王紅丹

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

法院文化建設(shè)實(shí)踐與探索

王紅丹

(青島市城陽區(qū)人民法院，山東青島 266109)

法院文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，也是法院現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來，法院文化在法院機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要性日益彰顯。2010年10月，最高人民法院專門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》，對法院文化建設(shè)做出部署。今年以來，以“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題活動為契機(jī)，以思想政治工作為切入點(diǎn)，我院不斷加強(qiáng)精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就讓黨和人民群眾滿意的法院隊(duì)伍，加快提升法院軟實(shí)力，推動和促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面健康發(fā)展。

一、法院文化建設(shè)的內(nèi)涵

1871年，享有“人類學(xué)之父”美譽(yù)的英國學(xué)者泰勒對“文化”做出如此定義:“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一復(fù)合整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個(gè)社會成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣?！保?］而法院文化是人民法院和法官在長期的審判實(shí)踐和管理活動中形成的一種共有的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則等精神財(cái)富以及與之相關(guān)的物質(zhì)財(cái)富的總和。法院文化一詞發(fā)祥于上世紀(jì)末，在依法治國基本方略提出后，一些法院借鑒已在中國本土蓬勃發(fā)展的企業(yè)文化概念，相繼提出了文化建院的口號，并進(jìn)行了實(shí)踐探索。在黨的十六大提出加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的要求后，法院文化作為專用名詞開始在法院官方文件中出現(xiàn)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，“要堅(jiān)持社會主義文化前進(jìn)方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)作活力，提高國家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會主義文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上?！保?］黨的十七屆六中全會作出《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，自此，法院文化建設(shè)成為一項(xiàng)重要的法院工作。

對法院文化內(nèi)容，最高人民法院王勝俊院長在講話中對此作了明確界定:法院文化是人民法院在長期審判實(shí)踐和管理活動中逐步形成的共同的價(jià)值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關(guān)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內(nèi)容。就具體內(nèi)容而言，包括:精神文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、制度文化建設(shè)以及物質(zhì)文化建設(shè)等。

(一)法院精神文化建設(shè)

法院精神文化亦稱法院觀念文化，它代表和反映著法院作為一個(gè)整體的整體精神、道德風(fēng)貌和文化素質(zhì)。和諧的法院精神文化蘊(yùn)涵著催人奮進(jìn)的內(nèi)在動力，能夠激發(fā)法官們的責(zé)任感和榮譽(yù)感，能夠調(diào)動干警們的積極性、創(chuàng)造性。法院精神文化包括兩方面內(nèi)容:“一是存在于法院群體成員心中的文化心態(tài)、文化心理、文化觀念、文化思想、文化信念等。二是已經(jīng)理論化、對象化的思想理論體系，即客觀化了的思想。”［3］法院精神文化建設(shè)是指人民法院以推進(jìn)法院群體的發(fā)展為目的，在長期的審判與管理實(shí)踐中確立法院群體的共同意識模式，并通過教育、學(xué)習(xí)、輿論、規(guī)范、環(huán)境等手段不斷地發(fā)掘、引導(dǎo)、培育法院群體共同意識所進(jìn)行的文化創(chuàng)造活動。法院文化建設(shè)的基本原則包括以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持正確的政治路線和思想路線的原則，這是法院精神文化建設(shè)的最高原則;二是突出公正與效率主題的原則，公正被“普遍認(rèn)為是法官和執(zhí)法者所應(yīng)具有的品質(zhì)”［4］，效率的概念反映行為的快速、有效;三是集體主義原則;四是全心全意為人民服務(wù)原則。

(二)法院制度文化建設(shè)

