李吉靈

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

稅源專業(yè)化管理模式下加強納稅服務的思考

李吉靈

(五蓮縣國家稅務局，山東 五蓮 262300)

優(yōu)化納稅服務就是在保證財政收入規(guī)模和有效避免稅收扭曲經濟的前提下，一切從服務和方便納稅人的角度出發(fā)，使納稅人充分享受其應當享有的權利和地位，體現出以民為本，以納稅人為本的公共行政理念。

納稅服務;機制建設;溝通渠道;征納關系

稅源專業(yè)化管理是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快專業(yè)化人才隊伍建設，構建稅源專業(yè)化管理的新體系。在稅源專業(yè)化管理模式下，如何進一步加強和優(yōu)化納稅服務，建立與稅源專業(yè)化管理模式相適應的納稅服務體系，以更好地服務于稅源管理新模式，是值得我們深入思考和探討的問題。

一、轉變管理思路，樹立服務理念，是優(yōu)化納稅服務的前提

一是要樹立“納稅人至上”的意識。服務行政理論要求稅務部門在稅收工作中不能只考慮如何方便自己，而應更多地考慮到納稅人對稅務機關的合理期望和合法要求，要考慮到如何最大程度地方便納稅人，自覺地為納稅人主動提供積極、優(yōu)質、高效的服務。二是要樹立“全員服務”意識。納稅服務不僅僅是專門征稅機構和稅收一線人員的事情，而是稅務機關全體稅務干部都應參與的一項重要工作。“服務納稅人”應當貫穿于整個稅務工作的始終，每個稅務人員都是服務的“窗口”，自覺把納稅服務作為本職工作的有機部分，為納稅人依法、及時地履行納稅義務和享受納稅權利提供方便。

事實上，稅務機關的管理與服務是稅收工作的兩個方面，在處理二者關系時，不能顧此失彼，要將它們有機結合起來。稅務機關要確立“為納稅人服務、讓納稅人滿意”的思維觀念，加強稅務干部服務理念教育，樹立服務意識，從根本上對自身角色重新審視并加以調整，實現由“執(zhí)法監(jiān)督型”向“管理服務型”的轉變，提供優(yōu)質高效文明服務，在管理中加強服務、通過加強服務促進管理。

二、完善服務規(guī)范，健全監(jiān)督制度，是優(yōu)化納稅服務的重要保障

完善服務規(guī)范要著重解決好三個問題，為科學服務、公平服務、充分服務創(chuàng)造條件。一是要解決好稅收制度優(yōu)化的問題，體現稅收公平。稅收作為調控國民收入分配的重要手段，必須圍繞公平與效率的目標，不斷優(yōu)化稅制結構。當前，我們一方面要逐步實現增值稅由生產型向消費型的轉變，積極鼓勵和支持生產性投資和技術革新;另一方面，要下大力氣做好新企業(yè)所得稅、增值稅轉型等法律、政策的貫徹落實工作，全面降低企業(yè)稅負，消除因政策性、壟斷性和其它因素帶來的利差，切實解決稅負不公的問題。在稅收制度的制定和完善中，應當逐步推行聽證制度，廣泛聽取納稅人以及社會各階層人士的意見、建議，使稅收政策的制定更加科學合理。二是要解決好稅收的法治化問題，體現執(zhí)法公平。稅務機關應始終將“依法治稅”作為稅收工作的基本出發(fā)點和落腳點，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，實行法治化管理，切實做到不濫用自由裁量權，主動接受法律約束和監(jiān)督，注意維護納稅人合法權益。三是要解決好服務制度化問題，體現服務公平。稅務機關必須建立健全一整套行之有效的納稅服務的規(guī)章制度、工作流程、納稅服務質量效率考評體制和內部監(jiān)督管理規(guī)范，既要體現出誠信服務的現代公仆形象，又要體現出協調高效的現代公共管理者形象。要加快組建納稅服務職能機構的速度，規(guī)范機構運作行為。建立和完善“假日服務”、“延時服務”、“預約服務”、“限時辦結”、“首問負責制”、“查前告知”、“稽查準入”等各項必要的服務制度。要實行服務承諾與稅收行政透明的制度，切實維護納稅人的知情權、參與權和監(jiān)督權。健全監(jiān)督制度，一方面要在加強日常監(jiān)督檢查的同時，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員等形式的外部社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現、糾正稅務機關執(zhí)法和納稅服務工作中存在的問題。另一方面要堅持內部責任追究制度。對違反納稅服務規(guī)章制度的人員要嚴格按照規(guī)定的內容、標準和形式進行嚴肅處理，絕不姑息遷就。

