帥玉杰

(青島市城陽區(qū)人民法院行政庭，山東青島 266109)

對法院文化建設(shè)的思考

帥玉杰

(青島市城陽區(qū)人民法院行政庭，山東青島 266109)

一個城市能否實現(xiàn)跨越發(fā)展，文化和法治將起到主要作用。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境和法治文化，追求“治以法尊”的管理目標(biāo)，依靠法律、法治才能讓社會更加有序、和諧，才能讓民眾感覺到穩(wěn)定安心。近年來，各級法院積極探索法院文化建設(shè)的新路子，大力加強法院文化建設(shè)，努力用先進(jìn)的法院文化武裝干警頭腦，取得了良好的效果，有力促進(jìn)了各項工作的順利開展，樹立了人民法院良好形象。實踐證明，法院文化建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)文化的發(fā)展方向，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，對于促進(jìn)法院隊伍建設(shè)，推動法院各項工作，構(gòu)建和諧司法具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、法院文化的內(nèi)涵

法院文化是是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內(nèi)容。作為一種特有的文化形態(tài)，法院文化是指以法官為主體的法院全體人員在較長時期的審判實踐中逐步形成的共有精神、行為準(zhǔn)則、工作作風(fēng)及其特有的行為方式和物質(zhì)表現(xiàn)的高度概括。它是通過人民法院的大環(huán)境塑造和熏陶出來的，法官的個性、品質(zhì)、思想、行為、著裝、語言、法院的建筑、制度等都屬于法院文化范疇。具體來講，它包括四個方面的內(nèi)容:物質(zhì)文化，法院在長期的審判與建設(shè)實踐中逐步積累的，一切物質(zhì)環(huán)境的總和，包括辦公環(huán)境、審判環(huán)境、司法裝備、生活場所等;行為文化，既法院在從事審判活動、管理活動中形成的確保公正高效辦案的規(guī)章制度等;精神文化，既法院在審判、管理活動中形成的獨具法院特征的精神風(fēng)貌、意識形態(tài)和價值觀念等，精神文化是法院文化的核心和源泉;管理文化，既法院在審判、管理活動中形成的與法院司法精神、價值觀念等意識形態(tài)相適應(yīng)的法院管理理念、管理方式、人際交流中產(chǎn)生的活動文化。

二、目前法院文化建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會進(jìn)步，法院文化的地位逐步提高。從最高法院到基層法院，都把文化建設(shè)放在了重要位置，加大了建設(shè)和發(fā)展力度，也取得了很大成效，提升了法官群體素質(zhì)和司法水平，提高人民群眾的滿意度和司法公信力，提升了人民法院的良好形象。但也有部分法院在文化建設(shè)上存在誤區(qū)，認(rèn)為法院的中心工作是案件審判，只要案件辦完了，其他一切萬事大吉。法院文化建設(shè)只是一些無用的、務(wù)虛的東西，走走形式、裝裝樣子即可。也有一些法院認(rèn)識到文化建設(shè)在推動法院工作的重要作用，但是只是停留在搞體育運動、文藝匯演、書畫比賽等計較膚淺的文體活動，追求立竿見影的表面形式和短期效果，忽視了文化的特質(zhì)和內(nèi)涵，這些對法院工作都是非常有害的。法院文化建設(shè)對法院的各項工作起著根本性、基礎(chǔ)性、長期性的作用。法院文化是法院的靈魂，是法官的精神追求、價值取向和行為的先導(dǎo)，它決定著法院的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。抓文化建設(shè)就是抓案件質(zhì)量，就是抓工作效率，抓文化建設(shè)就是司法為民最有效的體現(xiàn)。法院的工作要想做好，作出成績，就必須切實把法院文化建設(shè)抓緊抓好，抓出特色，抓出水平，用文化統(tǒng)領(lǐng)法院建設(shè)與發(fā)展的全局。

