高立曉，徐 田

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院，四川 雅安 625014；2.衡水學(xué)院 法政學(xué)院，河北 衡水 053000）

徐家溝村隸屬于河北省唐山市遷安市彭店子鄉(xiāng)，村莊面積6平方里，共305戶，1132口人。緊鄰的磨盤山鐵礦，以其豐富的鐵礦石資源，為徐家溝村提供就業(yè)崗位的同時，也為該村集體經(jīng)濟(jì)做出了突出貢獻(xiàn)。使得以“鐵礦發(fā)家”的徐家溝村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在彭店子鄉(xiāng)十八個行政村中名列前茅。2010年，該村農(nóng)民人均純收入9887元，在唐山市獲得了“文明生態(tài)村”、“先進(jìn)示范村”等一系列榮譽(yù)稱號。資源優(yōu)勢同樣造就了像“鴻舟實(shí)業(yè)集團(tuán)”董事長——徐漢有這樣的經(jīng)濟(jì)富人。徐家溝村2012年3月份的農(nóng)村民主換屆選舉，正是在這樣的背景下進(jìn)行的。

1 徐家溝村民主換屆選舉換屆狀況

2011年是全國范圍內(nèi)省、市、縣、鄉(xiāng)、村的換屆年。在這樣大背景下，作為冀東北一個村莊的徐家溝村也不例外。在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，從2011年11月份開始，該村就積極籌備民主換屆選舉的相關(guān)事宜，并于2012年3月21日在村民委員會大院舉行了三年一屆的民主換屆選舉活動。從召集選民，到填票、投票、計(jì)票、唱票，每一個環(huán)節(jié)似乎都有條不紊地進(jìn)行著。最終選舉結(jié)果公布：本村村民徐國華以400票當(dāng)選新一屆村委會主任，徐長江以365票當(dāng)選新一屆村委會副主任，另外還依舊得票數(shù)多少選舉出了5名村委會委員。

徐家溝村共有登記選民685人，此次民主換屆選舉，共有634人參與了有效投票，選舉產(chǎn)生村民委員會主任、副主任和村委會委員。與往屆民主換屆選舉一樣，鄉(xiāng)里派來了選舉工作監(jiān)督指導(dǎo)小組，廣大村民進(jìn)行投票，選舉“當(dāng)家人”。

2 徐家溝村選舉過程中存在的問題

（1）賄選情形的存在。徐家溝村在彭店子鄉(xiāng)十八個行政村中，是名副其實(shí)的富裕村、小康村，雄厚的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較為富裕的村民，使得賄選情形屢禁不止。從2011年11月份，村里籌備民主換屆選舉活動之日起，有“雄心”的人就開始走動，甚至喊出了“無論誰投我一票，一張選票500元”的口號。雖然選舉結(jié)果得到了村民的認(rèn)可，但賄選的情形讓這次民主換屆選舉活動有了些許“銅臭味”，賄選的陰霾，再一次籠罩在三年一屆的民主換屆選舉活動中。

（2）富人扶植代理人。當(dāng)選的村委會主任徐國華屬于連任，村里明眼人一看就知道，這次選舉是富人徐漢有扶持“自己人”的結(jié)果。富人以資本優(yōu)勢，扶植為自己辦事的代理人，為自己的企業(yè)服務(wù)，進(jìn)而攫取更多的利益。上屆三年的任期，徐國華在村委會一職上，為鐵礦征地、征林場、征果園，村民們都說他為鐵礦做了不少事，為徐漢又出了不少力。這次能夠當(dāng)選必然是徐漢有給他撐腰，為他暗中使勁兒，讓他當(dāng)選，以便在今后更好地為礦上做事。

（3）交叉任職狀況出現(xiàn)。新當(dāng)選的村委會主任徐國華，在獲得連任后不久，又進(jìn)一步當(dāng)選了徐家溝村村黨支部書記，形成了支部書記、村委會主任“一肩挑”的局面。大家都議論說：“徐國華書記、主任‘一肩挑’，更能很好地為徐漢有礦上辦事”。交叉任職現(xiàn)象有其積極的一面，但如果當(dāng)選者“一肩挑”，卻沒有為民辦事的心，那么最終只能是獨(dú)斷專行，以權(quán)謀私。

（4）村民政治意識淡薄。雖然這次民主換屆選舉，村民能夠參與其中，但絕大多數(shù)是出于自身的蠅頭小利才參與進(jìn)來的。在村民中普遍存在著一種想法：“誰給我錢多，我就選誰”。這在一定意義上說明了村民唯利是圖的小農(nóng)心態(tài)，說明他們的政治參與意識不高，不珍惜自己手中的選票，不珍惜自己的選舉權(quán)利。

