裴雪姣

（中國社會科學院 城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京 100005）

一、城市綠色管理的概念及內(nèi)涵

當今全球廣泛興起了綠色城市化運動，掀起了用綠色經(jīng)濟的發(fā)展模式來替代傳統(tǒng)發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展熱潮，而實施城市綠色管理則是綠色經(jīng)濟發(fā)展得以順利進行的依托和保障，是當前城市綠色發(fā)展的迫切需要。

“綠色管理”一詞最早出現(xiàn)在20世紀90年代，當時隨著綠色發(fā)展的蓬勃興起，“綠色”被引入到了企業(yè)管理的領(lǐng)域中，“綠色管理”得以產(chǎn)生，其較早的正式使用是在德國學者瓦德瑪爾·霍普分貝克的專著《綠色管理革命》一書中。[1]（p22-24）之后許多學者在生態(tài)經(jīng)濟學、循環(huán)經(jīng)濟學及可持續(xù)發(fā)展等理論的基礎(chǔ)上，對綠色管理提出了不同的看法和理解。結(jié)合綠色管理的內(nèi)涵，筆者認為城市的綠色管理，就是將綠色的理念融入城市管理的模式和方法中，改變傳統(tǒng)城市管理中以經(jīng)濟目標主導城市規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)消費及人們生活方式的模式，轉(zhuǎn)而遵循生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟原則，以人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧共生為城市主旨，并將之順利地貫徹到對城市的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程、全環(huán)節(jié)中，建立和完善綠色政策、法律和制度，推行綠色的價值觀、生產(chǎn)觀、消費觀和生活方式，構(gòu)筑綠色化的城市空間網(wǎng)絡(luò)，注重城市的環(huán)境保護、生態(tài)平衡和資源節(jié)約。城市綠色管理代表一種新的發(fā)展觀念、一種新的發(fā)展思維模式和一種新的科學管理觀念，是今后城市管理的重點方向，也是使城市得以可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。[1,2]

二、國外城市綠色管理的經(jīng)驗做法

（一）國外城市綠色管理的概況。

在19世紀末，英國社會活動家霍華德就闡述了具有先驅(qū)性的城市管理和規(guī)劃思想，提出了建設(shè)“田園城市”的理念，形成了強調(diào)在城市布局、規(guī)模、綠帶規(guī)劃等方面要實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃和管理思想體系，雖然帶有一定“烏托邦”色彩，但該思想對之后的城市綠色管理起到了重要的啟蒙作用，對國外許多國家進行城市的管理和規(guī)劃產(chǎn)生了重大影響。[3]20世紀60年代開始，隨著發(fā)達國家對先進城市的評價由“技術(shù)、工業(yè)和現(xiàn)代建筑”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕?、綠野和傳統(tǒng)建筑”，城市綠色化發(fā)展開始興起，進而直接促使城市的建設(shè)和管理也開始由傳統(tǒng)模式向綠色模式轉(zhuǎn)變，特別是隨著生態(tài)城市概念的提出，許多國外政府和學者較早地開始了對城市進行生態(tài)、綠色建設(shè)和管理的研究和實踐進程。[4]隨著21世紀人們對發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的進一步重視，城市綠色化發(fā)展成為全球城市發(fā)展的必然選擇，也是全球城市建設(shè)和管理的熱點，到目前為止，有一些國家和城市，如巴西的庫里蒂巴、德國的埃爾蘭根市、澳大利亞的阿德萊德市、美國芝加哥市、波特蘭市、伯克利市及新加坡等等，已經(jīng)進行了比較成功的綠色建設(shè)和管理實踐，受到了世界的廣泛認可，成為世界綠色、生態(tài)和低碳城市的典范，它們在制定城市綠色戰(zhàn)略、規(guī)劃設(shè)計、管理政策、制度及法律規(guī)范等許多方面都為我們提供了很多很好的經(jīng)驗，非常值得我們學習。

（二）國外城市綠色管理的發(fā)展經(jīng)驗。

1.制定綠色目標和規(guī)劃，注重城市綠色空間構(gòu)建。

在城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃設(shè)計中以生態(tài)學、環(huán)境學等學科為指導，融入綠色理念，可以對促進城市綠色發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)的作用。國外很多城市都把城市自然環(huán)境的保護和修復作為綠色管理的基礎(chǔ)，將城市生物保護、自然景觀保護、營造綠色空間等內(nèi)容納入城市規(guī)劃的范疇。

