孫炳燦

（舒蘭市水資源管理辦公室,吉林 舒蘭 132600）

水利工程管理是指在深入了解水利工程的性質(zhì)和具體作用的基礎(chǔ)上，盡最大可能趨利避害，充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理。建國以來，我國水利工程建設(shè)取得了巨大的成就，也加快了水利工程管理建設(shè)的進(jìn)程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，已嚴(yán)重影響水利工程效益的充分發(fā)揮，制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)水利工程管理勢在必行。

1 我國水利工程管理存在的主要問題

（1）水利工程管理方式的落后。建國以來，我國水利工程管理單位按照計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這在當(dāng)時特定的歷史條件下，對強(qiáng)化水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常有效、合理的，極大地促進(jìn)了當(dāng)時國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價值規(guī)律、市場競爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。而水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒有在政策上及時調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范。此外，處于基層的水利工程管理單位，很大程度上還停滯在原有的思維觀念中，沿用粗放的管理方式，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、缺乏適應(yīng)形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng),缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。

（2）水利工程管理體制不規(guī)范，職責(zé)不明確。我國目前實行從中央到地方分級負(fù)責(zé)的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。各體系的上級部門負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)下級部門的有關(guān)工作，而業(yè)務(wù)管理部門是受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)行使有關(guān)水利工程管理職能的。我國對水利工程實行分級管理是在長期的治水實踐中形成的，符合水資源管理的特點(diǎn)。但目前還存在著分級管理體制不規(guī)范，管理權(quán)責(zé)不明確等問題。如在一些地方，本該由上一級水行政主管部門管理的跨行政區(qū)域工程，實際是由某一地區(qū)在管理，不利于統(tǒng)籌兼顧各方利益，難以實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度。

（3）水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體，機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)混用，形成了一支龐大的水利工程管理隊伍，效率低下、工程運(yùn)行成本較高。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)是一項宏大的工程，需要大規(guī)模資金的支持。目前，水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自于財政撥款。國家及地方政府的撥款只能將一些問題突出的地方進(jìn)行突擊式的解決，并不能解決所有問題。另外，水利設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)也有一部分來自水商品，但目前水價一直不到位，不能按照測算審批的成本水價計收水費(fèi)。水利管理單位運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的緊缺導(dǎo)致水利工程因資金投入跟不上，管理維護(hù)環(huán)節(jié)無法全面完成，工程毀壞速度加快。不僅效益嚴(yán)重衰退，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來了極大的隱患。

2 我國水利工程管理的針對性策略

（1）加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期，水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的陳腐觀念,將原有的計劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計劃,依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的方式加快觀念的轉(zhuǎn)變。要改變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；要轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品的觀念；轉(zhuǎn)變水利事業(yè)附屬于農(nóng)業(yè)的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念。

（2）強(qiáng)化管理與明確權(quán)責(zé)。為加強(qiáng)水利工程管理，國家及地方政府政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。此外，還要努力提高管理者的素質(zhì)和水平，要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)。通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

（3）深化管養(yǎng)分離。長期以來,水利工程管理單位管養(yǎng)一體,人員富余、經(jīng)費(fèi)混用，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)主要用于養(yǎng)人，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工程養(yǎng)護(hù)情況不甚樂觀。根據(jù)各地水利工程管理的實際情況，管養(yǎng)分離可考慮分三步走：①水管單位內(nèi)部實現(xiàn)工程管理部門與養(yǎng)護(hù)維修隊伍分設(shè)，管理人員與養(yǎng)護(hù)人員分開，各自獨(dú)立核算，對維修養(yǎng)護(hù)工作實行內(nèi)部合同管理；②養(yǎng)護(hù)維修隊伍與所屬水管單位脫鉤，獨(dú)立或聯(lián)合組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)起原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；③工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水行政主管部門、水利工程單位只對養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管，對養(yǎng)護(hù)結(jié)果進(jìn)行驗收和評定。

（4）建立合理的水價形成機(jī)制。在水價的形成機(jī)制上，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，在物價部門的指導(dǎo)下重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價,調(diào)整實際執(zhí)行水價。農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計提合理利潤和依法計稅的基礎(chǔ)上確定。要規(guī)范水費(fèi)計收和使用管理，大力整頓水價秩序，加強(qiáng)末級渠系的管理，推行到的終端水價制度，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁亂加價和亂收費(fèi)。

3 結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和水利改革的不斷深化，水利工程管理中長期積淀的各種弊端日益顯露，已經(jīng)影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，用新的針對性策略指導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制。只有加強(qiáng)水利工程管理，在實際的工作中才能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并及時總結(jié)經(jīng)驗，完善水利工程管理體系，才能真正發(fā)揮水利工程為人民服務(wù)的作用，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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