常永志

(解放軍南京炮兵學(xué)院軍隊(duì)政工教研室，江蘇南京 211132)

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)建及發(fā)展歷程

常永志

(解放軍南京炮兵學(xué)院軍隊(duì)政工教研室，江蘇南京 211132)

中國(guó)共產(chǎn)黨締造自己的軍隊(duì)，并將其置于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，這不是黨的領(lǐng)袖簡(jiǎn)單構(gòu)想出來(lái)的，而是在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，在與黨內(nèi)錯(cuò)誤思想的斗爭(zhēng)中，在推進(jìn)馬克思主義軍事理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程中，以鮮血為代價(jià)換來(lái)的真理性認(rèn)識(shí)。人民解放軍八十多年來(lái)鑄就的軍魂，就是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。聽(tīng)黨指揮，是黨對(duì)人民軍隊(duì)的最高政治要求。

絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);軍魂;軍事制度;政治工作條例

中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十多年來(lái)，在軍事領(lǐng)域的輝煌創(chuàng)舉之一，就是創(chuàng)建了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和根本制度。依靠這套制度，黨始終直接領(lǐng)導(dǎo)和掌握了一支“聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)”的人民軍隊(duì)?；仡櫸覀凕h領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的光輝歷程，可以看出，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的軍事制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造和偉大歷史貢獻(xiàn)。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的創(chuàng)建、發(fā)展和完善，經(jīng)歷了以下六個(gè)重要的歷史階段。

一、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的初創(chuàng)形成階段

黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度，初創(chuàng)于井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期。這一階段，最有里程碑意義的重大事件是三灣改編和古田會(huì)議。三灣改編廢除了舊軍隊(duì)的雇傭制，建立了新型的官兵關(guān)系，并明確規(guī)定把共產(chǎn)黨的組織建在連上，連以上設(shè)立黨代表。這就形成了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)最基本的制度框架，奠定了最基本的組織基礎(chǔ)。古田會(huì)議主要是全面確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，為建立新型的人民軍隊(duì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

南昌起義是我黨獨(dú)立創(chuàng)建軍隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的開(kāi)始。南昌起義時(shí)，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)起義軍的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，起義部隊(duì)建立了黨組織。黨的前敵委員會(huì)為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各軍、師設(shè)軍委、師委，各團(tuán)設(shè)支部、分支部及小組。起義部隊(duì)還設(shè)立了總政治部，各軍、師設(shè)黨代表和政治部，團(tuán)、營(yíng)、連設(shè)政治指導(dǎo)員。但由于各種原因，南昌起義時(shí)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)還存在許多明顯缺陷。其主要表現(xiàn):一是作為體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前委實(shí)際上還不能完全發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，前委與各部隊(duì)的關(guān)系在很大程度上是“友誼協(xié)商”而不是“垂直領(lǐng)導(dǎo)”;二是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)主要通過(guò)黨的忠誠(chéng)分子，而非各級(jí)黨組織;三是黨的基層組織主要建在團(tuán)上，沒(méi)有扎根基層。這就使得黨難以直接掌握士兵、掌握部隊(duì)。因此說(shuō)，在南昌起義時(shí)，我黨雖然已經(jīng)創(chuàng)建了自己的軍隊(duì)，但對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)還處于摸索狀態(tài)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的原則。為配合南昌起義，根據(jù)中共中央的指示，1927年9月9日，毛澤東等在湘贛邊界發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義。但由于起義部隊(duì)中有許多散兵游民、舊軍官和地痞土匪分子，舊軍隊(duì)的影響嚴(yán)重存在，部隊(duì)經(jīng)不起戰(zhàn)爭(zhēng)和艱苦生活的考驗(yàn)。當(dāng)毛澤東率領(lǐng)秋收起義的部隊(duì)到達(dá)江西永新縣三灣村時(shí)，部隊(duì)已不足千人。這時(shí)部隊(duì)組織不健全，思想也很混亂。當(dāng)時(shí)，甚至有人說(shuō)，還是散了吧，就這么幾個(gè)人，能頂什么用?毛澤東看出問(wèn)題的癥結(jié)，在這個(gè)小山村，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)了著名的“三灣改編”。在“三灣改編”中，一個(gè)最主要的措施，就是把黨的支部建在連上，同時(shí)，班、排建立黨小組，營(yíng)以上建立黨委，黨的前敵委員會(huì)對(duì)全軍實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一切重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)黨組織集體討論決定。“支部建在連上”，改變了過(guò)去國(guó)民革命軍官兵人人皆為黨員的做法，而是按黨章要求吸收具有無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)思想和行為的官兵為黨員。以黨內(nèi)民主的方式選舉組成支部、黨委，這就使人民軍隊(duì)從連隊(duì)開(kāi)始有了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，更便于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

