王衛(wèi)東

（灌云縣人大辦公室，江蘇 灌云 222200）

為搞好農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，7月中旬，灌云縣人大常委會組織部分常委會組成人員走訪了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾、與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在田間地頭進行了交流，考察了周邊地區(qū)的先進做法。筆者們認為，秸稈禁燒的行政措施與秸稈的合理利用兩條路徑相互配合，完全能夠避免大規(guī)模的秸稈焚燒現(xiàn)象，秸稈禁燒、秸稈機械化還田、水稻機插秧是灌云縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

1 灌云縣秸稈利用與農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

江蘇省連云港市灌云縣位于黃淮平原上黃海之濱，稻麥秸稈占農(nóng)作物秸稈的75%以上，稻麥年總產(chǎn)量近70萬t，按照草谷比1.1:1計算，灌云縣每年生產(chǎn)稻麥秸稈大約70萬t。據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，全縣稻麥秸稈用于飼料、燃料、肥料的比例不到20%，其余都被白白焚燒掉。目前，灌云縣秸稈綜合利用的程度還很低。

（1）秸稈非農(nóng)業(yè)化利用程度低。灌云縣境內(nèi)缺乏大規(guī)模利用秸稈的企業(yè)。欣森木業(yè)可以收購秸稈用于制造板材和生物燃料，但每噸收購價格260元，價格過低；每天只能收購400～600t，收購時間分散，無法在稻麥收獲期消化全縣秸稈，而農(nóng)民儲存秸稈待售的比較效益偏低。

（2）秸稈機械化還田率低。①聯(lián)合收割機使用秸桿切碎裝置進行草還田時需增加燃油消耗，機工要多收錢，農(nóng)民不愿意；②采用反旋滅茬機滅茬作業(yè)，農(nóng)藝上增加了一道工序，作業(yè)成本增加，農(nóng)戶不愿意；③慣性思維難以改變，許多農(nóng)民不了解在田中焚燒秸桿的危害，總以為燒了省事，還能增加土壤肥力；④政府對秸桿機械化還田技術(shù)和水稻機插秧技術(shù)推廣的措施不力，禁止焚燒稻麥秸桿的監(jiān)督查處力度不大。

中央財政和省級財政對灌云縣秸稈還田及綜合利用予以補貼，2012年補貼總額為480萬元。據(jù)了解，往年這筆資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有利用在秸稈還田及綜合利用的補貼上，而是挪作他用了。

目前，灌云縣農(nóng)機化發(fā)展正處于由中級階段向高級階段過渡的時期，這為普及秸稈機械還田和水稻機插秧技術(shù)提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣擁有稻麥聯(lián)合收割機5400臺，其中，帶秸稈切碎拋灑裝置的3000臺，剩余2400臺裝上價值600～800元的秸稈粉碎拋灑器后能夠完全滿足全縣稻麥的低茬粉碎收割。擁有大中型拖拉機3040臺，小型拖拉機22440臺（其中，手扶拖拉機17255臺），秸稈還田機700臺，插秧機769臺。由于大中型拖拉機帶動秸稈還田機的耕作效果優(yōu)于小型拖拉機帶動秸稈還田機的耕作效果，因此，用于秸稈還田的大中型拖拉機、秸稈還田機以及插秧機尚顯不足。但是，近年來，農(nóng)民的購機熱情高漲，全縣每年農(nóng)機增長量在千臺以上。只要種植模式變革引導得好，再掀農(nóng)機購買高潮是完全可能的。江蘇省農(nóng)機定額補貼標準總體上不超過市場平均價格的30%，例如，市場售價6多萬元的輪式拖拉機，補貼額為16000元，5000元左右的秸稈還田機補貼1500元，12000的乘坐式插秧機補貼4200元?？梢姡∝斦a貼的力度還是相當大的，對農(nóng)民還是很有吸引力的。

2 秸桿機械化還田效益分析

秸桿還田是補充和平衡土壤養(yǎng)分，改良土壤的有效方法，秸桿還田后可以增加土壤有機質(zhì)含量，提高有機質(zhì)的質(zhì)量，從而提高肥料利用率，減少化肥用量。另外，還能提高土壤蓄水能力，減少土壤表面徑流損失，有利于提高降水利用率和抗旱保墑。