法院制度文化又稱法院規(guī)范文化或法院管理文化，它是法院管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的反映，是保障法院充分履行審判職能的有力措施和可靠保障。法院制度文化建設(shè)涉及的內(nèi)容比較多，既包括對人管理的規(guī)章制度，也包括對事和物管理的規(guī)章制度;既包括黨務(wù)方面的規(guī)章制度，也包括政務(wù)和審務(wù)方面的規(guī)章制度，主要包括:一、目標(biāo)責(zé)任制度。目標(biāo)責(zé)任制度首先由法院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級的工作要求和目標(biāo)，結(jié)合本院的工作實(shí)際，在充分調(diào)動群體成員積極性的基礎(chǔ)上，確定本院總體目標(biāo);其次由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門具體情況，確定部門工作目標(biāo);最后由成員個(gè)人根據(jù)部門目標(biāo)確定個(gè)人目標(biāo)。二、考核制度。考核制度指法院對群體成員的思想、品行、工作態(tài)度、工作能力、工作實(shí)績等進(jìn)行評價(jià)，對群體成員的發(fā)展趨勢作出某種預(yù)測?？己酥饕堑履芮诳兯膫€(gè)方面，工作實(shí)績是考核的主要內(nèi)容。三、獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度通過對群體成員的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰來調(diào)動其工作積極性，引導(dǎo)規(guī)范其行為。四、教育培訓(xùn)制度。對群體成員的培訓(xùn)形式不能太枯燥、單一，應(yīng)堅(jiān)持以專題講授為主，結(jié)合案例教學(xué)和研究討論三位一體的培訓(xùn)方式。

(三)法院物質(zhì)文化建設(shè)

法院物質(zhì)文化亦稱法院環(huán)境文化，是法院文化結(jié)構(gòu)中最表層的部分，是人們可以直接感受到的，也是從直觀上把握不同法院文化的依據(jù)。法院物質(zhì)文化建設(shè)是建設(shè)社會主義法治國家的需要，是保證法院完成各項(xiàng)工作任務(wù)的需要，是提高法院管理水平的需要，是提高工作效率的需要，是促進(jìn)法院群體成員素質(zhì)提高的需要。法院物質(zhì)文化建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面:一是審判場所。審判場所是法院開展審判工作的基本條件，是切實(shí)貫徹法院公開審判原則、確保司法公正的必然要求。二是辦公場所。辦公場所是法院得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。三是生活場所。生活場所是法院各項(xiàng)工作的開展和廣大法院群體成員生活必不可少的保障。四是司法裝備。司法裝備是法院開展審判工作必不可少的物質(zhì)條件，對于提高審判工作的質(zhì)量和效率起著至關(guān)重要的作用。

(四)法院行為文化建設(shè)

法院行為文化是法院群體在審判活動、研究培訓(xùn)、生活?yuàn)蕵泛腿穗H交往中產(chǎn)生的活動文化。而法院行為文化建設(shè)主要是在法官群體中，積極倡導(dǎo)良好的行為方式，制定科學(xué)合理的行為準(zhǔn)則，并認(rèn)真執(zhí)行，努力培養(yǎng)符合法官職業(yè)要求的行為方式，以樹立法院和法官在人民心中的良好形象。法院行為文化建設(shè)主要包括:一、司法禮儀方面的行為文化建設(shè);二、司法紀(jì)律方面的行為文化建設(shè);三、司法職務(wù)方面的行為文化建設(shè);四、庭審方面的行為文化建設(shè)，“司法儀式作為一種特殊的儀式是通過法律活動或法律適用的程序化方式和過程，使司法活動、法官以及法律獲得一種神圣的、不可侵犯的地位和權(quán)威?！保?］

二、法院文化建設(shè)對法院建設(shè)的重要意義

首先，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，有利于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)文化建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的極端重要性，對興起社會主義文化建設(shè)新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，需要全黨全社會的共同努力。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行使國家審判權(quán)的司法機(jī)關(guān)，同樣擔(dān)負(fù)著豐富和發(fā)展社會主義文化的重要職責(zé)。這就要求人民法院必須深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深刻認(rèn)識法院文化與整個(gè)社會主義文化共生共融的內(nèi)在特性，更加自覺、更加主動地將法院文化建設(shè)納入到社會主義文化建設(shè)的整體中，進(jìn)行部署謀劃和實(shí)踐，堅(jiān)持用社會主義文化占領(lǐng)法院思想陣地，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)廣大干警沿著正確政治方向不斷開拓前進(jìn)。只有這樣，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐要求，在全社會進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治精神、社會公平正義觀念，營造崇尚法治、遵從法律的濃厚氛圍，為發(fā)展和繁榮社會主義文化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