德國的埃爾蘭根市在城市規(guī)劃中就依據(jù)可持續(xù)發(fā)展的思想對風景和環(huán)境進行了詳細的規(guī)劃，重視對河谷、森林等生態(tài)區(qū)的保護，并遍及整個城市設(shè)置盡量多的綠地和綠色廊道。[3]澳大利亞的阿德萊德市制定了著名的“影子規(guī)劃”，繪制了詳細表述該市從1836年起300年的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃圖。[5,6]日本的千葉新城以生態(tài)型城市為建設(shè)目標對城市進行整體規(guī)劃，以高度尊重原有自然地貌為規(guī)劃原則，通過巧妙的設(shè)計將湖泊、山地等自然景觀與市民交流活動設(shè)施緊密結(jié)合。[5,6]美國芝加哥市將建設(shè)最“綠色”城市定為城市發(fā)展的一個主要目標，并計劃通過每年6億美元的投資來維修城市公園和街區(qū)，并且將廢棄及有污染的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌钠髽I(yè)。[7]（p79-82）美國匹茲堡市是一個從灰色煙城轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色都市的典范，對城市綠色環(huán)境的規(guī)劃和管理是造成這一轉(zhuǎn)變的重要方法之一，即使是其啟動的“呵護工商業(yè)”的建設(shè)項目中也有進行區(qū)域綠化的內(nèi)容。[8]

建設(shè)自然公園、綠色廊道和綠色建筑是許多國家拓展城市綠色空間的重要方法。如英國倫敦曾為營造城市綠色環(huán)境建設(shè)了William Curtis和Stave Hill自然生態(tài)公園，并制定了一系列管理制度來維護其內(nèi)的多種不同類型的自然環(huán)境。[9](p390-396)韓國的水原市拆除了轄區(qū)內(nèi)的大中學校的圍墻，每年選擇20多處進行公園化建設(shè)，為師生和附近的居民提供了解自然和休息的場所，同時還將市中心的廢棄地建設(shè)為共享公園，增加了城市的綠色空間。[10]（p77-78）此外韓國還比較重視綠色建筑的使用，不斷將公共建筑改造為綠色節(jié)能樣板，許多建筑都采用了綠色屋頂和綠色節(jié)能材料，這些舉措既能達到很好的節(jié)能效果又能提升城市綠色空間的垂直維度。美國波特蘭市以出色的綠化而著名，其設(shè)計利用城市自然條件的優(yōu)越，形成了由水濱公園、城市中心綠地、街頭小游園、步行林蔭道、行道樹網(wǎng)及山頭綠地等組成的生態(tài)綠化系統(tǒng)，使得城市綠地的布局均衡又有重點，整個城市就如同一個大花園。[11]美國丹佛市利用眾多小徑串聯(lián)而成的普萊特河綠道來連接大小不一的公園，發(fā)揮了美化城市、游憩、防洪等多項功能。[9,12]新加坡的綠色建筑體現(xiàn)了自然與科技、節(jié)能與節(jié)約的充分結(jié)合，在新教建筑局技術(shù)學院內(nèi)建成了東南亞首座“綠色建筑”，也是世界發(fā)展綠色建筑的領(lǐng)跑者。

2.多主體的管理制度和深入人心的綠色觀念。

一般來說城市政府是城市環(huán)境管理的主體，但目前已有不少國外城市紛紛進行單一主體向多主體參與管理轉(zhuǎn)變，并提高環(huán)境管理部門的地位，促進強化各部門間的協(xié)作，形成了部門分工負責和環(huán)保部門統(tǒng)一管理及多主體參與監(jiān)督的格局，在提高城市的綠色管理的整體水平上具有顯著效果。

美國是公眾參與城市環(huán)境管理的典型代表，[7]其公眾參與管理可分成四種類型，對具體環(huán)境事務(wù)的參與、對政策評估甚至立法活動的參與、對環(huán)境影響評估的參與和對具體開發(fā)方式評審的參與。美國在法律中要求聯(lián)邦政府在制定重要行動決策之前要進行環(huán)境影響評價，編制評價報告中的一個重要環(huán)節(jié)是征求公眾意見和進行公眾評議，并對該公眾參與程序做出了詳細規(guī)定。參與美國城市環(huán)境管理的公眾范圍非常廣泛，如個人、私人企業(yè)及民間團體等。澳大利亞的阿德萊德市在促進公眾參與環(huán)境管理中也較為突出，曾提出了“以社區(qū)為主導”的生態(tài)城市開發(fā)程序，該程序制定和采取了鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)開發(fā)的一系列措施，包括創(chuàng)造廣泛、多樣的社會及社區(qū)活動等，有效地拓寬了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的渠道。[6]

