□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患分析與對(duì)策建議

□蔡培華曾光榮楊力凡/廣元市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心

近年來，廣元市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在重要的位置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上安全放心，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的任務(wù)依然艱巨。筆者通過分析近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查和監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)性地提出了六條建議措施。

1風(fēng)險(xiǎn)隱患分析

1.1 關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境

（1）工礦企業(yè)和城郊周邊基地。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)集中區(qū)和城市周邊生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭隱患越來越復(fù)雜，工業(yè)“三廢”和城市垃圾污染有加劇趨勢(shì)，勢(shì)必影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）新菜地。隨著城市面積的擴(kuò)大和人口的迅速增加，城郊一線菜地面積大幅度縮減，不得不新建、擴(kuò)建二、三線菜地。由于新菜地大都是種植糧食作物調(diào)轉(zhuǎn)而來，除土壤本身質(zhì)量較差外，往往會(huì)因種糧后殘留在土壤中的肥料、農(nóng)藥造成蔬菜農(nóng)殘、亞硝酸鹽超標(biāo)的現(xiàn)象，在葉菜類蔬菜中較為突出。

（3）土壤中重金屬。廣元境內(nèi)成土母質(zhì)和土壤類別眾多，加之過去大量使用的磷肥中也有相當(dāng)高的鎘含量，從近年來開展的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地認(rèn)證監(jiān)測(cè)的結(jié)果看，少量基地土壤中重金屬鎘含量不符合無公害和綠色食品基地環(huán)境質(zhì)量要求，存在超標(biāo)現(xiàn)象，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

（4）設(shè)施栽培土壤酸化和鹽漬化。為實(shí)現(xiàn)春提前、秋延后，豐富市場品種供應(yīng)，近年來各地結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大棚等設(shè)施栽培蔬菜基地迅速發(fā)展。但由于大棚蔬菜長期封閉栽培，施肥集中，雨水淋溶作用少，鹽分不能隨雨水淋溶到土壤深層中去，且隨水分上升到耕作層中，隨著栽培年限的增加，導(dǎo)致耕作層土壤鹽漬加重，致使作物發(fā)育不良，病蟲害特別是根際病害加重，造成農(nóng)藥使用量增加，嚴(yán)重影響了大棚蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量安全。

（5）汽車尾氣污染。廣元是西部次級(jí)交通樞紐，車流量大，交通主干線500m以內(nèi)種植的農(nóng)作物，特別是多年作物（如茶葉、水果）等，容易受到汽車尾氣污染引發(fā)質(zhì)量問題。

1.2 關(guān)于主要農(nóng)產(chǎn)品

（1）蔬菜。一是高風(fēng)險(xiǎn)品種，如豇豆，生產(chǎn)管理中難以達(dá)到農(nóng)藥安全間隔期導(dǎo)致農(nóng)殘超標(biāo)。二是假冒偽劣農(nóng)資造成蔬菜質(zhì)量不合格。三是超范圍使用農(nóng)藥導(dǎo)致的蔬菜產(chǎn)品不合格，特別是糧菜輪作地區(qū)問題較為突出。2011年，在新菜地蔬菜農(nóng)藥殘留專項(xiàng)監(jiān)測(cè)中，水胺硫磷檢出率和超標(biāo)率均排名第一。四是部分菜農(nóng)過量使用植物生長調(diào)節(jié)劑來促花保果、催熟，造成產(chǎn)品品質(zhì)下降，耐貯性降低。

（2）食用菌。一是生產(chǎn)中為防治蠅、螨、蚊等病蟲害，加大農(nóng)藥使用量，不執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，導(dǎo)致平菇等農(nóng)藥殘留超標(biāo)。二是部分商販為了保持食用菌色澤和新鮮度，在雙孢蘑菇、白靈菇上違法使用熒光增白物質(zhì)和非食品包裝導(dǎo)致產(chǎn)品二次污染。三是部分農(nóng)戶在食用菌加工中使用硫磺熏蒸的傳統(tǒng)工藝，造成二氧化硫超標(biāo)。

（3）茶葉。茶廠除自身的基地外，還要大量收購茶農(nóng)的鮮葉進(jìn)行加工。由于農(nóng)戶分散，茶葉品種、產(chǎn)地條件、管理水平千差萬別，鮮葉質(zhì)量難以保證；部分茶園在夏秋季為防治螨類、蚧殼蟲等病蟲害，超量、超范圍使用農(nóng)藥造成茶葉產(chǎn)品不合格。

