叢旭文 黃晶梅

(吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春 130000)

一、二代農(nóng)民工及其就業(yè)困境

二代農(nóng)民工又稱為新生代農(nóng)民工，是相對于上世紀(jì)70年代前出生、早期流入城市的農(nóng)民工而言的。學(xué)者王興國認(rèn)為，以上世紀(jì)80年代為界，出生于上世紀(jì)70年代前，在80、90年代離開農(nóng)村進(jìn)城(鎮(zhèn))務(wù)工，已屆中年的為第一代農(nóng)民工，而出生于上世紀(jì)80年代以后，在90年代中后期離開農(nóng)村到城市務(wù)工，目前仍很年輕的一代是新生代農(nóng)民工，①王興周:《兩代農(nóng)民工群體的代際差異研究》，《中國社會科學(xué)》(英文版)2008年第3期，第136頁。亦即人們經(jīng)常所指稱的“80后”、“90后”。由于他們的成長條件較第一代農(nóng)民工優(yōu)越，從而使得二代農(nóng)民工呈現(xiàn)出以下特征:(1)時代契合性。二代農(nóng)民工成長于國家體制機(jī)制變革和社會轉(zhuǎn)型時期，這一時期不僅物質(zhì)生活條件相對優(yōu)越，思想亦比較自由、開放，他們不同程度地接受了現(xiàn)代文明的浸染，形成了多元、開放的價值觀，體現(xiàn)在就業(yè)方面，他們更加看重對新技術(shù)、技能的掌握，進(jìn)城務(wù)工不僅意味著謀生，更在于謀求個人更大的發(fā)展空間。(2)生活品質(zhì)與個人發(fā)展并重。一方面，相較于一代農(nóng)民工勤勉工作，樂于付出，鮮計(jì)較回報而言，二代農(nóng)民工的權(quán)利意識更加強(qiáng)烈，他們大多樂于從網(wǎng)絡(luò)、書籍中去尋找支撐他們權(quán)利的源泉，力求維護(hù)他們作為城市務(wù)工者的生活品質(zhì)，是自身權(quán)益堅(jiān)定的維護(hù)者;另一方面，二代農(nóng)民工多數(shù)接受過九年以上的教育，具備基本的文化知識，有的甚至掌握一定的生產(chǎn)技能，思維與心智的可塑性強(qiáng)，因而對個人的發(fā)展有較高的期待。(3)身份雙重性。一方面，二代農(nóng)民工出生、成長于農(nóng)村，大多基于自己農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，還擁有一定數(shù)額的承包經(jīng)營地，戶籍也保留在農(nóng)村，就此而言，二代農(nóng)民工仍然具有農(nóng)民的身份;另一方面，二代農(nóng)民工在城市找尋到工作后，對農(nóng)村承包地、戶籍的依賴性越來越低，國家在法律、政策上認(rèn)定他們屬于城市工人，而所在的企業(yè)也大多賦予他們同等的勞動者待遇，使他們兼具城市工人的身份。(4)社會融入度的邊緣性。一方面，二代農(nóng)民工對于自身發(fā)展的期望高于一代農(nóng)民工，他們大多習(xí)慣并期待盡快融入城市生活。另一方面，他們的忍耐能力卻相對較低，特別是當(dāng)前城市的競爭日趨激烈，前期接受教育欠缺的問題逐漸凸顯，使得他們在競爭的大潮中處于弱勢甚至邊緣的位置，融入城市的進(jìn)程相對緩慢。