城市居民具有較高的綠色環(huán)境意識是公眾參與城市環(huán)境管理的前提。因此國外城市在促進公眾參與管理的同時，還非常注重對市民進行環(huán)境教育。巴西的庫里蒂巴市就特別重視提高市民的綠色意識，采用了多種形式宣傳環(huán)境保護，如在學校對兒童進行環(huán)境有關(guān)的教育，在免費的環(huán)境大學對一般市民進行環(huán)境有關(guān)的教育等。[13]（p54-55）丹麥的生態(tài)城市哥本哈根更具特色，通過建立綠色賬戶、設(shè)定生態(tài)交易日來普及環(huán)保知識。[11]哥本哈根在學校和居民區(qū)廣泛建立綠色賬戶，記錄學校、家庭、企業(yè)等機構(gòu)的資源、能源消費和污染排放情況，不僅起到了向市民提供環(huán)境保護知識的作用，更有利于掌握城市不同區(qū)域、行業(yè)等的資源消耗及污染排放狀況。哥本哈根市政府還在市民進行生態(tài)產(chǎn)品的交易時宣傳生態(tài)城市建設(shè)項目的內(nèi)容，并開設(shè)相關(guān)課程和培訓，積極吸引學生及家長參與。澳大利亞的懷阿拉市實施了生態(tài)城市咨詢項目，項目的中標方將生態(tài)城市項目在各種場合進行宣傳，并在年輕人中開展暢想生態(tài)城市未來圖景的短故事競賽等活動。[5]巴黎市以各種途徑宣傳氣候變化和環(huán)保的重要性，對綠色觀念的宣傳從學校教育擴展到了社會教育，積極動員市民參與到城市的綠色管理和建設(shè)中。[14]

3.健全的綠色法律和標準體系。

法律和標準體系的不斷發(fā)展完善映射了綠色管理的進步，只有法律和標準體系的權(quán)威建立和健全，才能保障城市綠色管理得以順利進行。國際上一些國家很早就認識到這一點，開始了環(huán)境、節(jié)能法律和標準體系的建立和完善，為我們提供了很多經(jīng)驗。

美國在這方面具有很高的代表性，目前已制定實施了幾十個環(huán)境法律和上千項環(huán)境保護條例，形成了一個完善和龐大的環(huán)境法律體系。[7]美國早在1899年就開始了控制環(huán)境污染的立法，很快環(huán)境立法又從防治污染轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo整個生態(tài)環(huán)境?！秶噎h(huán)境政策法》是美國環(huán)境問題的重要基本法律，規(guī)定了美國的環(huán)境保護政策，設(shè)定了目標，并提供了實施手段，對各州的相關(guān)立法起到了有力的推動作用，特別是其規(guī)定的環(huán)境影響評價制度，為許多國家所效法。[16]在20世紀70年代，美國又相繼制定了很多先進的環(huán)境和節(jié)能法律法規(guī)，如《環(huán)境質(zhì)量改善法》、《安全飲用水法》、《美國環(huán)境教育法》、《資源保護與回收法》等，使美國成了國際環(huán)境保護的領(lǐng)先者。20世紀80年代后，美國進一步加強了能源、資源、酸和廢棄物處置等方面的立法，制定了《核廢棄物政策法》、《酸雨法》、《清潔水法》及《清潔空氣法》等，進一步完善了綠色法律體系。這些法律規(guī)定的內(nèi)容詳盡，較為全面并且各法之間還相互促進和補充，如在《清潔水法》中，不僅針對不同的污染源制定了相應(yīng)的控制計劃，還規(guī)定了一些特殊的污染項目，同時為達到彌補該法在地下水污染控制方面不足的效果，隨后又制定了《安全飲用水法》，并達到了控制飲用水和保護地下水源的目的。[15]此外，美國的各個州還有自己的環(huán)境法，有的甚至還嚴格于聯(lián)邦法律。