1928年4月，朱德、陳毅率領(lǐng)南昌起義保留下來(lái)的部隊(duì)和湘南暴動(dòng)的農(nóng)民武裝到達(dá)井岡山，與毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)革命軍勝利會(huì)師，成立中國(guó)工農(nóng)紅軍第四軍。毛澤東和紅四軍前委特別重視這支人民軍隊(duì)的建設(shè)，在軍、團(tuán)、營(yíng)、連各級(jí)都建立了黨的組織，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化。1929年12月，紅四軍召開(kāi)了第九次黨的代表大會(huì)(即古田會(huì)議)。會(huì)議討論了中央的指示，總結(jié)了紅四軍前委的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一致通過(guò)了八個(gè)決議案，史稱(chēng)古田會(huì)議決議。古田會(huì)議決議最大的歷史貢獻(xiàn)之一就是確定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紅軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則，解決了軍權(quán)掌握在誰(shuí)手里的問(wèn)題。決議強(qiáng)調(diào)必須確立黨在紅軍中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)固黨的組織;厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，要通過(guò)教育提高黨員的政治水平;一切工作，在黨組織討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行;要發(fā)動(dòng)地方黨組織對(duì)紅軍的批評(píng)和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)紅軍的批評(píng)，達(dá)到軍政一致，軍民一致。古田會(huì)議從政治上思想上組織上進(jìn)一步確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度措施，成為我軍建設(shè)史上的重要里程碑。

二、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的中斷取消階段

古田會(huì)議確立了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本制度后，紅軍和黨的事業(yè)都得到了較快的發(fā)展，黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度也在摸索中不斷發(fā)展和健全。期間，我黨也同各種否定黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的錯(cuò)誤思想和行為進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。這一階段的標(biāo)志性事件有兩個(gè):一是指在中央蘇區(qū)時(shí)期，反對(duì)和糾正王明的以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤主張。二是在長(zhǎng)征時(shí)期，反對(duì)張國(guó)燾分裂黨和紅軍的陰謀，要黨指揮槍?zhuān)鴽Q不容許槍指揮黨。

