田長路

（中共湘西自治州委黨校，湖南 吉首 416000）

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務,是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。而農村基層科技服務體系建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要內容之一。加強農村基層科技服務體系建設,對構建農業(yè)與農村科技成果的轉移擴散通道,優(yōu)化農業(yè)與農村科技產業(yè)化環(huán)境,持續(xù)穩(wěn)定地增加農民收入具有重要意義。隨著市場經濟及現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，新型的農村基層科技服務體系不能夠再局限于農業(yè)技術的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術、觀念、知識等傳遞至農村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務于農業(yè)、惠及農民，從根本上讓廣大農民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發(fā)展。

1 農村基層科技服務體系建設的基本現(xiàn)狀

（1）傳統(tǒng)農村科技服務機構。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農業(yè)技術推廣機構，這一機構主要是由縣一級職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務機構，傳統(tǒng)上稱服務管理站或服務管理所，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般派駐二到三名農科員。機構由政府提供資金，無償為農村農民服務。這是傳統(tǒng)的農村科技服務機構，隨著市場經濟的迅速發(fā)展，其弊端也日益顯著。如該機構由于經費原因離生產地遠，各種設備老化、無法滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，難予為新型農業(yè)提供優(yōu)質服務；人員兼職嚴重，官員意思嚴重，缺乏服務意識和服務手段；服務機制的激勵不足因此，已經逐漸被市場經濟所淘汰。

科技局情報部門的農業(yè)技術服務機構，則主要著重于生產力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構，普遍面臨服務目標不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯(lián)系溝通自選課題等一系列的問題。

農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。由于其對農業(yè)生產的輻射帶動和與生產相聯(lián)系的科技服務,以區(qū)域科技成果轉化中心、龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新中心等多種表現(xiàn)形式成為農村科技服務體系中不容忽視的有生力量。

（2）新型農村科技服務機構。農村科技合作社，合作社通過早期種植、養(yǎng)、和后期農產品的加工、技術、營銷等一條龍把農戶結合起來，從而產生新的利益共同體，向基層農民提供生產資料，新的技術和最新的市場信息。運用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、這一三級聯(lián)動運作方式。屬于創(chuàng)新型的農村科技服務機構。

農技傳播站，農技傳播站通過明確傳播標準，實施企業(yè)化管理，以農民增收為目標，以產業(yè)為基礎科技為主導。依靠市場運行的機制采取以企業(yè)主辦，專家主持，政府引導為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關合同，同時以技術股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農民提供了更為優(yōu)質的農業(yè)科技服務。

2 農村基層科技服務體系建設中存在的問題

通過對傳統(tǒng)農村科技服務體系和創(chuàng)新型科技服務機構體系之間的對比，不難發(fā)現(xiàn)雖然我國新的農村基層服務體系在近些年得到快速的發(fā)展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應、主體服務組織能力不足、服務體系不健全服務能力差、投入不力，推廣手段落后。

（1）服務能力不足。服務能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是農村合作組織大多規(guī)模小，并缺乏聯(lián)系無法形成一個有效的整體。發(fā)展程度各地區(qū)之間也存在著顯著差異，經濟發(fā)展較快、文化教育普及程度高、農民思想較開放的地區(qū)，農村合作組織發(fā)展較快，貧困地區(qū)由于各種主觀因素，發(fā)展稍慢。并且很多農業(yè)專業(yè)技術合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內部也沒有相關的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權利沒辦法得到落實，負責人也沒辦法得到內部有效的監(jiān)督。有很多協(xié)會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導致該寫作組織難以代表企業(yè)和農民的利益，從而服務能力也沒辦法滿足農民和企業(yè)的需求。

（2）服務體制不順。農業(yè)科研，農業(yè)推廣、農業(yè)生產三者之間聯(lián)系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規(guī)模較小并且分散，很多的縣（市）一級農業(yè)推廣中心工作仍然是局限于農業(yè)生產中的技術服務，并沒有面向市場為基層農業(yè)進行服務指導。因此科研單位沒有根據(jù)市場需求做科研，農業(yè)技術推廣服務單位無法得到農戶的認同，從而農民和農民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農業(yè)技術信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的人、事分離，農業(yè)科技服務工作沒辦法得到有效的協(xié)調。技術人員過于向行政化發(fā)展，脫離專業(yè)技術而把大部分時間用在從事行政性工作，導致在編不在崗、在崗不再位、姓農不務農這一畸形的現(xiàn)象。

