劉國(guó)慶

(青島市城陽(yáng)區(qū)人民法院，山東青島 266109)

淺談如何加強(qiáng)法院文化建設(shè)

劉國(guó)慶

(青島市城陽(yáng)區(qū)人民法院，山東青島 266109)

“國(guó)民之魂，文以化之;國(guó)家之神，文以鑄之。”文化是民族的血脈和靈魂，是國(guó)家發(fā)展、民族振興的重要支撐。作為社會(huì)主義文化的有機(jī)組成部分，法院文化已成為法院建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將通過(guò)理念文化的引領(lǐng)、行為文化的規(guī)范、制度文化的約束、物質(zhì)文化的展現(xiàn)，在樹(shù)立人民法院形象、提升司法公信力等方面發(fā)揮出巨大的促進(jìn)作用。筆者在研讀有關(guān)資料和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何建構(gòu)法院文化提出幾點(diǎn)淺薄觀點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確把握法院文化的豐富內(nèi)涵

(一)法院文化的概念。法院文化是人民法院在長(zhǎng)期審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的共同的價(jià)值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容。

(二)法院文化的構(gòu)成要素。根據(jù)文化學(xué)理論，文化一般由三個(gè)要素構(gòu)成，物質(zhì)要素、行為要素和心理要素，分別表達(dá)文化的物質(zhì)實(shí)體、行為方式和精神觀念三個(gè)層面。法院文化作為文化系統(tǒng)的一個(gè)分支，同樣由物質(zhì)要素、行為要素、精神要素三個(gè)不同層面成。法院文化的物質(zhì)要素是以物質(zhì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是人們能夠直觀感受的，并能反映法院特點(diǎn)的物質(zhì)實(shí)體，具體包括法院建筑的風(fēng)格、內(nèi)部裝修、法院的徽志(華表天平、獨(dú)角獸)、法官服飾以及其他工作人員的著裝、徽章符號(hào)、法槌的使用、裁判文書(shū)等。這些都是法院文化最為直觀的外在表現(xiàn)。法院文化的行為要素是法院工作人員(主要是法官)基于共同的理想信念、道德觀念、價(jià)值理念、管理理念、群體精神以及思維模式等意識(shí)在行為上的具體表現(xiàn)，包括審判行為、內(nèi)部管理行為、思維模式、社交行為等生活、職業(yè)行為規(guī)范。法院文化的精神要素是法院在審判、管理、教育等活動(dòng)中形成的具有法院特征的意識(shí)和價(jià)值觀念，主要包括信念、司法理念、價(jià)值取向、思維方式、法學(xué)知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等。這種意識(shí)形態(tài)反映料法院群體的共同認(rèn)識(shí)和追求，是法院文化的本質(zhì)。總之，三者相輔相成，是法院文化的有機(jī)構(gòu)成。

(三)法院文化的內(nèi)容。法院文化是一種較為復(fù)雜的社會(huì)文化現(xiàn)象，蘊(yùn)含“公正、廉潔、高效”等豐富的內(nèi)容。公正:公平正義是司法永恒的主題，是法治文化的核心，是法院最珍貴的公眾形象，是法官畢生的追求。在現(xiàn)代法治社會(huì)，司法公正更是一種價(jià)值、一種精神、一種理想被倡導(dǎo)和追求。公正的理念應(yīng)該滲透到法官的骨子里、血液中，才能在任何時(shí)候都做到無(wú)私、無(wú)畏、無(wú)偏。廉潔:法官應(yīng)當(dāng)潔身自好、廉潔自律，不受人情困擾，不受錢財(cái)?shù)恼T惑，始終做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。高效:要增強(qiáng)效率意識(shí)，自覺(jué)將執(zhí)法活動(dòng)與社會(huì)節(jié)奏相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的辦案時(shí)限，把效率要求貫穿于立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，盡量縮短辦案時(shí)間，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法院文化建設(shè)的重要意義