所謂二代農(nóng)民工的就業(yè)困境，是指制約、限制二代農(nóng)民工就業(yè)的諸多因素。在這些因素中，既有一代農(nóng)民工時代就已存在的就業(yè)制約因素的慣性延續(xù)，如過高的勞動強(qiáng)度與過長的勞動時間問題，也有一代農(nóng)民工未曾遇到的新的限制、制約因素?；诖?，筆者將二代農(nóng)民就業(yè)困境的因素分為傳統(tǒng)性制約因素及當(dāng)代制約因素。前者主要包括以下幾方面:(1)二代農(nóng)民工就業(yè)的保障不充分問題。我國二代農(nóng)民工就業(yè)保障的不充分，一方面表現(xiàn)在我國農(nóng)民工社會保險參保率低，大量農(nóng)民工被排斥在社會保險之外，使得其養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險、醫(yī)療保險、工傷保險缺失;另一方面則表現(xiàn)為勞動用工過程中普遍存在的簽約率低及簽約時間過短，由于缺乏勞動合同的保障，一旦發(fā)生勞動用工糾紛，其利益難以得到有效維護(hù)，甚至隨時面臨著被解雇的風(fēng)險。(2)二代農(nóng)民工就業(yè)條件惡劣問題。就我國二代農(nóng)民工而言，其工作條件惡劣主要表現(xiàn)在以下幾方面:首先，就業(yè)環(huán)境差，在城鎮(zhèn)就業(yè)的二代農(nóng)民工大多從事城鎮(zhèn)居民不愿干的臟、累、高危的工作，盡管這些工作亟需良好的勞動保護(hù)，但現(xiàn)實(shí)生活中卻少有勞動保護(hù)甚至根本沒有勞動保護(hù)，使得農(nóng)民工工傷事故頻發(fā)。其次，工作時間長，勞動強(qiáng)度大，盡管我國《勞動法》對工作時間、休息休假有嚴(yán)格詳盡的規(guī)定，但由于二代農(nóng)民工在勞動用工過程中仍處于弱勢地位，缺乏平等談判的能力，對于用工方肆意延長工時的做法沒有有效的抵制之策。其三，二代農(nóng)民工缺乏必要的組織與引導(dǎo)，難以獲得必要的就業(yè)服務(wù)。對于二代農(nóng)民工而言，就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)十分重要，前者攸關(guān)農(nóng)民工的就業(yè)能力與市場競爭力，后者則可以為其提供及時、可靠的就業(yè)指導(dǎo)。(3)二代農(nóng)民工就業(yè)的低收益問題。二代農(nóng)民工外出務(wù)工的根本目的在于城鎮(zhèn)可以為其提供更多的就業(yè)機(jī)遇與更豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。然而二代農(nóng)民工具有天然的成本不經(jīng)濟(jì)，他們必須在城市支出住房與生活費(fèi)用，在城市得以“合法”居留的辦證費(fèi)用、自我成長的培訓(xùn)費(fèi)用以及農(nóng)村就業(yè)機(jī)會成本的喪失，這就使得很大一部分二代農(nóng)民工的城市就業(yè)處于低收益的狀態(tài)。新的制約因素則包括以下幾方面:(1)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境，近十年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直處于由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的過程中，國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種轉(zhuǎn)型更為迫切、更為迅速。這種轉(zhuǎn)型對勞動者而言必然產(chǎn)生兩種影響，一是從事簡單勞動的人數(shù)驟減，二是對勞動者素質(zhì)特別是技能素養(yǎng)的提高。由于相當(dāng)數(shù)量的二代農(nóng)民工很難適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型，所以很難找到合適的工作崗位。(2)信息社會所致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境。隨著網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)的飛速發(fā)展，社會資源的優(yōu)化配置往往越來越倚重對信息的獲取、分析與運(yùn)用。對現(xiàn)代農(nóng)民工而言，其對信息技術(shù)的掌握與運(yùn)用仍有很大欠缺，如農(nóng)民工外出務(wù)工的就業(yè)渠道主要是依靠親戚和朋友介紹，或者自己盲目的外出務(wù)工……，因此農(nóng)民工的外出就業(yè)帶有極大的盲目性。①高月:《我國農(nóng)民工就業(yè)及其制約因素研究》，《吉林大學(xué)博士論文》2011年5月24日，第88頁。正是由于存在這種盲目性，導(dǎo)致二代農(nóng)民工就業(yè)率低下，就業(yè)質(zhì)量不高，于是出現(xiàn)二次就業(yè)甚至多次就業(yè)。(3)時代差異所致的二代農(nóng)民工就業(yè)困境，相較于上世紀(jì)六十、七十年代出生的農(nóng)民工，二代農(nóng)民工出生及成長的環(huán)境相對優(yōu)越，特別是獨(dú)生子女家庭子女受到的磨礪與艱辛更少，因而承受就業(yè)過程中遭受壓力的能力相對較低，這也反應(yīng)出部分二代農(nóng)民工缺乏吃苦耐勞的精神而使自己陷入就業(yè)困境。

二、導(dǎo)致二代農(nóng)民工就業(yè)困境的原因

(一)二代農(nóng)民工就業(yè)困境的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢方面的原因