三、建立服務機制，完善服務體系，是優(yōu)化納稅服務的重要手段

要徹底實現管理模式從“執(zhí)法監(jiān)督型”向“管理服務型”轉變，就要優(yōu)化服務方式，努力實現由以前文明用語、限時服務等淺層次服務向深層次的“三公一簡”轉變，即向公平稅收負擔、公平稅收執(zhí)法、公平稅收優(yōu)惠，簡化辦稅程序和手續(xù)等深層次服務轉變。在服務手段上，要實現由傳統的面對面服務向依托信息化手段，實行網絡服務等服務方式轉變，同時注重引導和發(fā)揮社會中介機構作用，實行稅務行政服務與稅務代理服務相結合，構建完善的稅收服務體系。一是積極推行“全程辦稅服務”。根據工作實際，設置全程辦稅服務窗口，確定簡便的全程辦稅服務事項的受理范圍和工作模式，減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序，最大限度地方便納稅人。二是增強服務內容的針對性，使服務在普遍化基礎上兼顧個性化。主要是對企業(yè)進行細致的分類，針對不同特點和需求提供不同的特色服務，突出納稅服務的針對性、科學性和方法的藝術性，不斷滿足納稅人個性化服務需求，實現“辦稅服務零距離、辦稅質量零差錯、服務對象零投訴、辦稅程序零障礙”，全面提高稅務機關的服務質量和水平。三是不斷提升納稅服務的信息化水平。以稅收業(yè)務流為主線設計搭建電子稅務的網絡平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務”或“無站服務”，使納稅人足不出戶或只需到一個地方就可把涉稅事項快速辦理完畢。四是大力推行政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，建立健全稅務部門政府信息公開制度，規(guī)范公開信息的收集、審查、發(fā)布程序。利用網站、辦稅場所等渠道，及時、全面、準確地公開稅收法律法規(guī)和規(guī)定，使稅務機關的行政職責、辦事程序、辦事結果、監(jiān)督方式等信息為納稅人廣泛知曉。

四、平衡征納關系，增強服務互動，是優(yōu)化納稅服務的有效方法

在進行政策宣傳等各種納稅服務的時候，要讓納稅人參與進來，真正了解他們的需求，使稅務機關和納稅人之間產生一種良性互動關系。一是要完善內外溝通機制，緊密稅企聯系。不定期地邀請納稅人進行座談、開展領導接待日等活動主動了解他們在納稅過程中存在的問題，并提出對應建議;聽取他們對稅務機關工作的意見和建議，并認真加以改進。二是定期開展納稅人滿意度調查，增強納稅人對稅務干部的約束度。通過設立服務投訴電話和征求意見箱、印發(fā)服務監(jiān)督卡等辦法，廣泛征求意見和建議，確保社會各界意見反饋渠道的暢通，建立健全納稅服務評議評價信息回饋系統，形成事前、事中、事后相銜接的多環(huán)節(jié)監(jiān)督體系。三是要加強與有關部門的協作配合，密切與財政、公安、工商、海關、銀行等部門的合作，為納稅人提供更加便利的服務。大力支持稅收志愿者等其他社會力量廣泛參與為納稅人服務。利用行業(yè)協會、社區(qū)組織等社會資源，增強納稅服務的合力。

五、突出能力素質提高，打造過硬服務團隊是是優(yōu)化納稅服務的基礎

建設服務型稅務機關，為納稅人提供滿意的納稅服務，要靠全體稅務工作人員的共同努力。稅務機關的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有納稅服務的責任和義務。要為納稅人提供準確、快捷的服務，讓納稅人滿意，加強和提高稅務干部自身綜合素質就顯得尤為重要。在抓好納稅服務觀念轉變，強化納稅服務意識的基礎上，要加大基層稅務干部培訓的力度，營造良好的學習氛圍，在提高納稅服務技能上下功夫。要通過辦班培訓、在崗培訓和以老帶新等途徑，培養(yǎng)和造就稅收專業(yè)人才，努力實現稅務干部人人懂法律，人人精征管，人人會查賬;加大干部輪崗力度，培養(yǎng)“一崗多能”的復合型人才。實現從一般性知識培訓到整體性人才資源開發(fā)的轉變，使每一位稅務干部做到知法、懂法、守法，不斷加強自身修養(yǎng)，提高綜合執(zhí)法能力，造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務干部隊伍。

F810．2

A

1003－4145［2012］專輯－0110－02

2012－05－10

李吉靈，男，中央黨校經濟管理專業(yè)學員，山東五蓮縣國稅局于里稅務分局工作人員。

(責任編輯:欒曉平)