實(shí)踐證明，先進(jìn)文化具有獨(dú)特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導(dǎo)、規(guī)范、凝聚、激勵(lì)等作用。法院文化作為一種“軟實(shí)力”，是司法文明、物質(zhì)文明和精神文明上升到一定層次的必然反映，是向更高層次健康發(fā)展的必然要求。推進(jìn)法院先進(jìn)文化建設(shè)，對(duì)于樹(shù)立公正、廉潔、高效的司法形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需要。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨順應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化作出的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)當(dāng)代先進(jìn)法治文化的支撐。法院文化是先進(jìn)法治文化的重要內(nèi)容。法院文化氛圍浸潤(rùn)到檢察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)以及社會(huì)的各個(gè)角落，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主法治，使得社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、正義、誠(chéng)信，人民團(tuán)結(jié)友愛(ài)，和睦相處，治安穩(wěn)定有序。近年來(lái)，法院系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，他們的先進(jìn)工作方法和崇高職業(yè)精神正是法院工作不斷滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益訴求、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中充分發(fā)揮職能作用的集中體現(xiàn)。

(二)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是提升司法公信力的必然舉措。司法公信力直接關(guān)系到人民法院的發(fā)展和前途，也關(guān)系到黨的事業(yè)和人民群眾的切身利益。在我國(guó)，基層法院的工作人員和案件數(shù)量大約占全國(guó)總數(shù)的80%左右，基層法院的工作量大，任務(wù)艱巨，事情紛繁復(fù)雜。具備先進(jìn)的法院文化有助于展示法院的形象，提高法院的辦案效率，在群眾中樹(shù)立良好的口碑，讓群眾看到法院是公正的，是依法辦事的，是為民司法的，讓他們?cè)诋a(chǎn)生爭(zhēng)議的時(shí)候首先想到的是要用司法程序解決，而且讓他們感覺(jué)到通過(guò)司法程序是能夠解決問(wèn)題的，而不是走其他非正常渠道。

(三)加強(qiáng)法院文化建設(shè)是法提高法院隊(duì)伍素質(zhì)的必然選擇。“徒法不足以自行”，法院工作特點(diǎn)要求法官和法院其他工作人員必須具備較高綜合素質(zhì)，較高的綜合素質(zhì)是不能靠高壓、強(qiáng)制和懲罰產(chǎn)生出來(lái)的，而要靠教育、靠學(xué)習(xí)、靠法官個(gè)體的自律和先進(jìn)法院文化熏陶出來(lái)。先進(jìn)法院文化對(duì)法院干警職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則具有規(guī)范和約束作用，從而促使干警放棄一些不適宜的行為習(xí)慣和利益取向，培養(yǎng)自己高尚的道德情操。先進(jìn)法院文化是一面旗幟，是凝聚法院干警力量的粘和劑，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和創(chuàng)造力。培育先進(jìn)法院文化，發(fā)揮文化建設(shè)所特有的統(tǒng)一人的意志和行為、啟迪人的思維和智慧、陶冶人的心靈和情操、鼓舞人的斗志和激情的功效，無(wú)疑是加強(qiáng)思想政治工作，解決法院隊(duì)伍建設(shè)中存在的若干深層次問(wèn)題的一種有益的探索和嘗試。

三、法院文化建設(shè)的有效途徑

營(yíng)造先進(jìn)法院文化氛圍的過(guò)程就是以人為本的理念和司法公正價(jià)值觀在法官群體中形成的過(guò)程。筆者認(rèn)為培育先進(jìn)的法院文化應(yīng)著重從六個(gè)方面嘗試。

一是圍繞核心價(jià)值觀，著力加強(qiáng)理念文化建設(shè)。人民法院的理念文化概括起來(lái)主要是指審判意識(shí)、審判原則與審判理念等。審判意識(shí)首先是法律至上的意識(shí)，還包括審判中立的意識(shí)，案結(jié)事了的意識(shí)和廉潔自律的意識(shí)等等。審判原則除了公平正義原則，獨(dú)立審判原則，審判公開(kāi)原則，還有公民在適用法律上一律平等、適用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)、合議、回避等等原則。在審判工作中，人民法院的審判理念在以下四個(gè)方面得到具體體現(xiàn):一是司法為民的理念。法官要為人民群眾尋求公平與正義提供司法便利，急民之急、解民之困，真正解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題;二是以人為本的理念。法官在審判活動(dòng)中要充分尊重當(dāng)事人、注重依法保障人權(quán)，既要體現(xiàn)出審判的剛性與力度，又要體現(xiàn)出審判的柔性與溫度;三是審判效率的理念。為了保障司法公正的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，法官在法律規(guī)定審限內(nèi)要盡量提高效率，不讓公正遲到。