第一，工業(yè)化發(fā)展相對緩慢使得農(nóng)民工在勞動力市場上供過于求。盡管近年來我國工業(yè)化的步伐有所加快，但仍滯后于城市化的發(fā)展，由于工業(yè)化和城市化具有高度的相關(guān)性，滯后于城市化發(fā)展的工業(yè)化，必然難以消解大量從農(nóng)業(yè)中釋放出來的農(nóng)村勞動力，使得勞動力市場上呈現(xiàn)出二代農(nóng)民工供過于求的現(xiàn)象。工業(yè)化發(fā)展滯后的另一個表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低。西方發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是解決農(nóng)民工就業(yè)的有效途徑。農(nóng)業(yè)工業(yè)化即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)發(fā)展以市場機(jī)制為主要調(diào)控手段，以提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益為核心任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，最終形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營模式。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很不充分，而且均存在不同程度的管理問題與農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低，這嚴(yán)重影響了我國二代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

第二，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，一定程度上限制了二代農(nóng)民工的就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國粗放的、高投入、低產(chǎn)出并倚重低廉勞動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式日益喪失國際競爭力，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。黨的十七大要求，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，必須堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。而“低能耗、低污染、高科技、高效益、高就業(yè)”是新型工業(yè)化的要義。為此，必須大力發(fā)展信息技術(shù)行業(yè)，并以此帶動并改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;必須大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國企業(yè)的生產(chǎn)效率、提升中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。第一、二產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的密集調(diào)整，使得部分勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中溢出，第三產(chǎn)業(yè)成了接納溢出勞動力的主力軍，而現(xiàn)階段我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，嚴(yán)重制約了其吸收溢出勞動力的能力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先，作為第三產(chǎn)業(yè)龍頭的金融業(yè)受世界政治經(jīng)濟(jì)波動影響很大，以2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)為例，受金融危機(jī)的影響，諸多外貿(mào)出口型企業(yè)出口嚴(yán)重下滑，進(jìn)而波及銀行業(yè)的企業(yè)存款量及外匯交易，造成金融業(yè)的利潤波動;其次，第三產(chǎn)業(yè)受市場消費(fèi)波動的影響大，2008年以來，全球消費(fèi)呈下降之勢，嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;再次，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展相對滯后，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，仍主要依賴傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及住宿餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

第三，勞動力市場不公平不均衡阻礙二代農(nóng)民工就業(yè)?；谵r(nóng)民身份，他們?nèi)詴艿讲黄降鹊膶Υ?。?dāng)前，農(nóng)民工的農(nóng)民身份并未褪去，仍有大量針對這一身份而附加的諸多加重農(nóng)民工就業(yè)負(fù)擔(dān)的規(guī)定。不僅如此，傳統(tǒng)體制下農(nóng)業(yè)就業(yè)部門、城市非正規(guī)就業(yè)部門、城市正規(guī)就業(yè)部門的劃分，使得二代農(nóng)民工長期處于次要、外部勞動力市場，以低技能非正規(guī)的形式就業(yè)。另外，現(xiàn)行勞動力市場對農(nóng)民工身份的不公平待遇在剝奪二代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會的同時也傷害到他們的尊嚴(yán)，使二代農(nóng)民工對市民社會產(chǎn)生了不信任感，嚴(yán)重影響了他們城市就業(yè)的積極性。這都是今后我們應(yīng)該予以重點(diǎn)解決的問題。

(二)二代農(nóng)民工就業(yè)困境的政策與機(jī)制方面的原因

第一，政府就業(yè)管理與就業(yè)服務(wù)機(jī)制不充分、不健全。(1)我國尚未形成成熟高效的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國當(dāng)下農(nóng)民工勞動力市場中的主要問題，也是我國城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題主要有兩個:其一，區(qū)域差異明顯，從轉(zhuǎn)移地域看，西部轉(zhuǎn)向東部的農(nóng)民工比重占全國農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移總量的82．3%，而東部轉(zhuǎn)向中西部的比重較低，分別為9．4%和8．3%，而且絕大多數(shù)為本地區(qū)內(nèi)部之間的轉(zhuǎn)移;其二，行業(yè)差異明顯，從整體上看，工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)仍是二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要行業(yè)，金融、高科技等行業(yè)所占比例較小。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)制上看，首先，我國尚未建立有效的農(nóng)民工勞動力市場信息和勞務(wù)信息系統(tǒng)，這使得二代農(nóng)民工勞動力供需關(guān)系失調(diào)，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的無序化;其次，農(nóng)村勞動管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動力轉(zhuǎn)移專業(yè)人員缺乏，管理水平較低，這也是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移無序的誘因;再次，我國尚未建成全國統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了我國二元的勞動力市場，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)嚴(yán)重分割，使得二代農(nóng)民工長期處于亦工亦農(nóng)的就業(yè)狀態(tài)，最終導(dǎo)致了二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的不穩(wěn)定性。(2)二代農(nóng)民工基本公共服務(wù)體系缺失是指應(yīng)由政府主導(dǎo)提供的，旨在保障公民生存與發(fā)展基本需求的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等內(nèi)容在內(nèi)的社會服務(wù)。建成較為完善的公民基本公共服務(wù)體系是公民的權(quán)利，更是政府的責(zé)任。然而，現(xiàn)階段，我國二代農(nóng)民工基本不享有這些基本的公共服務(wù)，即使享有，其程度標(biāo)準(zhǔn)也較為低下。所以，按照國家城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，縮小我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)二代農(nóng)民工基本公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)勢在必行。