（4）稻米、小麥。水稻是對(duì)鎘吸收最強(qiáng)的大宗谷類作物，鎘大米已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在近兩年的監(jiān)測(cè)中，本地稻米、小麥等糧食作物產(chǎn)品中檢出有重金屬鎘超標(biāo)的情況。

（5）水果。一是獼猴桃、西瓜、枇杷、葡萄違規(guī)使用膨大劑等植物生長調(diào)節(jié)劑造成產(chǎn)品質(zhì)量下降和污染問題。二是市場上柑橘類產(chǎn)品違規(guī)使用染色劑和保鮮劑等造成的產(chǎn)品污染問題，尤其是染色橙。

（6）川明參。川明參是廣元藥、食兩用的地方特產(chǎn)，為保鮮和提高產(chǎn)品賣相，在加工過程中往往采用硫磺熏蒸的傳統(tǒng)工藝，導(dǎo)致產(chǎn)品中二氧化硫含量超標(biāo)。

1.3 關(guān)于“三品一標(biāo)”

一是無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)不符合國家規(guī)定，過期使用證書，造成產(chǎn)品不合格。二是證后監(jiān)管不到位，特別是部分有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)使用化學(xué)投入品，達(dá)不到有機(jī)食品的質(zhì)量要求，影響品牌聲譽(yù)。三是“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品多為蔬菜、水果，標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)使用率低，難以建立有效的質(zhì)量追溯體系，不合格產(chǎn)品追溯難。

1.4 關(guān)于農(nóng)資使用

一是不合格農(nóng)資產(chǎn)品造成的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。如農(nóng)藥中添加違禁成份，以提高防治效果，造成產(chǎn)品污染。二是農(nóng)藥和種子品種選擇與布局不科學(xué)造成部分或大面積藥害、絕收和農(nóng)藥殘留超標(biāo)，較為突出是水胺硫磷、氧樂果等在糧食作物上可以使用但在蔬菜上禁用的農(nóng)藥品種。三是農(nóng)藥施藥器械質(zhì)量差，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率低，降低了農(nóng)藥使用效果，增加了土壤、灌溉水等環(huán)境中的農(nóng)藥殘留量。四是蔬菜上違規(guī)使用硝酸銨鈣、硝酸銨鉀等造成產(chǎn)品不合格。

1.5 關(guān)于違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑

為提高商品性、獲取不正當(dāng)利益，部分違法經(jīng)銷商在農(nóng)產(chǎn)品食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，造成嚴(yán)重的社會(huì)危害。如花椒、辣椒制品中添加蘇丹紅、羅丹明B（玫瑰紅），小麥粉中使用吊白塊，食用菌使用熒光增白劑，茶葉中使用美術(shù)綠，水發(fā)產(chǎn)品中添加工業(yè)甲醛等非食用物質(zhì)，泡菜中濫用著色劑（胭脂紅、檸檬黃、誘惑紅、日落黃）等食品添加劑。

1.6 關(guān)于體系建設(shè)和制度建設(shè)

在體系建設(shè)方面，一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺設(shè)備，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、監(jiān)管措施難以落實(shí)到田間地頭和市場。二是檢測(cè)能力不強(qiáng)。廣元市檢測(cè)中心缺少高端檢測(cè)設(shè)備，特別是農(nóng)殘、重金屬、非食用物質(zhì)和食品添加劑等快速確認(rèn)能力存在檢得慢、檢不準(zhǔn)等突出問題；部分縣區(qū)建立了檢測(cè)站，但受經(jīng)費(fèi)、人員的限制，不能正常開展工作；基地、企業(yè)、專合社和市場缺設(shè)備，缺專業(yè)人員，不能滿足一線農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的需要。在制度建設(shè)上，2010年，廣元市及所轄縣（市區(qū)）都出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，但受監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)能力的制約，尤其是缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組一線監(jiān)管人員，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度等長效機(jī)制還在摸索中前進(jìn)，不能有效地阻止生產(chǎn)基地部分不合格產(chǎn)品流入市場。

1.7 宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo)

