姚廣軍

(煙臺(tái)萬(wàn)華合成革集團(tuán)有限公司，山東煙臺(tái) 264000)

淺談企業(yè)預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策與措施

姚廣軍

(煙臺(tái)萬(wàn)華合成革集團(tuán)有限公司，山東煙臺(tái) 264000)

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，利益格局調(diào)整呈現(xiàn)出活躍的跡象，各種矛盾不斷增多，特別是企業(yè)與員工利益的矛盾增加明顯，這種狀況將影響到企業(yè)的和諧與發(fā)展，進(jìn)而對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。為此，企業(yè)的管理者應(yīng)從大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真研究、積極探索企業(yè)在改革過(guò)程中如何降低和化解企業(yè)與員工的矛盾，科學(xué)預(yù)防和處置群體性矛盾，為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

利益格局;群體性矛盾;預(yù)防和處置

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，利益格局調(diào)整呈現(xiàn)出活躍的跡象，各種矛盾不斷增多，特別是企業(yè)與員工利益的矛盾增加明顯，這種狀況將影響到企業(yè)的和諧與發(fā)展，進(jìn)而對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生消極影響。為此，企業(yè)的管理者應(yīng)從大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真研究、積極探索企業(yè)在改革過(guò)程中如何降低和化解企業(yè)與員工的矛盾，科學(xué)預(yù)防和處置群體性矛盾，為企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。

一、維護(hù)員工利益，消減矛盾

企業(yè)改革必然要涉及到一部分人的利益，但大多數(shù)員工的利益必須保證，否則就違背了企業(yè)改革的初衷。因此，在改革過(guò)程中要切實(shí)維護(hù)員工利益。

1．嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法決策改革。國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，中央及各級(jí)地方政府均出臺(tái)了相關(guān)的政策，并有可依據(jù)的法律法規(guī)。企業(yè)在改革的過(guò)程中，必須依法行事，決不可“上有政策、下有對(duì)策”，從而在本企業(yè)改革的大政方針上維護(hù)員工的合法權(quán)益。

2．實(shí)行民主決策，員工決策改革。國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)實(shí)行民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制。要正確地處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，特別是一些涉及員工切身利益決策的出臺(tái)，要充分估計(jì)員工的承受力，充分考慮到政策出臺(tái)后可能給企業(yè)員工帶來(lái)的不利影響，防止因決策不當(dāng)或失誤引發(fā)群體性矛盾的發(fā)生。改革的具體方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體員工研討，并經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。這樣，就能使絕大多數(shù)員工明了改革的意義，同時(shí)獲得員工對(duì)其權(quán)益保障的認(rèn)可，減少企業(yè)與員工的沖突面，避免群體性矛盾的發(fā)生。

3．改革決策科學(xué)，可以選擇出路。國(guó)有企業(yè)改革一般而言，矛盾集中于可能要離開(kāi)本企業(yè)，下崗另謀出路的員工中。因此，企業(yè)的改革方案應(yīng)提供多種出路選擇。例如，按相關(guān)政策規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償下崗待業(yè)，企業(yè)建立新的獨(dú)立法人部門(mén)，供其選擇再上崗等。使離開(kāi)原工作崗位的員工有出路，有希望，增強(qiáng)其對(duì)出路選擇的認(rèn)可度，達(dá)到消除矛盾的目的。

二、建立預(yù)防機(jī)制，未雨綢繆

企業(yè)改革要保證大多數(shù)員工的利益，可能會(huì)給少部分員工利益帶來(lái)影響并由此而產(chǎn)生矛盾。所以，國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，要未雨綢繆建立群體性事件的預(yù)防機(jī)制，防止群體事件發(fā)生。

