許倬愷

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

當(dāng)前，泰州市確立了“爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”的目標(biāo)，這除了要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭帶動(dòng)作用之外，也要發(fā)揮好社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐保障作用。

1 轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型，就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單粗放型、資源消耗型、人力依賴型向集中集約型、科技支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、文化生態(tài)型轉(zhuǎn)變；升級(jí)，就是要通過全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體優(yōu)化提升，全面提升泰州的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越緊、資源剛性約束越來越強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，泰州唯有在轉(zhuǎn)型升級(jí)上勇于爭(zhēng)先、敢于示范，才能培育泰州最鮮明的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出充分彰顯泰州特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)新路，才能在長(zhǎng)三角城市群中脫穎而出，為全省的轉(zhuǎn)型升級(jí)多作貢獻(xiàn)。

2 社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)狀況

（1）人民生活水平顯著改善。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11000元，分別增長(zhǎng)16%和18%?；A(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升，全市基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化；國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，率先出臺(tái)促進(jìn)新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)20項(xiàng)政策，新增私營(yíng)企業(yè)7300多個(gè)、個(gè)體工商戶2.5萬個(gè)、注冊(cè)資本290億元，新增自主創(chuàng)業(yè)5.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.59%；社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，“五大保險(xiǎn)”覆蓋水平穩(wěn)中有升。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)邁出新步伐。2011年，十大城建工程扎實(shí)推進(jìn)，完成城建投入170億元，中心城市品質(zhì)和功能進(jìn)一步提升。城區(qū)水生態(tài)環(huán)境封閉控制、城南污水處理廠改擴(kuò)建等工程建成投運(yùn)，順利通過國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核省級(jí)預(yù)評(píng)估，長(zhǎng)江大道、高港大道、永定東路改擴(kuò)建等城市骨干道路工程竣工通車，萬達(dá)廣場(chǎng)建成運(yùn)營(yíng)，成為市區(qū)新的商業(yè)高地，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)等工程，泰州長(zhǎng)江大橋及北接線、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

（3）社會(huì)管理水平實(shí)現(xiàn)新提升。著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全“一委一居一站一會(huì)”的城鄉(xiāng)社區(qū)組織新架構(gòu)，完善推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心大集中模式、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式、治安中心戶長(zhǎng)制度，形成鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)的政法綜治工作體系。注重從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，全面推行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，一批信訪積案得到有效處置。

（4）黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，繼續(xù)大規(guī)模教育培訓(xùn)干部。以市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委集中換屆為契機(jī)，著力深化干部人事制度改革，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，涌現(xiàn)出許年喜、周廣智等全國(guó)先進(jìn)典型，陳燕萍、曹龍祥工作法在全省推廣。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)調(diào)研、“三解三促”活動(dòng)，受到基層干部群眾的歡迎和好評(píng)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，查處一批腐敗案件。

3 加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（1）以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。①著力推進(jìn)中心城市建設(shè)向建管并重、更加注重內(nèi)涵和功能提升轉(zhuǎn)變。按照“重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，構(gòu)建更加靈活高效的市區(qū)城建管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)融合。②著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變。深化“125”工程建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，加快戴南、溱潼、黃橋、新橋等十個(gè)小城市建設(shè)步伐，鼓勵(lì)其它有條件的城鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。③著力推進(jìn)農(nóng)村村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住和基本公共服務(wù)均等化的要求，加快建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)、自然村落合理布局，既做到空間上適度分離，又保持功能上銜接配套。

（2）以六中全會(huì)精神為指引，推動(dòng)文化發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是在文化坐標(biāo)上，著力建成一批名館、名街、名景觀。啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)評(píng)書評(píng)話博物館、中國(guó)鹽稅博物館、佛教文化博物館等特色博物館，加快推進(jìn)海陵五巷涵西及城中、高港柴墟、溱潼古鎮(zhèn)、興化金東門、黃橋古鎮(zhèn)、海軍艦艇主題文化公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造1～2個(gè)“中國(guó)歷史文化名街”和一批富有特色的文化交易市場(chǎng)。二是在精品生產(chǎn)上，大力推出一批名作、名劇、名流派。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)泰州歷史文化的研究，在泰州學(xué)派民本思想研究等重點(diǎn)課題上出影響、出成果。扶持文藝創(chuàng)作，推出更多精品力作，努力形成泰州地域文藝流派。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加快形成一批名品、名企、名園區(qū)。把文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，落實(shí)扶持政策，著力培植泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（3）以增進(jìn)民生幸福為取向，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是突出政策扶持的導(dǎo)向性、實(shí)效性，更大力度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增收。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，建立健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一體化體系。二是突出公共服務(wù)的便民性、均衡性，更大力度推進(jìn)“七大公共服務(wù)體系”建設(shè)。提升終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通服務(wù)、住房保障、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，并在全市各城區(qū)著力打造“15分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈、社區(qū)服務(wù)圈、文化活動(dòng)圈、健身休閑圈，推進(jìn)公共服務(wù)體系加快向農(nóng)村延伸覆蓋。三是突出社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、有效性，更大力度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。圍繞打造社會(huì)管理示范區(qū)目標(biāo)，全面推廣鎮(zhèn)、村、戶三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理體系，全面落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，積極推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理中心建設(shè)，大力加強(qiáng)社會(huì)志愿者隊(duì)伍和社工隊(duì)伍建設(shè)，深化推廣治安中心戶長(zhǎng)制等有效機(jī)制。

（4）以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為導(dǎo)向，推動(dòng)黨建工作轉(zhuǎn)型。一是要抓好黨建工作創(chuàng)新工程意見的實(shí)施，放大先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層組織建設(shè)，深化干部人事制度改革，著力解決黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造一批有影響的工作品牌，不斷提高黨建科學(xué)化水平。二是要結(jié)合各級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆，切實(shí)做好相關(guān)人事工作，大力選用一批政治堅(jiān)定、作風(fēng)務(wù)實(shí)、群眾公認(rèn)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)有思路會(huì)操作的優(yōu)秀干部，為泰州今后發(fā)展選優(yōu)配強(qiáng)班子。三是要圍繞迎接黨的十八大召開，大力營(yíng)造良好的思想輿論氛圍，及早謀劃十八大精神的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)。