三、加強法院文化建設(shè)的目標(biāo)和途徑

(一)堅持理論與實踐想結(jié)合，在實踐中豐富理論，形成自身法院文化建設(shè)的框架

一方面，要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)法院文化建設(shè)。建設(shè)社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是社會主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會主義文化建設(shè)的根本。法院文化作為社會主義文化建設(shè)的組成部分，沒有社會主義核心價值體系的引領(lǐng)和主導(dǎo)，就會迷失方向、失去根本。特別是在人們思想活動的獨立性、選擇性、多元性、差異性明顯增強，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織的情況下，人民法院必須站穩(wěn)立場，堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)干警多方面、多層次、多樣性的文化需求，牢牢把握司法領(lǐng)域意識形態(tài)的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，始終保持法院正確前進(jìn)方向。要在增強說服力和感召力上下功夫，真正解決法官為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)這一根本問題，引導(dǎo)廣大法院干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，始終保持法院隊伍的先進(jìn)性，激發(fā)法院文化的創(chuàng)造力。

另一方面，要堅持以社會主義法治理念引導(dǎo)法院文化建設(shè)。依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，是社會主義法治的精髓和靈魂，它全面系統(tǒng)、深刻科學(xué)地反映了社會主義法治的內(nèi)在規(guī)律性，反映和規(guī)定著社會主義法治的性質(zhì)功能、宗旨使命、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑、根本保證等重大問題，是社會主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，也必須指引著法院文化建設(shè)的方向，決定著法院文化建設(shè)的內(nèi)容。人民法院開展文化建設(shè)，必須全面體現(xiàn)社會主義法治理念的精神實質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵，用社會主義法治理念武裝廣大干警的頭腦、確保廣大干警所認(rèn)同，使之成為思想準(zhǔn)則和行為指南，引導(dǎo)廣大干警始終堅持“三個至上”，堅決抵制各種錯誤司法觀念的影響，切實端正司法理念、提高司法水平、維持司法形象、提升司法公信，鑒定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

第三，要貫徹落實基本原則指引法院文化建設(shè)。堅持以人為本，切實尊重干警的主體地位，確保用科學(xué)理論引導(dǎo)人、先進(jìn)文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，著力促進(jìn)干警全面發(fā)展;堅持全員參與，強化干警的主人翁意識，動員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設(shè)做貢獻(xiàn);堅持聯(lián)系實際，遵循貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設(shè)滲透到法院工作各個領(lǐng)域，務(wù)求取得實效;堅持繼承創(chuàng)新，注重發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒其他行業(yè)先進(jìn)文化，吸收國外法治文化有益成果，堅決抵制腐朽文化的消極影響，以創(chuàng)新的思路和方法，不斷探索文化建設(shè)的新內(nèi)容和新載體。

第四，從大處著眼、小處著手，營造濃厚的法院文化氛圍，體現(xiàn)文化特色。一是加強物質(zhì)文化建設(shè)。物質(zhì)文化是法院文化的外化、直觀和感覺形象，威嚴(yán)莊重、布局合理、沉穩(wěn)大氣的有形物質(zhì)環(huán)境不僅不會對法官公正裁判產(chǎn)生無形的積極影響，而且會對社會公眾產(chǎn)生無以替代的感知、影響和接納作用。法院通過物質(zhì)文化向公眾凸顯法院文化底蘊和公正精神，能夠有效增強公眾對法院司法裁判的認(rèn)同感和滿意度，以此來塑造自身良好的司法形象。具體而言:一是搞好審判法庭建設(shè)。審判法庭是向社會公眾展示法院精神的主要窗口，要做到威嚴(yán)莊重、布局合理、設(shè)置完善，外觀造型上要體現(xiàn)“沉穩(wěn)大氣”，給當(dāng)事人和社會公眾敬畏和尊崇之感。二是搞好辦公場所建設(shè)。辦公場所建設(shè)要處處體現(xiàn)法院的公眾、中立、權(quán)威的精神風(fēng)貌，要讓人一看就知道是法院，而不同于其它機關(guān)。三是要營造濃厚的文化氛圍。要充分利用顯示屏，走廊等空間播放和懸掛名言警句，時時處處對法官進(jìn)行洗禮和教育。要建設(shè)法官書屋、法官活動室等文化設(shè)施，為法官提供良好條件。