1930年10月，中共中央借鑒蘇聯(lián)紅軍黨政工作和中國(guó)國(guó)民革命軍北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期政治工作的有關(guān)做法，特別是總結(jié)了中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作經(jīng)驗(yàn)，制定了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例(草案)》。條例規(guī)定“中國(guó)紅軍為完成其偉大的歷史任務(wù)，須接受無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)(共產(chǎn)黨)的領(lǐng)導(dǎo)”，“在紅軍中實(shí)施政治委員制度和建立政治機(jī)關(guān)，是為了加強(qiáng)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)”。這是我黨我軍歷史上第一次用條例形式規(guī)定黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。然而，這并不是一個(gè)比較完善的政工條例。由于受王明“左”傾錯(cuò)誤的影響，這個(gè)條例中的部分內(nèi)容不適當(dāng)?shù)卣瞻崽K聯(lián)紅軍條例，過(guò)分強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大政治委員的個(gè)人權(quán)力。條例規(guī)定:“政治委員與同級(jí)軍事指揮員有爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，政治委員有停止軍事指揮員命令之權(quán)”，這就不適當(dāng)?shù)仄鎻?qiáng)調(diào)政治委員的作用，進(jìn)而用政治委員個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)代替了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。這種做法不僅削弱了政治主官在黨組織中的作用和政治工作責(zé)任，而且造成了與軍事主官在職權(quán)上的矛盾。直到1934年修改后的政工條例才在一定程度上糾正了原有條例的不適當(dāng)之處。這一階段的第二個(gè)重大歷史事件就是在長(zhǎng)征時(shí)期反對(duì)張國(guó)燾分裂黨和紅軍的陰謀。1935年5月，紅一、四方面軍會(huì)師后，張國(guó)燾自恃人多、槍多，公然向黨伸手要權(quán)。在沒(méi)有達(dá)到控制黨和紅軍最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的目的后，張國(guó)燾公開(kāi)反對(duì)中央北上的方針，堅(jiān)持率部南下，并且以武力威脅中央。1935年10月5日，張國(guó)燾公然宣布成立第二中央，走上了分裂黨、分裂紅軍的道路。張國(guó)燾以槍指揮黨、分裂黨和紅軍的陰謀，直接導(dǎo)致了西路軍的失敗，給我們黨的力量帶來(lái)重大的損失。到了延安整風(fēng)，我們黨才徹底清算了張國(guó)燾分裂主義的思想根源。1938年11月6日，在中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志明確提出:共產(chǎn)黨不爭(zhēng)個(gè)人兵權(quán)，不要學(xué)張國(guó)燾，但要爭(zhēng)黨的兵權(quán)，爭(zhēng)人民的兵權(quán)。他形象地將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)原則表述為:“我們的原則是黨指揮槍?zhuān)鴽Q不容許槍指揮黨?！?/p>

三、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的替代過(guò)渡階段

這一階段，主要是指在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，圍繞紅軍改編問(wèn)題，同國(guó)民黨進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，同時(shí)也反對(duì)王明等人主張的一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)了第二次合作。紅軍改編為八路軍，長(zhǎng)征以后保留下來(lái)的南方部隊(duì)成立了新四軍。在國(guó)共合作建立全國(guó)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的過(guò)程中，蔣介石先是要我黨完全放棄對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這被我黨斷然予以拒絕。后來(lái)，蔣介石又提出要向八路軍的三個(gè)師派出參謀長(zhǎng)及隨從，這仍被我黨拒絕。兩次被拒絕后，蔣介石又以統(tǒng)一編制為由，要求取消八路軍中的政治委員和政治機(jī)關(guān)。在這種情況下，我們黨從團(tuán)結(jié)抗日的大局出發(fā)，暫時(shí)接受了這一要求。但由于部隊(duì)中取消了政治委員和政治部門(mén)，政治工作明顯削弱，無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，軍閥習(xí)氣有所滋長(zhǎng)，影響了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這一時(shí)期，以王明為代表的右傾投降主義主張“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”、“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，在黨內(nèi)和軍內(nèi)造成了一定的思想混亂。對(duì)此，1937年9月，中央在《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問(wèn)題的決定(草案)》中明確指出:“在原有紅軍及一切游擊隊(duì)中，共產(chǎn)黨絕對(duì)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)之保證，是完全必要的，共產(chǎn)黨員不許可在這個(gè)問(wèn)題上發(fā)生任何原則上的動(dòng)搖?！?941年，黨中央、中央軍委針對(duì)各部隊(duì)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的作用不夠，甚至有的同志在首長(zhǎng)制的名義下獨(dú)斷專(zhuān)行的情況，決定擴(kuò)大黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍，在團(tuán)以上組織軍政委員會(huì)，并對(duì)軍政委員會(huì)的職權(quán)、組織做出明確規(guī)定。1941年2月7日，中共中央革命軍事委員會(huì)正式頒布了《軍政委員會(huì)條例》。《條例》明確規(guī)定，“在軍、師、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等級(jí)成立軍政委員會(huì)，作為每級(jí)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，“各級(jí)軍政委員會(huì)由司令員、政委、政治部主任、參謀長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人組成之。”可以看出，軍政委員會(huì)已經(jīng)具有黨委的相似職能，當(dāng)然，它又不是完全意義上的黨委。軍政委員會(huì)是在特殊條件下黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一種組織形式，是帶有黨委性質(zhì)的過(guò)渡性的黨組織。通過(guò)這一舉措，部隊(duì)的政治工作得到了加強(qiáng)，有力地促進(jìn)和提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