1．健全信訪制度，暢通信訪渠道?！懊褚馊缢?，宜疏不宜堵”，因此企業(yè)要建立健全信訪制度和機(jī)構(gòu)，使所有員工有合法的多方面、多渠道、多層次地反映自己的問(wèn)題的途徑。企業(yè)的信訪機(jī)構(gòu)可以由相關(guān)部門(mén)兼行職責(zé)，例如，總裁(總經(jīng)理)辦公室。能夠及時(shí)、如實(shí)、充分地反映員工的意愿。同時(shí)，由法律顧問(wèn)室提供法律咨詢服務(wù);人事部門(mén)提供勞動(dòng)保障咨詢服務(wù);政工(群工)部門(mén)加強(qiáng)思想政治工作，穩(wěn)定員工情緒等等。切實(shí)保證員工能夠正確地行使自己的合法權(quán)利，依法管理好自己的事情。

2．前移思想陣線，下移預(yù)防重心要。企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在工作指導(dǎo)思想上，要始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，清醒地看到推進(jìn)企業(yè)改革的過(guò)程中難免遇到各種各樣的困難和風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)群體性事件的因素問(wèn)題仍然存在。寧可把形勢(shì)估計(jì)得嚴(yán)峻一些，充分做好可能出現(xiàn)甚至發(fā)生一些較大問(wèn)題的思想和工作準(zhǔn)備，抓好企業(yè)穩(wěn)定、預(yù)防群體性事件。實(shí)踐證明，糾紛隱患的信息來(lái)源在基層，解決問(wèn)題的重心仍在基層，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層干部處理人民內(nèi)部矛盾的能力，注意了解員工的生活現(xiàn)狀和思想動(dòng)向，針對(duì)員工不滿意的地方，及時(shí)調(diào)整工作措施，改進(jìn)工作方法，理順員工情緒，決不能使員工的不滿情緒高漲、激化，確保“三個(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生沖擊黨政機(jī)關(guān)的群體性事件，不發(fā)生罷工、上街游行、請(qǐng)?jiān)傅仁录?，不發(fā)生集體越級(jí)上訪事件。

3．堅(jiān)持矛盾排查，匯集矛盾信息。任何一起較大規(guī)模的群體性事件，都有一個(gè)產(chǎn)生、醞釀、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程，其特征、跡象都會(huì)以各種形式表現(xiàn)出來(lái)，及時(shí)獲取，準(zhǔn)確分析群體性事件苗頭的有效信息，對(duì)正確判斷、全面掌控局勢(shì)、處理突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面具有至關(guān)重要的作用。因此需要實(shí)行矛盾排查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能誘發(fā)群體事件的苗頭和隱患，要有針對(duì)性地采取化解、緩解和控制等措施，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要力求獲得預(yù)警性、超前性的信息，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早控制。對(duì)傾向性、熱點(diǎn)性、難點(diǎn)性的問(wèn)題深入進(jìn)行調(diào)查研究，及早拿出解決問(wèn)題的辦法或研究制定出相應(yīng)的政策，贏得工作主動(dòng)權(quán)。

三、制定應(yīng)急預(yù)案，處置事件

1．建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究。企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的群體事件預(yù)防與處置領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的穩(wěn)定工作機(jī)制運(yùn)行，并層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)因工作失誤引發(fā)的群體性事件，或?qū)е率聭B(tài)擴(kuò)大和矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。例如，建立由本企業(yè)高管直接領(lǐng)導(dǎo)的，由相關(guān)職能部門(mén)和各群眾團(tuán)體組成的群體事件預(yù)防與處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日常管理工作可由安全保衛(wèi)部門(mén)行使主管職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開(kāi)展。