(二)加強法院文化建設(shè)要從大局出發(fā)推動文化大發(fā)展、提高審判職能、隊伍素質(zhì)

首先，加強法院文化建設(shè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的十七大突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的極端重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，需要全黨全社會的共同努力。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行使國家審判權(quán)的司法機關(guān)，同樣擔(dān)負(fù)著豐富和發(fā)展社會主義文化的重要職責(zé)。這就要求人民法院必須深入貫徹落實黨的十七大精神，深刻認(rèn)識法院文化與整個社會主義文化共同共融的內(nèi)在特性，更加自覺、更加主動地將法院文化建設(shè)納入到社會主義文化建設(shè)的整體中，進(jìn)行部署謀劃和實踐，堅持用社會主義文化占領(lǐng)法院思想陣地，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大干警沿著正確政治方向不斷拓展前進(jìn)。只有這樣，才能順應(yīng)時代發(fā)展和實踐要求，在全社會進(jìn)一步強化社會主義法治精神、社會公平正義觀念，營造崇尚法治、遵從法律的濃厚氛圍，為發(fā)展和繁榮社會主義文化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

其次，加強法院文化建設(shè)，更好地發(fā)揮審判職能作用、推進(jìn)為民服務(wù)工作。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是新的歷史時期政法機關(guān)的三項重點工作，是人民法院在新形勢下更好地發(fā)揮審判職能作用的必然要求。文化影響意識、意識支配行為。法院文化史理念培育、行為引導(dǎo)的重要載體。人民法院只有高度重視、不斷加強法院文化建設(shè)，大力弘揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極體現(xiàn)人民司法的時代精神，才能更加有效地將深入推進(jìn)三項重點工作的要求，轉(zhuǎn)化為廣大干警提高認(rèn)識、更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)在覺悟和自覺行動;才能更好地應(yīng)對各種復(fù)雜局面和嚴(yán)峻考驗，更加充分地履行職能、發(fā)揮作用，扎實有效地推進(jìn)三項重點工作。

第三，加強法院文化建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊伍，是做好人民法院工作的基礎(chǔ)和根本。在人民法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身發(fā)展的新形勢新任務(wù)下，法院隊伍建設(shè)的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。人民法院既要堅持發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力探索新形勢下隊伍建設(shè)的新思路、新方法、新途徑。法院文化具有獨特的功能和巨大效用，要求我們必須以更加積極地態(tài)度、更加有力的措施，積極推進(jìn)法院文化建設(shè)，只有這樣，才能更加有效地統(tǒng)一廣大干警的思想和行動，凝聚干警和力量，為提高人民法院隊伍整體素質(zhì)、實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展提供強大精神動力和文化支持。

(三)加強法院文化建設(shè)，在人才興院上打造新亮點

豐富的法學(xué)理論功底和厚實的文化底蘊是人民法院做好審判工作的基礎(chǔ)。要是法官隊伍適應(yīng)新時期的機遇和挑戰(zhàn)，必須圍繞構(gòu)筑“人才高地”，著力加強法院審判文化建設(shè)，花大力氣著力培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型的法官隊伍，全面提升廣大干警的綜合素質(zhì)。一要明確用人向?qū)?，引入競爭機制，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”為用人?biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)“復(fù)合型人才、精英型法官”為目標(biāo)，以教育、培訓(xùn)和實踐歷練為手段、擇優(yōu)原則，是各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，不斷激發(fā)法官隊伍的活力。三要加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。有計劃，有目的地對法官隊伍進(jìn)行專業(yè)技能和崗位技能培訓(xùn)，逐步建立比較完善的培訓(xùn)機制，是干警在崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗、任職、晉級、進(jìn)銜等各個階段都能接受相應(yīng)的培訓(xùn)，整體推進(jìn)法官隊伍專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和司法水平的提高。