二是圍繞提高政治素質(zhì)，著力加強(qiáng)法院精神文化建設(shè)。法院精神文化是法院先進(jìn)文化的精髓。在法院精神文化建設(shè)中，重點(diǎn)要求干警自覺(jué)樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)。一是要抓好普遍教育。采取專題研討、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、專家講座、知識(shí)競(jìng)賽、調(diào)查研究等生動(dòng)活潑的文化形式，對(duì)干警進(jìn)行理論灌輸。二是抓好個(gè)別教育。采取警示教育、個(gè)別談話、黃牌警告、限期整改、離崗培訓(xùn)等方式，使思想引導(dǎo)與法紀(jì)措施相結(jié)合，教育干警遵守道德規(guī)范，守住道德防線。三是抓好教育引導(dǎo)。既加強(qiáng)對(duì)在崗時(shí)段的教育管理，又注重向業(yè)余時(shí)間延伸，引導(dǎo)干警模范地遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德，在單位做個(gè)好干警、在社會(huì)做個(gè)好公民、在家庭做個(gè)好成員。從而，把法院精神文化建設(shè)與思想政治工作緊密結(jié)合在一起，增強(qiáng)了法院先進(jìn)文化建設(shè)的針對(duì)性和有效性。

三是圍繞制度建設(shè)，著力加強(qiáng)法院管理文化建設(shè)。人民法院管理文化建設(shè)的根本在于培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、執(zhí)法公正的法官隊(duì)伍。因此，抓好管理文化建設(shè)應(yīng)該把工作重心根植于建立順暢的體制和高效的運(yùn)行機(jī)制，形成“不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制。一是要制定完善各項(xiàng)管理制度，體現(xiàn)有序的管理文化。法院制度文化建設(shè)不是就制度研究制度，而是要把握和了解有了哪些制度、缺少哪些制度、現(xiàn)行的制度存在哪些問(wèn)題，這些規(guī)章制度在形成過(guò)程中的文化原因、在實(shí)施過(guò)程中的文化環(huán)境、在修改完善過(guò)程中的文化因素。因此，在實(shí)際工作中，要不斷的健全和完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。健全完善各項(xiàng)司法政務(wù)管理制度，注重用制度管人管事。二是要完善落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保司法公正。建立健全違法審判責(zé)任追究制度、廉政監(jiān)察員制度、審判公開(kāi)制度、邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)評(píng)議制度和司法巡查制度等;同時(shí)，重在抓落實(shí)，使法官全面理解和真正掌握廉政建設(shè)的具體精神，自覺(jué)做到遵紀(jì)守法，廉潔自律，確保司法公正。三是要抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，突出制度文化的有效性。要注重制度落實(shí)，實(shí)施量化考核，從著裝、辦公、請(qǐng)假、值班，到辦案、開(kāi)庭、結(jié)案量、結(jié)案率、改發(fā)率、調(diào)解率、信訪率，逐項(xiàng)量化，跟蹤考核，將每名法官的工作業(yè)績(jī)和遵章守紀(jì)情況按月、季、年準(zhǔn)確畫(huà)像，優(yōu)劣分明，一目了然;并將量化考核結(jié)果與晉職晉級(jí)、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，定期表彰先進(jìn)典型和辦案能手。