四、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的恢復(fù)健全階段

這一階段，主要是指在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程適時(shí)恢復(fù)和健全軍隊(duì)中各級(jí)黨組織，全面加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);在新中國(guó)成立初期，通過(guò)頒發(fā)《政治工作條例》，從法律上確立黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，為加強(qiáng)黨中央對(duì)軍隊(duì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以適應(yīng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的需要，我軍根據(jù)黨的七大精神，恢復(fù)了軍隊(duì)中的各級(jí)黨委，并將其作為軍隊(duì)之一切領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)結(jié)的核心。1947年2月，中共中央在《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》中進(jìn)一步明確規(guī)定:“凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問(wèn)題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過(guò)軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定，再由首長(zhǎng)執(zhí)行?！?947年7月28日，總政頒發(fā)了我軍第一個(gè)黨的委員會(huì)條例(草案)，決定恢復(fù)黨委制，并正式將黨的委員會(huì)分為全委會(huì)和常委會(huì)。這就進(jìn)一步健全了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制制度。1948年9月，毛澤東又為中央起草了《關(guān)于健全黨委制的決定》，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個(gè)人專(zhuān)權(quán)的黨的重要制度”，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。黨委制的恢復(fù)和健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行，保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有力地加強(qiáng)了部隊(duì)團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一的指揮。

全國(guó)解放后，我軍進(jìn)入了相對(duì)和平時(shí)期的正規(guī)化革命軍隊(duì)建設(shè)時(shí)期。但在建國(guó)初期，在如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待蘇軍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、是實(shí)行“一長(zhǎng)制”還是“雙首長(zhǎng)制”、如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)也不盡一致。有的主張取消政治委員制度，實(shí)行單一首長(zhǎng)制;有的否定政治工作，說(shuō)“過(guò)去是打政治，現(xiàn)在是打技術(shù)”，“指導(dǎo)員當(dāng)媽媽的時(shí)代過(guò)去了”。針對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念，1952年元旦，總政治部主任羅榮桓發(fā)表講話(huà)，提出要重新起草政治工作條例，把黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)用條例的形式固定下來(lái)。1954年4月15日，新中國(guó)成立后的第一部《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》(草案)經(jīng)中共中央、中央軍委批準(zhǔn)頒布實(shí)施。條例總結(jié)了軍隊(duì)政治工作的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)必須為實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線(xiàn)，為社會(huì)主義、共產(chǎn)主義而奮斗;政治工作必須保證提高全體軍人的政治素養(yǎng)，使軍隊(duì)干部戰(zhàn)士熟練掌握現(xiàn)代化的軍事業(yè)務(wù)技術(shù);政治工作在保證完成一切任務(wù)中必須貫徹黨的三大作風(fēng)?！墩喂ぷ鳁l例》的頒發(fā)和實(shí)施，用法規(guī)形式進(jìn)一步明確了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。

五、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的削弱階段

為期十年的“文化大革命”，黨、國(guó)家和軍隊(duì)都受到了嚴(yán)重?fù)p失。由于林彪和江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的破壞，軍隊(duì)中的各級(jí)黨委很多都處于癱瘓狀態(tài)，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大大地削弱了。