美國的環(huán)境標準的制定和實施也有其獨特的地方。[16](p57-62)美國的環(huán)境標準不通過標準化渠道管理，而是以其完善的法律為依托，標準的制定、頒布和實施主要由美國環(huán)境保護局進行，完全與其他法規(guī)相同，因此美國的環(huán)境標準不僅是統(tǒng)一技術(shù)的要求更是法規(guī)，環(huán)境標準的管理，走的是法規(guī)路線，違反了環(huán)境標準就是違反了法律。美國國家水、空氣污染物排放標準是分行業(yè)制定，且十分強調(diào)標準是否有對應(yīng)技術(shù)、具備執(zhí)行的可行性。同樣，日本環(huán)境標準的制定也是以各項法律為依據(jù)，頒布全國統(tǒng)一的環(huán)境標準，同時各級地方政府對于控制污染的執(zhí)行標準具有很強的主動性，常根據(jù)地方環(huán)境需要制定和實施比國家環(huán)境標準還要嚴格的標準。日本還特別注重對環(huán)境標準的及時修訂和指標的增減，形成了一個良性循環(huán)的標準制度。日本的水污染一般采用濃度控制和總量控制相結(jié)合的標準，與我國偏重總量控制標準相比，對水污染的防治效果更顯著。[17](p41-43)

4.采用有效的環(huán)境經(jīng)濟手段。

利用環(huán)境經(jīng)濟手段促進城市綠色管理已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理中的重要途徑之一。國外主要采用五類環(huán)境經(jīng)濟手段，包括收費手段、排污交易權(quán)手段、補貼手段、押金退款手段及其他一些具激勵性的環(huán)境經(jīng)濟手段。[18]

收費手段是目前使用最廣泛的手段之一。OECD中的不少國家都制定了較為有效和全面的環(huán)境稅費政策，普遍采用了排污收費、用戶收費、產(chǎn)品收費、管理收費和稅收差別五種方式，其中以排污收費達到的刺激和籌資效果最好。[18]如瑞典的大氣污染收費政策對減少大氣污染就卓有成效。瑞典主要對容量和生產(chǎn)量超過一定標準的廠商的實際排放征收費用，把收入全部返還給能源生產(chǎn)者，在低排放與高排放的廠商間重新分配。[18]瑞典還征收化石燃料中含有碳稅和硫含量費，由于碳稅費率較高，一些熱電廠已從使用化石燃料轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂蒙锶剂稀５聡膹U水排污費達標鼓勵效果較強，按照廠商實際排放量征收，依據(jù)是污染物的組成確定費率，促進了水質(zhì)的改善。[18]

排污權(quán)交易手段由于具有公平性、低成本、靈活性的特點，已逐漸被許多國家廣泛使用。[19]目前國際上運用的交易制度主要有大氣排污交易、水污染權(quán)交易、酸雨定額交易、含CFC和ODS產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)和消費權(quán)交易、低排污汽車信用交易以及廢物交易等。[18]美國是最早提出和實行排污權(quán)交易政策的國家，于1988年便開始實施，積累了比較豐富的經(jīng)驗。如美國制定了被稱為酸雨整治計劃的S02交易制度，主要針對公用事業(yè)單位的排放，排放額度的分配是根據(jù)歷史上的燃料消費和嚴格規(guī)定的排污率，每年美國環(huán)保局會舉行拍賣會，為需要購買排放配額的廠家或個人提供購買途徑，使每年有剩余排放額度的單位可通過市場價格機制售出或轉(zhuǎn)讓多余的定額，該計劃具有靈活性，不影響工業(yè)生產(chǎn)且促進大氣質(zhì)量的改善，實現(xiàn)了提高環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的雙重效果。美國根據(jù)基準年的情況對CFC產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)制定管理政策，將生產(chǎn)權(quán)分配給已有的廠家，將消費權(quán)分配給生產(chǎn)者和進口廠商。新加坡對ODS配額的交易采用拍賣許可證的制度，[18]以先前的消費量和拍賣為同等重要的共同依據(jù)，按季度將配額分配給進口商和使用者，政府獲得配額拍賣的資金，并將該資金用于可代替技術(shù)和補償回收服務(wù)的傳播推廣。[18]