其次，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮審判職能作用、推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是新的歷史時(shí)期政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院在新形勢下更好地發(fā)揮審判職能作用的必然要求。文化影響意識，意識支配行為。法院文化是理念培育、行為引導(dǎo)的重要載體。人民法院只有高度重視、不斷加強(qiáng)法院文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極體現(xiàn)人民司法的時(shí)代精神，才能更加有效地將深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，轉(zhuǎn)化為廣大干警提高認(rèn)識、更新觀念、改進(jìn)作風(fēng)的內(nèi)在覺悟和自覺行動;才能更好地應(yīng)對各種復(fù)雜局面和嚴(yán)峻考驗(yàn)，更加充分地履行職能、發(fā)揮作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第三，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，有利于提高隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展。建設(shè)一支高素質(zhì)的法院隊(duì)伍，是做好人民法院工作的基礎(chǔ)和根本。在人民法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的新形勢新任務(wù)下，法院隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。人民法院既要堅(jiān)持發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力探索新形勢下隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新方法、新途徑。毛主席講，沒有文化的軍隊(duì)是愚蠢的軍隊(duì)，而愚蠢的軍隊(duì)是戰(zhàn)勝不了敵人的。按照毛主席講的思路，我們可以說，沒有文化的法院，是難以完成日益繁重的審判執(zhí)行任務(wù)的。實(shí)踐證明，法院文化具有鮮明的導(dǎo)向、約束、凝聚和激勵(lì)功能，通過文化的力量影響干警的思想和行為，更容易被廣大干警所接受，更具有滲透力和感召力。法院文化的這種獨(dú)特功能和巨大效用，要求我們必須以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，積極推進(jìn)法院文化建設(shè)。只有這樣，才能更加有效地統(tǒng)一廣大干警的思想和行動，凝聚廣大干警的智慧和力量，為提高人民法院隊(duì)伍整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動力和文化支持。

三、堅(jiān)持“四個(gè)突出”，打造“法院文化工程”

(一)突出價(jià)值觀教育，打好文化基礎(chǔ)

弘揚(yáng)司法核心價(jià)值觀是法院文化建設(shè)的重中之重。如何通過形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，使干警真正理解和認(rèn)同“公正、廉潔、為民”的核心價(jià)值觀，樹立公正執(zhí)法、廉潔奉公的人格修養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和理想情操，是當(dāng)前法院思想政治教育工作的重心所在。一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定全年政治學(xué)習(xí)計(jì)劃，按季度下發(fā)學(xué)習(xí)資料，以支部為單位每周開展集體學(xué)習(xí)。并要求黨組成員和各部門負(fù)責(zé)人要帶頭研讀紅色經(jīng)典書籍，帶頭談心得體會，帶頭實(shí)踐執(zhí)法為民，引領(lǐng)全院干警深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“核心價(jià)值觀”。二是抓好輿論宣傳。通過內(nèi)網(wǎng)開辟學(xué)習(xí)專欄、組織干警撰寫心得體會、開展文娛活動等廣泛宣傳核心價(jià)值觀的內(nèi)容與意義，積極營造人人參與學(xué)習(xí)的深厚氛圍。近年來，我院開展“唱紅歌、鼓干勁，我為天平添光輝”活動，并精心籌劃紅色歌曲歌詠比賽和詩歌朗誦比賽，用干警喜聞樂見的形式，深入廣泛地推動司法核心價(jià)值觀的宣傳教育工作，取得了明顯的成效。三是抓好督促落實(shí)。核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)落到實(shí)處是關(guān)鍵。為了防止學(xué)習(xí)活動走過場，我院制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，并成立督導(dǎo)小組，進(jìn)行巡回檢查和指導(dǎo)，通過查看參學(xué)率、讀書筆記、心得體會等方式加強(qiáng)對各支部學(xué)習(xí)教育活動的檢查和督促，確保學(xué)習(xí)教育活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

