武曉華

（華縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，陜西 華縣 714100）

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)由單一的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)軍，農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的載體，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求將呈現(xiàn)剛性增長的態(tài)勢(shì)。隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的逐年增加，“人減、機(jī)增”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，從而使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，安全形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作如何本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑，為民增效”的原則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，提高監(jiān)理效率，有效地保障農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，值得我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門深思。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中的地位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記制度，發(fā)放號(hào)牌、行駛證，對(duì)登記后的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根據(jù)用途、使用年限等不同情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，對(duì)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T考核合格后發(fā)給相應(yīng)類別的駕駛證，定期對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛證實(shí)施審驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作關(guān)系到廣大農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛（操作）人員的切身利益，關(guān)系到農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員素質(zhì)參差不齊。監(jiān)理隊(duì)伍在充實(shí)人員的過程中，由于體制方面的問題，缺乏嚴(yán)格把關(guān)，所以造成農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍思想素質(zhì)高低不一，文化程度參差不齊。主要問題有：法律法規(guī)生疏、依法行政意識(shí)不強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)匱乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法紀(jì)律不嚴(yán)明等問題，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門普遍存在著“重執(zhí)法輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

（2）體制不健全，經(jīng)費(fèi)保障不足，監(jiān)理裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)歸屬事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致監(jiān)理裝備差，沒有配置音像檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經(jīng)驗(yàn)的做法，在農(nóng)機(jī)事故勘察設(shè)備上還得不到很好得完善。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

（3）輿論宣傳不深入，農(nóng)機(jī)戶法制觀念淡薄。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機(jī)部門的重要任務(wù)，由于受多種因素制約，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳跟不上形勢(shì)需要。比如有的電視節(jié)目中，還出現(xiàn)無牌拖拉機(jī)違章載人的鏡頭，起到了反面作用。在執(zhí)法檢查中，有的人不理解農(nóng)機(jī)還需要執(zhí)法，不知道農(nóng)用拖拉機(jī)要掛牌、辦證等基本常識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)被查到無牌無證的手扶拖拉機(jī)駕駛?cè)?；有的農(nóng)機(jī)戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費(fèi)，經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對(duì)抗。在部分群眾中認(rèn)為無證駕車和無牌行駛不是違法行為，形成了“掛不掛牌無所謂，有證沒證都一樣”等錯(cuò)誤觀念。

（4）農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。一方面隨著新型農(nóng)機(jī)具推廣，農(nóng)機(jī)操作方法變得更加復(fù)雜，農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)的缺失，加上對(duì)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)缺少認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)操作技術(shù)簡單，通過自學(xué)就能駕駛，不愿意參加系統(tǒng)的駕駛培訓(xùn)；另一方面農(nóng)機(jī)培訓(xùn)部門考試、辦證把關(guān)不嚴(yán)，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只收費(fèi)不培訓(xùn)，形同虛設(shè)。另外，在很大程度上“黑車非駕”、農(nóng)用車違法搭人載客的行為的存在，影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

3 加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的建議

（1）健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。健全完善法規(guī)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。①要構(gòu)建立足防范、長效監(jiān)管、操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)體系，為農(nóng)機(jī)安全管理提供法制保障，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化軌道，保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善。②在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，因地制宜制定與之相配套的規(guī)范性文件，并積極推動(dòng)地方立法，著力解決本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全的突出問題。③健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，使監(jiān)管人員的配備與農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量相匹配，并為基層人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。④要構(gòu)建創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制，農(nóng)機(jī)安全管理工作制度化、規(guī)范化。

（2）加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍普遍存在裝備落后的問題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，爭取政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入，有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)。①建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；②有計(jì)劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平；③實(shí)行末位淘汰制，對(duì)業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

（4）加大安全生產(chǎn)宣傳力度，提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。搞好農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)違章、農(nóng)機(jī)事故的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。農(nóng)機(jī)安全宣傳要注重內(nèi)容要豐富，形式要靈活多樣，方法要得當(dāng)。①要組織廣大駕駛員和農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)，使機(jī)手認(rèn)識(shí)到“黑車非駕”不參加年檢是違法行為。②要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體宣傳農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)常識(shí)，組織監(jiān)理宣傳車深入鄉(xiāng)村、集市、人口密集地區(qū)，采取張貼標(biāo)語、流動(dòng)廣播、電視或走進(jìn)電臺(tái)直播間等方式進(jìn)行宣傳，普及法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)法治意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)，使拖拉機(jī)掛牌、駕駛員持證，成為有機(jī)戶的自覺行動(dòng)。③要建立農(nóng)機(jī)安全宣傳教育機(jī)制，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育責(zé)任，使農(nóng)機(jī)安全宣傳教育社會(huì)化、制度化、規(guī)范化，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工程向縱深發(fā)展。

（5）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大安全檢查的力度，擴(kuò)大安全檢查的區(qū)域，組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間、場院等農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查，做到堵漏洞、不留死角；同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)工具如酒精測(cè)試儀、雷達(dá)測(cè)速器等，提高檢測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要擴(kuò)大安全檢查的范圍，不僅要對(duì)進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查，而且要對(duì)作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查；不僅要對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行檢查，而且要對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查。在安全檢查中，要堅(jiān)持嚴(yán)懲和教育相結(jié)合的原則，對(duì)于嚴(yán)重違章的必須依法查糾和處罰，對(duì)于違章情節(jié)較輕、態(tài)度較好的，給予批評(píng)教育，體現(xiàn)“教育為主，處罰為輔”的原則。

（6）加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。①向他們傳授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)，使他們懂得安全生產(chǎn)常識(shí)，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護(hù)、修理機(jī)車。②嚴(yán)格考試制度，考試合格發(fā)放有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。③利用好農(nóng)機(jī)安全日的學(xué)習(xí)，積極組織學(xué)好法律法規(guī)。④搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴(yán)格把好檢驗(yàn)關(guān)，合格的駕駛操作人員和拖拉機(jī)可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機(jī)應(yīng)保養(yǎng)修復(fù)，駕駛操作人員要復(fù)訓(xùn)。⑤及時(shí)糾正違章，對(duì)違章作業(yè)的要說服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。⑥提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)，為駕駛操作人員辦實(shí)事好事，為他們選擇好農(nóng)業(yè)機(jī)械，解決維修、保養(yǎng)、操作的疑難問題。