“文化大革命”一開(kāi)始，林彪、江青就搞“踢開(kāi)黨委鬧革命”。1966年10月5日，根據(jù)林彪的旨意，總政治部發(fā)出了《關(guān)于軍隊(duì)院校無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的緊急指示》，宣布取消“軍隊(duì)的文化革命運(yùn)動(dòng)在撤出工作組后由院校黨委領(lǐng)導(dǎo)”的決定，使院校黨組織陷于癱瘓。受其影響，軍隊(duì)中出現(xiàn)了很多軟班子、懶班子、散班子。1967年7月5日，林彪又提出“砸爛總政閻王殿”，由軍委政工組取代總政治部的領(lǐng)導(dǎo)，致使各級(jí)政治機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊，部隊(duì)的黨委建設(shè)處于無(wú)人指導(dǎo)的狀態(tài)。與此同時(shí)，部隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清、責(zé)任不明，很多工作無(wú)人負(fù)責(zé)?？偠灾?，文化大革命期間軍隊(duì)各級(jí)黨委遭到了嚴(yán)重削弱，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制也受到嚴(yán)重破壞。

六、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的完善發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我軍建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。鄧小平、江澤民和胡錦濤同志一直非常強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)。改革開(kāi)放以后，鄧小平同志多次告誡我們，我們的軍隊(duì)是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)。要始終忠于黨、忠于人民、忠于國(guó)家，忠于社會(huì)主義，軍隊(duì)要掌握在真正的馬克思主義者手中。軍隊(duì)要聽(tīng)黨的話(huà)，不能打自己的旗幟。江澤民同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂?！坝肋h(yuǎn)不變”四個(gè)字的分量非常重，有人說(shuō)，新世紀(jì)新時(shí)代的一切似乎都在變，但在軍魂問(wèn)題上卻要“永遠(yuǎn)不變”。胡錦濤同志主持軍委工作以來(lái)，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍建設(shè)和發(fā)展的首要問(wèn)題，要始終關(guān)注，要抓住不放，任何時(shí)候，任何情況下，都不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。胡主席提出新世紀(jì)新階段我軍的歷史使命，第一條就是軍隊(duì)要為鞏固黨的執(zhí)政地位提供重要的力量保證;胡主席提出我軍三句話(huà)的優(yōu)良傳統(tǒng)，第一條就是聽(tīng)黨指揮;胡主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，第一條就是忠誠(chéng)于黨。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，為了進(jìn)一步推動(dòng)依法治國(guó)和依法治軍，我們黨把領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的各項(xiàng)制度用法規(guī)的形式確定了下來(lái)。不僅中華人民共和國(guó)《憲法》明確規(guī)定了黨在整個(gè)國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》也明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的武裝力量受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，武裝力量中的中國(guó)共產(chǎn)黨依照中國(guó)共產(chǎn)黨的章程進(jìn)行活動(dòng)”，這就為黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了最有力的法理基礎(chǔ)和法律依據(jù)。與此同時(shí)，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和根本制度也貫穿到共同條令、政工條例、軍隊(duì)基層建設(shè)《綱要》以及黨委、黨支部工作條例等一系列軍隊(duì)法律法規(guī)中，成為軍隊(duì)一切行動(dòng)的根本遵循。特別是2010年重新修訂頒發(fā)的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第一章第四條規(guī)定:中國(guó)人民解放軍必須置于中國(guó)共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央軍事委員會(huì)。這就進(jìn)一步完善了黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本制度，為我軍政治工作指明了方向。

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1003－4145［2012］專(zhuān)輯－0144－03

2012－05－12

常永志，解放軍南京炮兵學(xué)院軍隊(duì)政工教研室副教授，碩士研究生導(dǎo)師，大校軍銜。

(責(zé)任編輯:宋緒芬)