(二)突出制度完善，創(chuàng)新管理機(jī)制

制度是工作的保證，我院把制度建設(shè)放在首位，使各項(xiàng)工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。一是建立科學(xué)的內(nèi)部管理制度，使之更科學(xué)、更合理、更有利于實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化與法制化。要建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，使各級法院的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)法院文化建設(shè)的責(zé)任，并帶頭搞好法院文化建設(shè)工作;要建立“環(huán)環(huán)相扣”的崗位目標(biāo)責(zé)任制，把法院文化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)納入各級法院隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，并自上而下層層分解，堅(jiān)持一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負(fù)責(zé)，要建立科學(xué)的考評制度，把考評結(jié)果作為衡量工作成績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是建立監(jiān)督約束機(jī)制。如建立信息反饋制度，讓群眾有舉報(bào)的渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)格約束制度，對違法者嚴(yán)懲不怠，絕不姑息。通過制度化、規(guī)范化管理，規(guī)范法官的職業(yè)行為，使法官將制度的要求內(nèi)化為自身的道德素養(yǎng)，滲透到思想和行為中，轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)的實(shí)際行動。

(三)突出載體多樣，樹立良好形象

一方面，加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)。在機(jī)關(guān)和人民法庭辦公樓的接待大廳、走廊過道等地方，懸掛法學(xué)格言警句和儒家經(jīng)典名言，彰顯法院文化底蘊(yùn)、司法權(quán)威，展示公平、正義、嚴(yán)肅的形象。編輯法院文化手冊，將法院文化的概念、作用、法院文化的核心任務(wù)、目的，構(gòu)建法院文化的方法和途徑，法院文化的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃等匯編成冊，讓法官隨時(shí)翻閱，銘記于心。另一方面，積極開展適應(yīng)法院職業(yè)特點(diǎn)的文化體育活動，陶冶干警的情操，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。在豐富干警生活的同時(shí)，提高干警的文化品位，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

(四)突出知識更新，提升文化底蘊(yùn)

堅(jiān)持文化興院戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)法院文化建設(shè)。要求干警牢固樹立“終身學(xué)習(xí)，學(xué)無止境”的理念，借助“學(xué)習(xí)型法院”為平臺，切實(shí)增強(qiáng)干警的政治思想水平、法學(xué)理論水平和業(yè)務(wù)技能水平。鼓勵(lì)干警報(bào)考國家司法考試，取得司法資格，選送年輕法官到校攻讀研究生，提升學(xué)歷層次。每年有計(jì)劃地邀請法學(xué)專家教授或上級法院自身法官到院做講座，答疑釋惑，傳授審判工作經(jīng)驗(yàn)。開展新法培訓(xùn)、庭審示范觀摩、裁判文書展示、學(xué)術(shù)論文研討，督促廣大干警潛心學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)知識型、學(xué)者型、專家型的法官。堅(jiān)持定期開展廉政學(xué)習(xí)、日常提醒、誡勉談話，開展“家庭助廉”活動，約束法官行為、遏制法官腐敗、樹立法官形象，積極營造濃郁的法院廉政文化。

法院文化建設(shè)必須堅(jiān)持言教與身教相結(jié)合，在強(qiáng)化說教的同時(shí)更要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用;必須正確處理投入與產(chǎn)出的關(guān)系，重視文化建設(shè)成果的積淀;必須堅(jiān)持物質(zhì)、制度、精神不同層次的文化形態(tài)統(tǒng)籌兼顧、互補(bǔ)共進(jìn)。我院將按照上級關(guān)于法院文化建設(shè)的要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展法院文化建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)至上”工作要求，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

［1］［英］泰勒:《原始文化》，連樹聲譯，上海文藝出版社1992年版，第1頁。

［2］摘自2007年10月5日胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告。

［3］尹忠顯、李洪波:《法院隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐與探索》，山東人民出版社2007年12月第一版，第648頁。

［4］［英］戴維·w·沃克主編:《牛津法律大詞典》中文版，光明日報(bào)出版社1989年版，第433頁。

［5］季金華:《理性司法觀的培養(yǎng):司法權(quán)威的概念支持》，載《法律適用》2004年第1期。

D631．15

A

1003－4145［2012］專輯－0290－03

2012－05－13

王紅丹，青島市城陽區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)