（3）服務體系不全。隨著全球進入信息化時代，在新農村的建設過程中必須加強對農村基層的信息化服務已經成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經濟條件下形成的傳統(tǒng)信息服務體系以國家農業(yè)推廣體系為主的農業(yè)科技信息體系已經沒辦法適應新型的農村服務體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區(qū)農村基層信息化建設完全脫離了經濟發(fā)展的根本需求，尤其是以農戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農村的市場信息服務體系，從而進一步完善農村基層科技服務體系的社會服務功能?，F(xiàn)階段農村基層科技服務體系仍然存在各種待解決的問題，如農業(yè)科技信息服務的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對基礎設施建設的投入嚴重不足、服務水平低等等。

（4）隊伍素質與發(fā)展水平不匹配。首先農業(yè)科技服務人員的專業(yè)的結構沒辦法跟上產業(yè)結構調整之后的節(jié)奏。其次具有真正技術的服務人員同農民的現(xiàn)實需求分配不合理，更多的高技術高學歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事科技服務指導工作的農技人員大多是未受過專業(yè)教育的。最后由于信息服務系統(tǒng)當前存在的不完善，導致農技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術不能夠適應新的發(fā)展需求。

3 促進農村基層科技服務體系建設的建議

（1）利用現(xiàn)代科學技術促進農業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)發(fā)展。新型的農村基層科技服務系統(tǒng)必須要搭載最新的科技信息傳播系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學技術促進農業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)建設。通過設定專門的衛(wèi)星遙感觀測、互聯(lián)網平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農村作物生長情況、病蟲災害，天氣變化等最新的農業(yè)相關信息進行報道。在第一時間為農戶帶來最新的科技服務信息，使廣大的農民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

（2）進一步加強農村基層科技服務體系機構改革。首先，必須要重新明確各級別的農技推廣機構其職能，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構的職責和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構設置既能在原有的機構上進行分解從組，或者是重新聯(lián)合農業(yè)院校、科研所、進一步探索新的農技推廣機構，不能夠僅僅憑借行政區(qū)劃而進行簡單的設置。對現(xiàn)有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規(guī)范加強農技服務隊伍的建設。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度地增加技術人員在推廣隊伍中的比例，引導一些具有專業(yè)知識的農業(yè)人才加入推廣隊伍。

（3）推廣農業(yè)產業(yè)化經營，引導企業(yè)參與農村基層科技服務體系建設。走農業(yè)產業(yè)化發(fā)展道路，推行公司+基地+農戶+科研機構的農業(yè)產業(yè)化經營模式，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，增加農產品附加值是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必由之路。公司企業(yè)為基地和農戶提供新技術的經費支持，科研機構為基地和農戶提供新技術并研發(fā)新的產品從而增加農戶的收入。必須要為農業(yè)企業(yè)開展科技服務提供更多的政策支持，比如說為科研和農業(yè)的對接創(chuàng)造良好的條件，讓企業(yè)能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發(fā)展訂單農業(yè)從而讓農民從中獲取更高的利潤。但是在企業(yè)參加農技服務的同時也要注意諸多問題，如企業(yè)和農民是兩個不同的利益體，有可能會出現(xiàn)利益的糾紛，所以必須要調節(jié)好企業(yè)和農民之間的關系，營造一個公平科學的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現(xiàn)共贏。

（4）重視農民合作組織。從農村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經驗，農民組織化程度越高，農民的經濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農村科技合作社由政府引導扶持，農民自發(fā)創(chuàng)辦，農戶自愿加入，縣、鄉(xiāng)、村、這三級聯(lián)動運作，逐步行成農戶—村寨—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣市網絡。

利用科學技術促進農業(yè)發(fā)展是建設社會主義新農村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，建立農村基層科技服務體系則是現(xiàn)代科學技術在農村基層得予實踐和轉化為生產力平臺和通道。我們只有加強和完善農村基層科技服務體系建設，才能確保農村穩(wěn)定，農業(yè)發(fā)展，農民增收。

[1]田偉.農業(yè)推廣[M].北京:化學工業(yè)出版社，2009.

[2]薛艷敏.新農村基層服務體系中農業(yè)機械的發(fā)展[J].中國高新技術企業(yè)，2011，（3）.

[3]朱土興，吳淑君.構建新型農技推廣應用服務體系[J].浙江經濟，2010，（7）.