第二，二代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制弱化。進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在不斷調(diào)整，對勞動者的素質(zhì)與技能要求日益提高，單靠二代農(nóng)民工自身的努力很難適應(yīng)這一要求，亟須政府加大培訓(xùn)投入、暢通培訓(xùn)信息、豐富培訓(xùn)項(xiàng)目、補(bǔ)貼受訓(xùn)農(nóng)民工，為其就業(yè)創(chuàng)造條件。然而，目前我國二代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)中西部是我國農(nóng)民工勞動力的重要輸出地，而以陜西、甘肅、四川、云南等為主要代表的中西部省份正是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后的區(qū)域，這些地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)水平很低，無法滿足二代農(nóng)民工勞動力輸出的技術(shù)要求。(2)目前，我國農(nóng)民工培訓(xùn)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校職業(yè)教育，而忽視職業(yè)的在崗培訓(xùn)，而學(xué)校教育與在崗實(shí)踐又存在較大差距。(3)政府、企業(yè)與培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的互動性不強(qiáng)。學(xué)校教育無法形成與企業(yè)技術(shù)要求的對接;政府不能對不同發(fā)展程度區(qū)域間農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)籌管理，比如對參加技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工不能在金融、稅收等諸方面給予相應(yīng)的政策支持。

第三，二代農(nóng)民工就業(yè)困境的個體素質(zhì)方面的原因。(1)盡管二代農(nóng)民工大多接受過普通高中教育，但當(dāng)前職場的專業(yè)化、技能化使得這些前期教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相關(guān)調(diào)查顯示:第二代農(nóng)民工平均受教育年限為8．92年，初中及初中以上的比例為89．4%，這遠(yuǎn)比第一代農(nóng)民工絕大部分為初中及以下(占比81．91%)的文化程度要好得多。但盡管如此，第二代農(nóng)民工的就業(yè)渠道仍然很窄，擇業(yè)范圍小的現(xiàn)狀還是沒法得到根本性改善。相關(guān)調(diào)查顯示，囿于自身知識結(jié)構(gòu)、社會背景及我國現(xiàn)階段的政策條件，第二代農(nóng)民工絕大部分還是只能從事技術(shù)含量較低的如生產(chǎn)線操作、機(jī)械加工等工種，難以勝任產(chǎn)品設(shè)計(jì)、企業(yè)策劃等技術(shù)管理等工作。(2)二代農(nóng)民工過于盲目與樂觀地要求報酬與待遇，崗位更換頻繁，不能實(shí)事求是地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。二代農(nóng)民工與其父輩不同，他們?nèi)狈λ鶑氖侣殬I(yè)的忠誠度，崗位更換頻頻。相關(guān)調(diào)查顯示，在483名二代農(nóng)民工中，只有9．73%的人愿意將當(dāng)前工作持續(xù)5年以上，而大部分(占比50．7%)考慮在未來1—3年內(nèi)換工作。工作改換過于頻繁，技術(shù)積累難以維繼，職位勝任就成了一句空話。①韋麗霞:《二代農(nóng)民工的就業(yè)困境及其城市融入問題》，《群文天地》2012年第2期(下)，第208頁。(3)與一代農(nóng)民工相比較，二農(nóng)民工的忍耐力、吃苦耐勞的能力相對較弱，對用工環(huán)境、工作品質(zhì)要求較高，與第一代農(nóng)民工省吃儉用相比，第二代農(nóng)民工普遍傾向于消費(fèi)，每月的工資多數(shù)用于個人消費(fèi)，電腦、時尚手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等電子產(chǎn)品的消費(fèi)遠(yuǎn)超過衣食住行的消費(fèi)，另外，酒吧、KTV、聚餐等富于都市氣息的享樂型消費(fèi)也成了二代農(nóng)民工消費(fèi)的重要內(nèi)容。盡管這一需求無可厚非，但它會在二代農(nóng)民工中滋生享樂主義的消費(fèi)觀念，影響他們知識再積累的學(xué)習(xí)氛圍，不利于二代農(nóng)民工吃苦耐勞、奮發(fā)向上道德情操的養(yǎng)成。