三、中國城市綠色管理的現(xiàn)狀及問題

（一）中國城市綠色管理的現(xiàn)狀。

1.綠色戰(zhàn)略方針和規(guī)劃制定。

早從1972年中國就提出了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護方針。[19]經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國已將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為國家戰(zhàn)略，把環(huán)境保護確立為基本國策，強調(diào)要在科學發(fā)展觀的指導下，將環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重，將生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并重，加強節(jié)能減排，共同促進可持續(xù)發(fā)展。剛發(fā)布不久的“十二五”規(guī)劃綱要中，更是明確提出了要加快綠色低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和提高生態(tài)文明水平。以國家的總體戰(zhàn)略為導向，各地方城市紛紛加快了城市制定綠色建設(shè)目標和規(guī)劃的腳步，許多城市將循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、綠色城市及低碳城市的理念納入了城市總體目標和規(guī)劃中。[20]

2.綠色法律標準和管理機構(gòu)建設(shè)。

中國在1989年頒布實施了第一部環(huán)境保護基本大法，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，開啟了環(huán)境管理法制化的道路。[21]隨后國家和地方政府陸續(xù)出臺了許多環(huán)境和節(jié)能法律法規(guī)和標準，特別是《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的制定實施，極大地擴充了中國綠色管理的法律體系。同時，國家環(huán)?？偩诌€制定了《國家園林城市標準》、《生態(tài)縣、市、省建設(shè)指標》等標準，[22]以促進全國城市綠色化發(fā)展。

在立法的同時，政府還相繼設(shè)立了環(huán)境管理機構(gòu)，成立了國家環(huán)境保護局，并將其列為國務(wù)院直屬機構(gòu)，形成了統(tǒng)一管理，分工負責的管理原則。各級環(huán)境管理體系也逐漸完善，到2005年全國各級環(huán)保行政主管部門已達3200多個，極大地加強了資源環(huán)境保護的監(jiān)管力度。[23]

3.實行綠色管理制度和政策。

改革開放以來，國家資源環(huán)境管理形成了以“三同時”和“新五項”制度結(jié)合為防治污染和環(huán)境保護的制度體系，實行了一系列具體的制度措施，如環(huán)境保護目標責任制度、排污許可證制度和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等，同時執(zhí)行“預防為主、防治結(jié)合”、“誰污染、誰治理”和“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的政策。[20]將節(jié)能管理向引導和規(guī)范企業(yè)能源消費行為轉(zhuǎn)變，出臺了新的節(jié)能管理制度和措施，通過政策、運用價格機制和市場手段引導用戶節(jié)能。[23]

我國的綠色稅費體系的發(fā)展尤為值得一提。[23]從1994年的第一次稅制改革至今，國家不斷加強稅收對資源環(huán)境的主動調(diào)節(jié)作用，如擴大了新的資源稅的征收范圍；對清潔能源實行低增值稅率；取消和降低了部分高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率；改革燃油稅費，提高了汽油、溶劑油等的消費稅率，等等。

（二）中國城市綠色管理中存在的問題。

1.重經(jīng)濟輕環(huán)保，綠色觀念淡漠。

目前國內(nèi)很多地方政府和企業(yè)仍然缺乏環(huán)境保護責任心，缺少綠色觀念，仍將經(jīng)濟作為單一的發(fā)展核心，一味追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，甚至把發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護對立，有些地方政府唯招商是從，不惜出臺違反國家法律規(guī)定的地方政策，影響和阻礙環(huán)保部門正常履行職責，為一些招商引資企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

2.口號多于行動，綠色管理視角局限。

雖然全國許多城市都紛紛宣布要發(fā)展生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市，但多流于口號和表面，真正制定和實施具體的政策措施的不多。有些城市僅針對某些環(huán)境問題出臺一些“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的對策措施，綠色管理的整體效果不大。有些城市則簡單地將綠色城市管理等同于城市綠化、環(huán)境美化和清潔衛(wèi)生管理，使綠色管理涉及的領(lǐng)域受到較大局限。

3.綠色管理體制機制不健全，監(jiān)管乏力。

目前中國環(huán)境管理體制關(guān)系仍未理順，存在管理部門條塊分割，無法協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)象，不但整體上缺乏強力的獎懲和監(jiān)督機制，而且管理松散、效率低下，監(jiān)管能力弱，缺少公眾參與和監(jiān)督。這些城市綠色管理機制和體制存在的問題導致企業(yè)故意違法超標排污、環(huán)評單位評價失實、地方政府及相關(guān)部門應(yīng)對不及時等環(huán)境事件屢屢發(fā)生，嚴重影響了城市綠色發(fā)展的順利進行。