人們痛恨虛假宣傳，常常認(rèn)為打擊奸商用什么理由都是正當(dāng)?shù)?。相?duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品來說，沒有什么比“可能有害”更有力的武器了。于是，一大批涉嫌虛假宣傳的食品新聞成了“安全事故”，如西瓜爆炸、香蕉催熟、食品添加劑等，加之食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)和信息發(fā)布滯后，消費(fèi)者知識(shí)缺乏，造成社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2對(duì)策措施建議

2.1 持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，既要充分考慮市場的需要、生產(chǎn)效益和生產(chǎn)規(guī)模，還要重點(diǎn)考慮產(chǎn)地環(huán)境和品種的適宜性，尤其是要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。對(duì)已認(rèn)定的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、交通干線、新菜地等重點(diǎn)區(qū)域開展現(xiàn)場檢查及重金屬污染監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)實(shí)施重金屬污染防治技術(shù)示范。加大設(shè)施栽培產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)有污染的點(diǎn)、面進(jìn)行連續(xù)跟蹤，采取生石灰、沼液灌溉、調(diào)整品種、輪作休耕等綜合技術(shù)，開展土壤酸化治理技術(shù)的研究和推廣。強(qiáng)化植保專合社建設(shè)，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，加快以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

以發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。2012年，劍閣縣、青川縣、元壩區(qū)、利州區(qū)要完成無公害產(chǎn)地整體認(rèn)定，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積占耕地面積的80%以上，商品蔬菜基地整體認(rèn)定達(dá)到100%。到“十二五”末，全市要新認(rèn)定綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地6.67萬hm2，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品200個(gè)，新建市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)）30個(gè)，蒼溪縣要建成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無害化。

2.3 健全監(jiān)管服務(wù)體系

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系改革，2012年底前，縣區(qū)要全部成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站的牌子，賦予職能、落實(shí)人員、配置設(shè)備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。旺蒼縣、劍閣縣、利州區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)要加速縣級(jí)檢測(cè)站建設(shè)，蒼溪縣、青川縣、旺蒼縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站要在2013年通過“雙認(rèn)證”，廣元市檢測(cè)中心要積極爭取全國農(nóng)檢二期建設(shè)項(xiàng)目，完善設(shè)施設(shè)備，提升檢測(cè)能力，初步建成以市為中心、縣為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專合社和企業(yè)快速檢測(cè)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)服務(wù)體系，全方位、持續(xù)開展日常性檢驗(yàn)檢測(cè)工作，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

2.4 開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

以確?！安嘶@子”質(zhì)量安全和農(nóng)資打假為重點(diǎn)，開展蔬菜（食用菌）、茶葉、“三品一標(biāo)”、川明參、農(nóng)藥等集中整治，制定川明參產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，研究改進(jìn)川明參、食用菌等加工傳統(tǒng)工藝，重點(diǎn)解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬和二氧化硫污染問題，有效化解或掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。要開展“三品一標(biāo)”保真打假行動(dòng)，規(guī)范包裝、標(biāo)識(shí)的使用行為，完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高品牌的社會(huì)公信力。要以解決蔬菜農(nóng)殘、獼猴桃膨大劑、果蔬催熟劑等使用為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督管理。全方位開展“農(nóng)資誠信經(jīng)營示范點(diǎn)”創(chuàng)建，加強(qiáng)農(nóng)資誠信體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場。要加大農(nóng)資打假力度，對(duì)在蔬菜、水果、茶葉、食用菌用藥中非法添加高毒農(nóng)藥、屢次抽檢不合格等違法經(jīng)營行為，依法嚴(yán)處。

2.5 完善應(yīng)急處置機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《廣元市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，嚴(yán)厲查處違法案件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分析預(yù)警和部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化媒體正面宣傳和輿論引導(dǎo)，全方位開展監(jiān)管執(zhí)法人員，農(nóng)技人員，企業(yè)、專合社負(fù)責(zé)人，農(nóng)資經(jīng)營戶及農(nóng)戶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)更新培訓(xùn)，牢固樹立生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者“安全第一”的理念，自覺遵守法律法規(guī)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)觀念，減少認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免類似香蕉“催熟劑”、柑橘“大實(shí)蠅”、西瓜“膨大劑”等誤導(dǎo)消費(fèi)打擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事件。要定期開展農(nóng)產(chǎn)品隱患分析和應(yīng)急預(yù)案的可行性評(píng)審，依法科學(xué)處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

2.6 切實(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入

要認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2012〕20號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管的屬地責(zé)任，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)解決設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、污染防治研究與示范、統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的經(jīng)費(fèi)需求，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。