3 徐家溝村換屆選舉中存在問題的原因分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，為賄選提供了物質(zhì)條件。一個人均純收入9000多元的村子，一個擁有雄厚集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村子，勢必為動歪腦筋拉攏選票的人提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，使得競選者有動力、有條件不惜血本去爭奪。

（2）村民政治意識淡薄，思想封建。雖然是富裕村、小康村，但村民普遍著小農(nóng)思想，短視行為，即使自己不缺錢，村民們也有著“多占一點(diǎn)是一點(diǎn)，不拿白不拿”的心態(tài)。更甚者，有些村民存在著“無論誰當(dāng)家，我過好自己的日子就足夠了”的想法。這種小農(nóng)思想和對農(nóng)村民主政治參與的冷漠，為這些問題的存在提供了土壤。

（3）人情政治存在，人治陋習(xí)猶存。我們不能否認(rèn)農(nóng)村較改革開放以前有了很大的改變，農(nóng)村面貌也有了很大的改觀，村民思想狀況也有了很大的提高，但“人治色彩”、“人情政治”的現(xiàn)象卻依然存在。在這樣環(huán)境下，出現(xiàn)上述行為就不足為奇了。

（4）制度不健全，機(jī)制不順暢。早在1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》就正式頒布實(shí)施，可是時隔15年后的今天，《村民委員會組織法》等一系列法律、法規(guī)，在廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中，得到真正貫徹和落實(shí)的又有多少？各項(xiàng)保障制度、各種運(yùn)行機(jī)制，真正建立健全的又有多少？這些條件的缺失使得上述一系列問題層出不窮。

4 民主換屆選舉過程中存在問題的應(yīng)對措施

（1）組建村民理財(cái)小組。之所以有賄選現(xiàn)象泛濫，就是因?yàn)楦偁幷哂欣蓤D，能夠在當(dāng)選后，運(yùn)用集體經(jīng)濟(jì)財(cái)富，彌補(bǔ)自己的付出，甚至撈取更多的利益。為了遏制此類現(xiàn)象的發(fā)生，一定要在村民中選擇五位有威望并有一定會計(jì)知識的人，組成村民民主理財(cái)小組，把公章分成等額的五份，凡是村里用錢的大項(xiàng)目，必須由該村民主理財(cái)小組五人共同討論決定，并有五塊公章聯(lián)合蓋章才能算數(shù)。只能這樣，才能把集體經(jīng)濟(jì)守護(hù)好，才能不讓那些有非分之想的人得逞。

（2）加強(qiáng)村民自身教育。在民主換屆選舉中，村民才是主體，怎樣避免村民的短視行為，改變他們對農(nóng)村政治參與的冷漠態(tài)度，讓他們認(rèn)識到選舉“當(dāng)家人”關(guān)系到自己的切身利益，這些問題都值得我們深思。要想避免這些情況的發(fā)生，就要從加強(qiáng)村民的自身教育開始，提高他們對村務(wù)參與的熱情，真正使他們意識到自己是農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體，只有村民意識到這一點(diǎn)，短視行為和參與冷漠的狀況才能得到扭轉(zhuǎn)。

（3）移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)。農(nóng)村是封建思想根深蒂固的地方，是各種壞風(fēng)氣、陋習(xí)俗滋生的地方，在民主換屆選舉活動中存在的一系列丑惡行為，都是壞風(fēng)氣、陋習(xí)俗的具體體現(xiàn)。移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使村民重返本真的品質(zhì)，進(jìn)而營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村民主換屆選舉氛圍。

（4）完善制度，健全體制。我們不難看出，無論是賄選情形泛濫，還是“人情政治”，不是沒有法律、法規(guī)，而是沒有相關(guān)配套的制度和體制機(jī)制保證其實(shí)施。切實(shí)完善相關(guān)組織制度，建立健全保障體制機(jī)制，才能使農(nóng)村民主換屆選舉真正體現(xiàn)并維護(hù)廣大村民的核心利益，才不至于使其成為少數(shù)人攫取利益的工具。

5 對農(nóng)村民主政治的展望

民主政治建設(shè)是一個永恒不變的主題。農(nóng)村民主選舉更應(yīng)該是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵部分，我們不能因?yàn)檗r(nóng)村民主選舉存在一些問題，就排斥它。完善農(nóng)村民主選舉，努力形成村民廣泛參與、農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)行體制機(jī)制協(xié)調(diào)規(guī)范、村民生活幸福的農(nóng)村民主政治的良好局面。