據(jù)灌云縣農(nóng)技部門提供的資料，秸桿還田后可以達到以下效果：

（1）改變土壤理化特性。1t還田的稻麥秸稈對土壤氮磷鉀養(yǎng)分的貢獻，相當于12.8kg尿素、12.2kg過磷酸鈣、44.6kg硫酸鉀。秸稈還田減少了化肥施用量，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一年后，土壤有機質(zhì)含量提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效鉀增加31.2Ppm，土壤孔隙度提高1.75%～7%。連續(xù)多年秸桿還田的耕地，不僅能提高磷肥利用率，補充土壤鉀素的不足，還可提高地力0.5～1個等級。

（2）增產(chǎn)效果明顯。秸桿還田后，平均每畝增產(chǎn)幅度達10%～15%。

（3）提高工作效率。機械化還田比傳統(tǒng)的漚制還田節(jié)省了割、捆、運、鍘、漚、翻、送、撒等多道工，節(jié)約了時間，降低了勞動強度和作業(yè)成本。機械化秸桿還田的作業(yè)成本為人工還田成本的1/4，而工效可以提高40～100倍。

（4）具有良好的生態(tài)效益和社會效益。秸稈機械化還田避免了秸桿焚燒對大氣、河流的污染，維護了公眾健康，保障了民航、鐵路、高速公路的交通安全，杜絕了火災隱患，防止了對土壤結(jié)構(gòu)的破壞。

3 水稻機插秧的比較優(yōu)勢

秸稈還田以后，水稻直播的困難增加，這時，最好的水稻種植方式是機械插秧。

水稻直播是一種原始落后的生產(chǎn)方式，在水稻生產(chǎn)初期具有省工節(jié)本、減輕勞動強度的特點，但對整個水稻生產(chǎn)而言隱患突出，主要表現(xiàn)為單產(chǎn)水平低、出苗齊苗風險大、草害嚴重、容易倒伏、土壤易板結(jié)、稻米品質(zhì)差等，是一種不環(huán)保、不可持續(xù)的低水平種植方式。

水稻機插秧是機械化種植，是最先進的種植方式。①有利于實現(xiàn)水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。插秧機的設(shè)計切合水稻高產(chǎn)種植的要求，插秧機在保證寬行的同時，對株距、栽插深度、秧棵巨細可以人為的量化調(diào)節(jié)，實現(xiàn)了定行、定深、定穴和定苗，滿足了高產(chǎn)群體種植中寬行淺栽的要求，提高了栽插質(zhì)量，保證了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。?據(jù)農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)顯示，機插水稻比長勢很好的直播水稻產(chǎn)量要高100～150kg。稻谷出米率要高10%～15%。②作業(yè)效率高，省工節(jié)本增效。一臺手扶式插秧機每天栽插面積15～20畝，乘座式插秧機每天栽插面積40～50畝，遠遠高于人工栽插效率。并且，機械水田作業(yè)穩(wěn)固性好、易操作，有利于搶時間保進度。③有利于標準化生產(chǎn)。以插秧機為載體，機手或者機插秧公司、專業(yè)合作社通過開展統(tǒng)一品種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一供秧、統(tǒng)一機插等服務形式，促進了水稻新品種新技術(shù)的推廣，推動了水稻區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。④社會效益非常明顯。機械插秧大大減輕了栽插勞動強度，有利于促進勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高人民的生活質(zhì)量。同時，機插秧通透性好，病蟲危害輕，比手插和拋秧可少施1～2次農(nóng)藥，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

目前，灌云縣水稻直播面積超過50%。為推進秸稈還田，提高水稻畝產(chǎn)，灌云縣應嚴控水稻直播面積，大力推廣水稻機插秧。

4 強力推進秸稈禁燒

秸稈機械化還田和水稻機插秧是解決秸稈焚燒最合理的路徑，秸稈禁燒是實現(xiàn)秸稈機械化還田和水稻機插秧的首要步驟，二者相輔相成，互為因果。推進秸稈禁燒要多措并舉、多部門聯(lián)動，在大力宣傳秸稈禁燒政策法規(guī)、秸稈焚燒危害、秸稈還田與水稻機插優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，落實責任追究，嚴防死守，嚴查重懲，獎懲兌現(xiàn)。