4.綠色法律和標準不健全，政策體系不完善。

中國目前在環(huán)境立法方面仍然存在較多漏洞，如缺少關(guān)于重金屬污染防治的環(huán)境立法，沒有針對造成重大污染之后如何賠償?shù)姆傻龋黜棴h(huán)保法律整體配合性也較差。政策體系以政府直接管理為主，仍側(cè)重末端治理，對綠色的鼓勵性低。此外，規(guī)范的綠色標準體系也極大缺失，許多領(lǐng)域沒有評判標準，已有的標準還常常存在僵化、使用混亂、一刀切等現(xiàn)象。

四、國外城市綠色管理對中國的啟示

中國進行城市綠色管理起步較晚，雖然已有了一定的發(fā)展和成績，但仍存在諸多問題，因而學習國外先進思想和經(jīng)驗對進一步提高中國城市綠色管理水平具有重要的作用，中國應(yīng)當在綜合借鑒國外城市綠色管理的經(jīng)驗上，從多方面入手促進城市綠色管理的提升。

（一）提高社會整體綠色意識，培養(yǎng)綠色文化。

城市政府要以身作則，并通過社會輿論宣傳、開展綠色活動等多種途徑廣泛進行綠色知識的普及，可以借助學校、企業(yè)及社區(qū)的力量擴大教育影響，建立綠色教育基地、綠色社區(qū)等，倡導綠色生活方式，鼓勵綠色消費，并動員非政府組織、非企業(yè)組織等社會力量積極參與城市管理，引導民眾節(jié)約能源、保護環(huán)境，增強人們的環(huán)境責任感和使命感，提高全民的綠色意識，促進城市綠色文化的形成。

（二）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標及規(guī)劃，強化綠色理念。

各城市都應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，以可持續(xù)發(fā)展為總戰(zhàn)略，立足于城市的自身特點，遵循生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展學等的基本原理，做出正確的城市定位，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略目標，切實將綠色理念融入城市的建設(shè)和經(jīng)濟的近遠期規(guī)劃中，對城市交通、環(huán)境設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引入與布局、建筑施工等多方面注重對生態(tài)環(huán)境有益的設(shè)計規(guī)劃，大力推進城市綠色交通、綠色建筑、綠色設(shè)施及綠色產(chǎn)業(yè)等。同時要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及交通網(wǎng)絡(luò)的一體化，促進城鄉(xiāng)共同可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善綠色管理制度和機制，加強管理體制創(chuàng)新。

改革政府經(jīng)濟優(yōu)先的管理體制，提升政府的綠色職能，對城市環(huán)境管理實施市、區(qū)垂直管理，打破條塊模式和雙重管理的局限，加強城市環(huán)境管理的整體性。完善綠色管理制度，如改革以GDP為核心的政績考核制度，推行綠色績效考核，施行政府綠色采購制度、綠色辦公制度、環(huán)境報告制度、有償使用制度、社會參與制度等。改進適應(yīng)市場經(jīng)濟的綠色管理運行機制，如建立有效的懲治和激勵機制、嚴格的環(huán)境責任追究機制、內(nèi)外監(jiān)管機制、生態(tài)補償機制等。

（四）健全綠色法律政策體系，制定合理的綠色標準。

國家應(yīng)在參照主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市所處地域、經(jīng)濟水平和發(fā)展階段的不同，對生產(chǎn)、產(chǎn)品、管理、服務(wù)、行業(yè)等多領(lǐng)域制定規(guī)范且差異化的綠色標準。中央及地方政府應(yīng)進一步健全綠色法律政策體系，如彌補環(huán)境法律漏洞，調(diào)整稅費政策，加強稅收對環(huán)保的控制和引導作用，推出專項的能源稅、環(huán)境稅等稅種，制定綠色優(yōu)惠、資金保障、綠色貿(mào)易、綠色信貸、綠色金融、排污權(quán)交易等新型環(huán)保政策，設(shè)定合理的綠色門檻，嚴格控制市場準入，提高對綠色標準和法律政策的執(zhí)行力度。

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