四是圍繞構(gòu)筑提高司法能力，著力加強(qiáng)法院學(xué)識(shí)文化建設(shè)。豐富的法學(xué)理論功底和厚實(shí)的文化底蘊(yùn)是人民法院工作的基礎(chǔ)。在大力打造學(xué)習(xí)型社會(huì)、倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的今天，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)顯得尤為重要。圍繞提高干警“一個(gè)素養(yǎng)、四個(gè)能力”，采取“菜單式”的培訓(xùn)方法，開(kāi)展各類人員的崗前培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn);選派人員赴派出法庭鍛煉、跨系統(tǒng)鍛煉、出國(guó)深造等;招錄高學(xué)歷法學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)干警隊(duì)伍外，鼓勵(lì)更多的干警在職攻讀法學(xué)碩士學(xué)位;鼓勵(lì)優(yōu)秀法官著書(shū)立說(shuō)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，探索理論前沿。

五是圍繞基礎(chǔ)裝備，著力加強(qiáng)法院物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)建設(shè)是法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是法院文化的物質(zhì)載體。夯實(shí)法院物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)樹(shù)立法院權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)具有重要作用。法院物質(zhì)建設(shè)要堅(jiān)持體現(xiàn)文化底蘊(yùn)和人文精神、便于科學(xué)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。一是抓好審判法庭的建設(shè)。審判法庭是向社會(huì)公眾展示法院精神的主要窗口，是法院審判案件的法定場(chǎng)所。審判法庭建設(shè)要做到功能齊全、規(guī)模適中、布局規(guī)范、設(shè)施先進(jìn)，在外觀設(shè)計(jì)上要顯示其莊重、威嚴(yán)為主要特色，在造型上應(yīng)以“穩(wěn)”為主，體現(xiàn)力量與威嚴(yán)，在外觀裝飾上應(yīng)選用能體現(xiàn)莊重、威嚴(yán)的深色裝飾材料，色調(diào)要協(xié)調(diào)，使人產(chǎn)生敬畏、尊崇的感情。二是抓好辦公場(chǎng)所的建設(shè)。辦公樓是法院處理法院各項(xiàng)日常工作事物的場(chǎng)所，是法院工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。良好的辦公環(huán)境能給人帶來(lái)美的享受，使人身心愉快。因此，辦公樓建設(shè)規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、外觀莊重，盡量創(chuàng)造出一個(gè)美觀大方、令人賞心悅目的工作環(huán)境，使法院干警心情舒暢、精神飽滿地投入工作。

六是圍繞塑造形象，著力加強(qiáng)法院行為文化建設(shè)。法院行為的主體是法院機(jī)關(guān)、法官和法警。法院行為文化的建設(shè)主要是塑造行為主體的形象，其核心是法官形象的塑造。法官的言談舉止體現(xiàn)著法官的水平和素質(zhì)，法官要讓人可信、可敬，要自律、自重、自省、自勵(lì)、自警。法官既要有一種社會(huì)責(zé)任感，又要有一種個(gè)人尊嚴(yán)感，還應(yīng)有一種權(quán)利敬畏感。一是抓辦公秩序。要求干警從整潔穿戴、誠(chéng)摯微笑、講求時(shí)效、熱心助人、客氣待人等點(diǎn)滴小事做起，養(yǎng)成符合職業(yè)特點(diǎn)的行為習(xí)慣;二是抓辦公氛圍。積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)各種文化設(shè)施，適時(shí)組織開(kāi)展干警喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，豐富干警的文化生活，激發(fā)法官積極挑戰(zhàn)、勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的團(tuán)隊(duì)精神，努力創(chuàng)造寬松和諧的人際環(huán)境;三是抓文明風(fēng)氣。要通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展“文明干警”、“文明庭室”及“文明家庭”標(biāo)兵的評(píng)選活動(dòng)，開(kāi)展“我推薦、我評(píng)議身邊好人”及“孝悌楷?！痹u(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)文明細(xì)胞工程建設(shè)，弘揚(yáng)正氣，倡樹(shù)文明司法新風(fēng)。

［1］賀衛(wèi)方著:《法官文化及面臨的課題》

［2］周新宇著:《淺談法院文化建設(shè)的重要意義及主要途徑》

G631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0299－03

2012－05－22

劉國(guó)慶，青島市城陽(yáng)區(qū)人民法院夏莊法庭工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)