（1）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門領(lǐng)導的追究力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣相關(guān)職能部門要向縣政府繳納3～5萬元禁燒保證金。對全面完成秸稈綜合利用與禁燒工作任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位，全額返還所繳納的保證金，并給予重獎。凡發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象的，除扣除保證金外酌情給予重懲（建議與年終目標考核獎掛鉤）。對境內(nèi)發(fā)生第一個火點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單次過火面積在10畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要進行誡勉談話，并通報全縣。被國家、省、市有關(guān)部門巡查到或被國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測到焚燒火點的，除經(jīng)濟處罰外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人要采取組織措施。

（2）“從嚴、從重、從快”查處違禁農(nóng)戶。根據(jù)《江蘇省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，由環(huán)保部門依法對違禁農(nóng)戶實施處罰，將第一個焚燒秸桿者樹立為反面典型，在媒體上公開處理，農(nóng)辦等部門應認真研究探索，將禁燒與國家糧食直補等補助金發(fā)放掛鉤，違禁后酌情扣發(fā)補助金。

（3）加強對農(nóng)機操作人員的管理力度。要在村頭路口設(shè)置關(guān)卡，監(jiān)督收割機安裝切碎拋灑裝置，按技術(shù)要求切碎到位，沒有安裝切碎拋灑裝置的收割機禁止下田作業(yè)。要嚴把茬口留低關(guān)，把農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證、優(yōu)先加油卡和職業(yè)資格證與農(nóng)機留茬高度掛鉤，嚴查超高茬收割。對留茬高度高于15cm的，給予農(nóng)機手一定的處罰，并且農(nóng)戶有權(quán)拒付其收割費用。村干部和監(jiān)督人員，要配備尺子，全程跟蹤監(jiān)督。對大面積田塊實行同步收割，并做到“三個及時”，即：及時清運麥秸、及時翻耕滅茬、及時上水或播種，對清運麥秸或翻耕滅茬不及時的農(nóng)戶，由村集體統(tǒng)一組織服務，并實行有償清運和翻耕滅茬。

5 技術(shù)保障和經(jīng)濟保障并重

要積極推廣秸稈機械化還田技術(shù)，根據(jù)當?shù)刈魑锲贩N、茬口布局、土壤性狀及基礎(chǔ)設(shè)施等特點，按照秸稈機械化全量還田和水稻機插的技術(shù)路線，開展多層次、多形式的秸稈機械化還田和機插秧集成技術(shù)培訓，提高新技術(shù)的到位率。

要依托農(nóng)機合作社開展社會化作業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度高、社會化服務能力強的特點，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社購置秸稈還田和水稻機插秧機械，開展機械化還田作業(yè)和水稻機插秧服務。充分發(fā)揮合作社的作用，開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一還田、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收等綜合業(yè)務，實現(xiàn)訂單式和保姆式服務，最大限度地提高機具使用效率。力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠依托2個以上的農(nóng)機合作社開展機械化還田和機插秧專業(yè)服務。

要充分利用好國家農(nóng)機購置補貼資金和省財政秸稈還田及綜合利用補貼資金，做到?？顚Ｓ茫e極引導大馬力拖拉機、秸稈還田機和水稻插秧機的發(fā)展。同時加大縣級配套資金投入的力度，將補貼資金逐步向上述機械傾向，從而調(diào)動廣大農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機具的積極性。建議從今年480萬元省級秸稈還田及綜合利用補貼資金（該省補資金逐年遞增，明年將達600萬元左右）中拿出50萬，用于對秸稈還田先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵，其余用于大馬力拖拉機、秸稈還田機、水稻插秧機的補貼。按照與省補一比一的比例進行配套，430萬元可以補貼130臺大中型拖拉機、400臺秸稈還田機和400臺水稻插秧機，這樣，可以大大激發(fā)農(nóng)民的購機熱情，有力地填補全縣上述機械的缺口。該政策連續(xù)實行數(shù)年后，將徹底改變灌云縣農(nóng)業(yè)機械化的面貌。