三、二代農(nóng)民工就業(yè)保障的若干對策

對二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障是國家就業(yè)保障的重要組成部分，那么，為什么要特別對二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障呢?筆者認(rèn)為，主要是基于以下三方面的原因:首先，就業(yè)保障的公共產(chǎn)品屬性，需由政府提供。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家無不將就業(yè)保障列入政府公共產(chǎn)品提供的范疇。在我國，由政府提供就業(yè)保障有其必然性與必要性，這主要是因?yàn)檎畵碛袕V泛的行政資源和較強(qiáng)的調(diào)控能力，能更有效率地為二代農(nóng)民工提供就業(yè)保障;其次，就業(yè)保障對促進(jìn)社會公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，經(jīng)過改革開放三十余年的發(fā)展，我國的物質(zhì)財(cái)富得以大幅增長，但貧富懸殊也日趨拉大，不僅如此，一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度慣性已造成全社會范圍內(nèi)的不公平。正因如此，黨的十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，因此，強(qiáng)化就業(yè)保障對于實(shí)現(xiàn)社會公平大有裨益。其三，二代農(nóng)民工就業(yè)的弱保障現(xiàn)狀亟需政府提供就業(yè)保障。針對我國二代農(nóng)民工的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)還極不完善，二代農(nóng)民工的就業(yè)仍處于自發(fā)無序的狀態(tài)，如果此種情形得不到實(shí)質(zhì)性的改變，不僅會浪費(fèi)大量的勞動力資源，而且可能會危及經(jīng)濟(jì)安全與社會安全。

基于此，我國應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化二代農(nóng)民工的就業(yè)保障:(1)建立健全農(nóng)民工社會保障制度，構(gòu)建一個與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的高水平、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)發(fā)展的納入二代農(nóng)民工的社會保障制度，賦予二代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等的就業(yè)待遇、就業(yè)福利與就業(yè)權(quán)利;②張春華認(rèn)為，受制于制度及農(nóng)民工自身因素，二代農(nóng)民工在很大程度上只具市民化意愿而并無市民化自覺，為此，需要設(shè)定相應(yīng)制度安排，化解其“雙重邊緣化”特質(zhì)。參見張春華:《新生代農(nóng)民工市民化與中國鄉(xiāng)村社會建設(shè)》，《求索》2011年第9期，第77－79頁。(2)優(yōu)化二代農(nóng)民工社會保障的制度環(huán)境。深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)公民身份的平等化、勞動力流動的自由化，并在此基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會保險統(tǒng)一確認(rèn)與異地轉(zhuǎn)移;(3)建立便捷的就業(yè)服務(wù)體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)的建立有利于二代農(nóng)民工進(jìn)入勞動力市場，獲取充分的就業(yè)信息和優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，從而享有廣泛的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前，需要將上述服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，不僅要在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行延伸，還要將就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)村，從而使得相關(guān)服務(wù)與信息具有可獲取性，使他們有目的、有計(jì)劃地進(jìn)入城市就業(yè);③與二代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系相對應(yīng)的就是農(nóng)民工的培訓(xùn)體系。參見胡秀俊:《農(nóng)民工培訓(xùn)有效供給不足的原因與對策研究》，《求索》2011年第7期，第43－45頁。(4)構(gòu)建完善的農(nóng)民工權(quán)益保障體制。有關(guān)二代農(nóng)民工平等就業(yè)、工作報酬、休息休假、勞動安全與保護(hù)以及社會保障與子女教育的法律規(guī)定仍然缺失或效力層次太低，二代農(nóng)民工維權(quán)時往往遇到法律制度障礙及過高的維權(quán)成本。因此，需細(xì)化《勞動法》中與農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的制度規(guī)定，在保障平等就業(yè)權(quán)的同時，還要完善工會法律制度、社會保險法律制度，只有當(dāng)上述法律制度建立健全起來，二代農(nóng)民工的就業(yè)保障才能真正落到實(shí)處。