曹云玲

（潞城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西 潞城 047500）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題及原因

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)了解不多，不知道哪些農(nóng)產(chǎn)品可以放心消費(fèi)，也不知道如何查詢了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自覺(jué)性不高，掌握的安全生產(chǎn)技術(shù)不夠。特別是小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還缺乏自律誠(chéng)信和規(guī)范管理，容易滋生質(zhì)量安全隱患。極少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏職業(yè)道德，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，只重視企業(yè)收益，不重視農(nóng)產(chǎn)品安全，對(duì)政府開(kāi)展市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性、主動(dòng)性，有的甚至有抵觸情緒。

（2）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度不夠高。與大中城市相比，市場(chǎng)上還不能很好地體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，多數(shù)按普通產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)定位，走普通產(chǎn)品銷售渠道。如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平達(dá)到無(wú)公害或綠色食品要求而未通過(guò)正規(guī)渠道的認(rèn)證，那它的賣場(chǎng)也只能停留在普通農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一大損失，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)更無(wú)從認(rèn)知它的品質(zhì)優(yōu)劣。

（3）不當(dāng)選擇或不合理使用農(nóng)業(yè)投入品。種養(yǎng)業(yè)的投入品包括種子、肥料、飼料、各類添加劑以及獸藥農(nóng)藥等。由于大多數(shù)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法正確把握以及使用各種投入品。一方面普遍存在著生產(chǎn)投肥超量的問(wèn)題，不僅造成資源浪費(fèi)、增加成本，而且導(dǎo)致土地質(zhì)量階梯性下降并長(zhǎng)遠(yuǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品質(zhì)；另一方面是存在著超量使用添加劑、獸藥和農(nóng)藥的問(wèn)題，在防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害和畜禽病上，大部分農(nóng)戶都采取過(guò)量投放藥品的方式進(jìn)行防控，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品藥品殘留超標(biāo)。

（4）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不夠健全。從田間、農(nóng)戶到市場(chǎng)、餐桌，由農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称?，周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，整個(gè)過(guò)程十分復(fù)雜。因此，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系是確保農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入市場(chǎng)的最關(guān)鍵的一道“防火墻”。但就目前來(lái)說(shuō)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備等體系建設(shè)方面還很薄弱。縣級(jí)機(jī)構(gòu)中很大一部分檢測(cè)人員是“半路出家”，不具備檢測(cè)素質(zhì)和要求，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)；大多數(shù)縣沒(méi)有綜合性化驗(yàn)室，缺少先進(jìn)配套的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和設(shè)備，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不能達(dá)到速檢速測(cè)、定量分析等要求，有的還需要拿到上一級(jí)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品可能已經(jīng)到消費(fèi)者肚子里去了，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的及時(shí)有效開(kāi)展；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員少，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展帶來(lái)很多阻礙，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)科學(xué)的檢疫檢驗(yàn)，不可避免造成不安全農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)，很難保證廣大消費(fèi)者真正買到放心農(nóng)產(chǎn)品。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因是：大家還沒(méi)有真正從思想對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起足夠的重視，管理層面上，重法規(guī)建設(shè)輕宣傳教育；執(zhí)行層面上，重利益輕安全；形成法規(guī)棚架現(xiàn)象。因此要常抓不懈，不可掉以輕心。

2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議和對(duì)策

（1）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。要更好的發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、傳播、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感，形成全社會(huì)關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的良好氛圍。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售。

（2）加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域，科學(xué)劃定“三品”生產(chǎn)基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中連片生產(chǎn)，壯大生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“三品”認(rèn)證，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率；同時(shí)，抓好產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)，杜絕工業(yè)污染，控制減少農(nóng)業(yè)面源污染，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。要積極組織制訂地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者有章可循；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，切實(shí)將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)送到農(nóng)民手中，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的有針對(duì)性的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)?？h級(jí)行政區(qū)域既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，也是農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)集散地，加強(qiáng)縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，能夠促進(jìn)生產(chǎn)者更加重視農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更加直接便捷地落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。因此，建議國(guó)家更加重視縣一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，建立健全專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)行政執(zhí)法和服務(wù)能力建設(shè)，要抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，解決技術(shù)人員緊缺和青黃不接的問(wèn)題，只有不斷培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，補(bǔ)充基層技術(shù)人員，才能發(fā)揮設(shè)備和監(jiān)管體系的作用。要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的基本設(shè)備，以樣品前處理、快速檢測(cè)儀器設(shè)備為主。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地較多的縣級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，還需考慮農(nóng)藥等有害物質(zhì)快速檢測(cè)、定量分析、突發(fā)性事件的應(yīng)急處理、移動(dòng)檢測(cè)等實(shí)際需要，添置必要的儀器設(shè)備。

（4）嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)的規(guī)范化管理。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和條例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的常態(tài)化管理，重點(diǎn)抓好產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是抓好產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地水質(zhì)、土壤和污染源等環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)；定期對(duì)菜藍(lán)子產(chǎn)品開(kāi)展違禁藥品殘留快速檢測(cè)，擴(kuò)大檢測(cè)范圍、頻次；定期深入養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽進(jìn)行檢測(cè)；定期對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)記錄中不當(dāng)使用農(nóng)業(yè)投入品或檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)采取限制措施，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制；二是抓好市場(chǎng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品隨時(shí)進(jìn)行抽樣檢查，按國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)菜藍(lán)子產(chǎn)品重點(diǎn)進(jìn)行藥品殘留檢測(cè)，對(duì)通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，采取無(wú)害化處理，嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。

（5）強(qiáng)化保障措施，提高監(jiān)管水平。要加大財(cái)政投入力度，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)，專門(mén)撥付，專項(xiàng)使用。要完善質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合檢測(cè)資源，優(yōu)化檢測(cè)設(shè)備，不斷擴(kuò)大檢測(cè)范圍和數(shù)量，提高檢測(cè)水平；要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法資源的整合利用，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效執(zhí)法和集中、突擊執(zhí)法相結(jié)合的機(jī)制，不斷加大綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法力度；要強(qiáng)化源頭監(jiān)管，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入和備案制度，提高農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，完善農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、索證索票和進(jìn)銷臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲打擊非法制售、經(jīng)營(yíng)和使用高毒高殘農(nóng)藥及獸藥行為，要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，不斷提高可追溯能力。實(shí)行“假冒偽劣”農(nóng)資產(chǎn)品一票否決制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。