手段滯后；三是基層農(nóng)技推廣服務隊伍建設問題突出；四是傳統(tǒng)工作方法和服務手段很難適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢；五是管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費匱乏，基層農(nóng)技部門舉步維艱。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和基層農(nóng)業(yè)部門所面臨的困境決定基層農(nóng)技服務工作必須進行一場變革，農(nóng)業(yè)部門的工作思路、工作方法、服務方式和服務手段都必須轉(zhuǎn)變和改進。服務內(nèi)容應由單純的產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務轉(zhuǎn)變；服務對象應由過去主要對農(nóng)民服務向為政府和各個市場主體全方位服務轉(zhuǎn)變；服務手段應由傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術服務向以信息服務為主的綜合型服務轉(zhuǎn)變；服務體系應由單一部門服務向農(nóng)業(yè)社會化服務轉(zhuǎn)變；服務方式應由指導、咨詢服務向直接參與引導轉(zhuǎn)變。筆者認為，加強基層農(nóng)技推廣服務工作應采取以下措施。

1 加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

正確認識“科技興農(nóng)”與“科技推廣”的關系，在投入上向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務領域傾斜。一是要增加財力投入，為農(nóng)業(yè)推廣、培訓、科研建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源；二是實行政策傾斜，努力營造出一個良好的農(nóng)科發(fā)展環(huán)境。出臺一個明確具體、操作性強的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費的籌措辦法，明確縣區(qū)以下農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費也要納入地方財政預算等。

2 建立和完善“政、技、社”相結合的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)民需要的不僅是新品種、新技術，還需要信息、資金、市場等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的引導、組織、管理等全過程、全方位的服務，這是農(nóng)技部門所無法完全提供的。同時，隨著改革的深入和形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在這種公共服務部門所提供的服務，也將逐步向商品市場轉(zhuǎn)變，一種新型的“政、技、社”相結合的農(nóng)業(yè)社會化服務體系呼之欲出。在這種體系中，政府起著引導、支持、幫助的作用；農(nóng)技部門要充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，成為服務體系的主體；同時，大力扶持和發(fā)展種、養(yǎng)、加、販、銷等各類專業(yè)協(xié)會和社會合作服務組織。通過對政府、農(nóng)技部門、社會服務組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場的組織管理和技術、信息、資金、市場等不同優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供更廣泛的服務。

3 加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設

一是要進一步穩(wěn)定、壯大農(nóng)技推廣隊伍；二是要加強基層農(nóng)技人員的培訓教育，要積極鼓勵、支持青年農(nóng)技人員參加各類學歷培訓考試；向農(nóng)技人員免費贈閱專業(yè)書籍；聘請農(nóng)業(yè)院所的有關專家對農(nóng)技人員進行授課；選拔優(yōu)秀青年技術人員到省級科研院所進行培訓和跟班學習。

4 調(diào)整思路，改進方法，增強服務功能

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)部門必須改進管種、管收的工作思路和工作方法，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，將服務工作滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)中去。

5 想盡辦法，加強自身發(fā)展

一是要積極爭取地方政府每年把事業(yè)工作經(jīng)費納入財政預算；二是要根據(jù)地方特色爭取立項實施項目；三是有條件的地方可以通過租賃、承包、入股等靈活多樣的形式，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面帶動和推進地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面使農(nóng)業(yè)部門自身不斷發(fā)展壯大。

6 深化改革，加強基層農(nóng)技推廣服務體系建設

目前南充市順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已結束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心單位性質(zhì)已確定為公益性事業(yè)單位，人員為公益性事業(yè)人員，工資待遇基本得到財政保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構辦公條件差，人員素質(zhì)不高、經(jīng)費緊張、服務手段落后，仍無法很好地履行職責。筆者認為，縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應該積極爭取縣區(qū)黨委政府同意，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構人、財、物收歸業(yè)務主管部門主管；積極爭取立項，改善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構的基本工作條件，添置現(xiàn)代技術推廣設備；建立必要的考核管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務素質(zhì)培訓；從總體上對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構進行一次深層次改革，讓基層農(nóng)技人員能真正安心扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民，建立起一個真正服務“三農(nóng)”和為建設新農(nóng)村服務的長效機制。

□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局