(四)加強法院文化建設(shè)，樹立現(xiàn)代化管理理念

管理出效率，管理出能力，管理出戰(zhàn)斗力。法院文化既是一種文化現(xiàn)象，又是一種管理理念，法院管理文化凝結(jié)了現(xiàn)代化管理理念，對于培養(yǎng)工作人員群體意識和規(guī)范工作人員道德行為有著重要的作用。運用文化的形式把在長期實踐中創(chuàng)造出來的法院管理制度固定下來，形成公正司法的機制、清正廉潔的機制、奮發(fā)有為的激勵機制，必將推進(jìn)司法行為的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

完善法院管理，必須要做到科學(xué)、制衡、激勵、穩(wěn)定?？茖W(xué)，就是要將落實科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我們的工作中，充分發(fā)揮制度管人、管事、觀案的作用，做到管理科學(xué);制衡，就是要以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力的肆意膨脹，合理配置審判資源，既分工負(fù)責(zé)，又相互制約，構(gòu)建起確保司法公正的法治管理模式;激勵，就是形成一個鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、催人奮進(jìn)的機制;穩(wěn)定，就意味著不朝令夕改，建立穩(wěn)定的工作秩序。一方面要在修訂和完善制度上取得突破，努力消除制度建設(shè)的盲點，力爭形成事事有章可循的制度體系。另一方面要在鞏固制度建設(shè)的成果上取得突破。注意穩(wěn)定和鞏固行之有效的制度建設(shè)成果，對定了制度，要排除一切干擾，狠抓真抓、一抓到底，是管理文化發(fā)揮輻射作用，形成規(guī)模效應(yīng)。

最高人民法院院長王勝俊指出:“黨的利益至上、人民利益至上、憲法和法律至上”是新時期人民法院的指導(dǎo)思想，是人民法院必須始終堅持的司法原則。對人民法院來說，堅持為當(dāng)事人服務(wù)就是為人民服務(wù)，是以人為本和司法為民宗旨的進(jìn)一步具體化。加強法院文化建設(shè)，必須牢固樹立司法為為民理念，始終堅持為人民司法，真正做到司法公正為了人民，事業(yè)發(fā)展依靠人民，公平正義的成果由人民共享。法院的健康發(fā)展必須牢固樹立社會主義法治理念，必須以加強法院文化建設(shè)為載體，通過文化建設(shè)帶動和深入社會主義法治理念的提升。只有加強法院文化建設(shè)，才能提高法官隊伍始終和業(yè)務(wù)能力，增強司法服務(wù)水平，全心全意為當(dāng)事人服務(wù)。因此，我們必須通過加強法院文化建設(shè)，樹立起忠誠、為民公正、廉潔的核心價值觀，來帶動隊伍建設(shè)、審判工作、廉政建設(shè)等各項工作的提升。提高法院文化建設(shè)，豐富和完善司法便民、利民、惠民措施，健全訴訟、告知等各項制度，提高服務(wù)檔次，盡量的讓當(dāng)事人少跑路、少花錢、少等待，認(rèn)真踐行司法為民的宗旨。通過加強法院文化建設(shè)，提高科技服務(wù)能力，健全技術(shù)服務(wù)平臺，從各個方面、各個環(huán)節(jié)為當(dāng)事人提供更多、更好的服務(wù)，這是文化建設(shè)之本，法治之本，發(fā)展之本。

D631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0296－03

2012－05－22

帥玉杰，青島市城陽區(qū)人民法院行政庭工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)

收稿日期:2012－06－14

作者簡介:夏 季，齊魯石化公司離退休管理中心辦公室工作人員。