2．實(shí)行統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作處置。一是要認(rèn)真分析問(wèn)題的由來(lái)，指揮處置時(shí)注意策略，做到冷靜、慎重、果斷;二是有關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親臨現(xiàn)場(chǎng)，各有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，向員工作安撫和解釋工作;三是處置中應(yīng)保持清醒的頭腦，以情為先，以理為據(jù)。應(yīng)以極大的耐心對(duì)參與者多同情、多理解、多關(guān)愛(ài)。決不能一說(shuō)就吵、一談就崩。要滿足員工的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)，不能把員工不放在眼中，特別是在現(xiàn)場(chǎng)更不能表露有傷害員工感情的東西和同員工的對(duì)立情緒。要認(rèn)真傾聽(tīng)員工的意見(jiàn)，確實(shí)有道理的要予以解決，有一些道理的要合理采納，沒(méi)有道理的要講明原因，決不能給造成“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決、一堵馬路就解決”的錯(cuò)覺(jué);四是堅(jiān)持走群眾路線。群體性事件大多數(shù)是由人民內(nèi)部矛盾引起的，因此，相信和依靠群眾。由于參與事件的相當(dāng)一部分員工可能是被列入或卷入、甚至是圍觀追隨的，我們要采取“教育多數(shù)，孤立少數(shù)，分化瓦解”的戰(zhàn)術(shù)，有目的地選擇員工方面的溝通代表，與他們進(jìn)行對(duì)話、談判、斡旋，設(shè)法使不明真相的員工站到我們這一邊。在對(duì)員工做思想工作時(shí)，要從大處著眼，不能局限于就事論事，要克制態(tài)度，站穩(wěn)立場(chǎng)。這樣，就為我們的調(diào)處工作爭(zhēng)取到了主動(dòng)權(quán);五是要寬嚴(yán)適度以法為本，遵循工作規(guī)律。要掌握“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的工作規(guī)律。多分散、少集中，因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)一般參與員工多對(duì)話、少對(duì)抗，防止對(duì)立情緒上升。對(duì)待骨干成員要多訓(xùn)誡、少抓人，防止矛盾轉(zhuǎn)移。出現(xiàn)矛盾尖銳對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，也可視情況采取“冷處理”的辦法加以“緩沖”，然后擇機(jī)介入解決。當(dāng)穩(wěn)定大局受到影響時(shí)必須請(qǐng)求地方政府提供支持，應(yīng)有足夠的警力控制事態(tài)，必要時(shí)采取強(qiáng)行帶離或強(qiáng)制清理的措施，通過(guò)果斷處置，使鬧事者感受到法律的威懾力。

3．做好事件善后，防止出現(xiàn)反復(fù)。一是應(yīng)抓緊解決問(wèn)題，落實(shí)承諾，取信于民。已提出解決方案或已有答復(fù)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)抓緊組織實(shí)施。特別是對(duì)承諾解決的問(wèn)題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，盡快予以落實(shí)和解決;二是要及時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同性質(zhì)的問(wèn)題，做好對(duì)觸犯刑律的人員的調(diào)查取證工作，依法追究違法犯罪人員的法律責(zé)任，該逮捕的逮捕，該拘留的拘留，該教育的教育。三是應(yīng)注意動(dòng)向，防止反彈。有些群體性矛盾，由于政策覆蓋面等客觀原因，很難一步解決到位，只能暫時(shí)穩(wěn)定員工的情緒，不能真正解決問(wèn)題，所以一經(jīng)鼓動(dòng)，或受其他外來(lái)因素影響，又會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。因此，要高度警覺(jué)，發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)反彈的苗頭，要及早采取有效措施，把事情解決在萌芽狀態(tài);四是要做好事件回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。事態(tài)平息后，要及時(shí)了解曾經(jīng)參與人員的態(tài)度和反映，了解已采取措施的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題，不斷調(diào)整工作措施，妥善予以處理。對(duì)已發(fā)生的群體事件，要認(rèn)真分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施，提高解決群體事件的意識(shí)和能力。

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1003－4145［2012］專輯－0161－02

2012－04－16

姚廣軍，煙臺(tái)萬(wàn)華合成革集團(tuán)有限公司安全保衛(wèi)部治保專員、政工師。

(責(zé)任編輯:欒曉平)