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        國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示

        2012-04-12 03:43:23崔宇明
        山東社會(huì)科學(xué) 2012年10期
        關(guān)鍵詞:中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)

        崔宇明 王 洋

        (山東大學(xué)(威海)商學(xué)院,山東 威海 264209)

        一、引言

        經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素全球范圍的優(yōu)化配置,促進(jìn)國(guó)際分工細(xì)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí),也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球化。應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效途徑。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)就是促進(jìn)區(qū)域合作、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的重要方式。①陳廷根:《東亞經(jīng)濟(jì)一體化的困境與出路》,《東南亞研究》2012年第2期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也是解決歷史問(wèn)題、保障區(qū)域安全、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定的有效方法。中日韓三國(guó)是東北亞經(jīng)濟(jì)的核心,自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將使中日韓三國(guó)成為緊密聯(lián)系的整體?;诠餐?jīng)濟(jì)利益的考慮,避免政治摩擦與武力沖突,積極尋求以和平的方式解決歷史遺留問(wèn)題,將成為中日韓三國(guó)共贏的選擇。

        中日韓三國(guó)產(chǎn)業(yè)各具特色,資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快區(qū)域合作的呼聲不斷涌現(xiàn),三國(guó)政府也積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。早在2002年,朱镕基在金邊舉行的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí),就向日韓兩國(guó)提出了建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。在三國(guó)政府的推動(dòng)下,2011年底結(jié)束了自貿(mào)區(qū)產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合研究,為三方啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判提供了理論支撐,并于2012年啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)的正式談判。2012年5月13日,《中日韓三國(guó)政府關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》在京正式簽署,中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。

        憑借地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn),山東省與日韓經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系密切。據(jù)山東省商務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),日本是山東省第四大貿(mào)易伙伴和第四大外資來(lái)源地。2011年,山東省與日本進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)248.3億美元。山東省自日本進(jìn)口的產(chǎn)品主要包括機(jī)械設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品等。對(duì)日本出口的主要商品有服裝、水產(chǎn)品、紡織品、煤炭、蔬菜水果、塑料制品、運(yùn)輸工具等。截至2011年底,在山東的日本投資企業(yè)1800多家,累計(jì)實(shí)際利用日資73億多美元。多年來(lái),韓國(guó)是山東省第一大投資來(lái)源國(guó)和第三大貿(mào)易伙伴。據(jù)山東省商務(wù)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2011年山東省與韓國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易額為291.7億美元,占全省進(jìn)出口總額的12.4%。韓國(guó)在山東的投資80%以上集中在青島、威海、煙臺(tái)三市。投資項(xiàng)目主要分布在通信電子設(shè)備制造、通用專用設(shè)備制造、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、批發(fā)零售等領(lǐng)域。韓國(guó)也是山東對(duì)外投資的主要流入國(guó),截至2011年底,山東共在韓國(guó)設(shè)立企業(yè)、機(jī)構(gòu)224家,投資總額2.45億美元,其中中方投資1.99億美元。

        山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其中,“建立中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)”是“建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放先行區(qū)”戰(zhàn)略的題中要義。2011年藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)6地市GDP達(dá)到21065.65億元,占到山東經(jīng)濟(jì)總量的46.4%;利稅貢獻(xiàn)占山東省利稅總額的七成以上,全省近80%的進(jìn)出口額在藍(lán)區(qū)完成。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著引擎和支柱作用。因此,在該區(qū)域建設(shè)中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū),一方面通過(guò)在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國(guó)交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面的先試先行,為中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn);另一方面,試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境,有助于推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)空間布局,構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

        中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目前處于起步階段,研究和總結(jié)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行特點(diǎn)和合作模式,對(duì)于中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)乃至推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)都有著重要的啟示和參考價(jià)值。

        二、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式及經(jīng)驗(yàn)借鑒

        中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)由中國(guó)和東盟10國(guó)共同構(gòu)建,于2010年1月1日全面正式啟動(dòng),是一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口,面積1300萬(wàn)平方公里,2010年GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體。這是目前世界上人口最多、發(fā)展中國(guó)家間最大的自由貿(mào)易區(qū),為促進(jìn)中國(guó)和東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大雙方貿(mào)易、投資規(guī)模,加強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易、資金、信息流動(dòng)以及區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。

        (一)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式

        東盟國(guó)家中既有新興的工業(yè)化國(guó)家,如新加坡;又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅限于區(qū)域貿(mào)易、投資活動(dòng),也包括金融、商務(wù)服務(wù)以及其他形式的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交流。①Giovanni Capannelli,Jong - Wha Lee,Peter A .Petri.Economic Interdependence in Asia:Developing Indicators for Regional Integration and Cooperation.Singapore Economic Review,2010(55)1:S125-S161.中國(guó)與東盟國(guó)家通過(guò)構(gòu)建自由便利的通商貿(mào)易環(huán)境,在能源、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、湄公河流域開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),形成多種產(chǎn)業(yè)合作模式。

        1.資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)品差異化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易?;谫Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異,菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的出口,滿足了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型產(chǎn)品的巨大需求;越南、老撾、柬埔寨等國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,機(jī)械產(chǎn)品、建筑材料、家用電器等成為對(duì)華進(jìn)口的主要產(chǎn)品,因此互補(bǔ)性產(chǎn)品貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的主要內(nèi)容。同時(shí),以技術(shù)水平差異進(jìn)行合理的細(xì)化分工,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的擴(kuò)大。

        2.礦產(chǎn)資源與能源開(kāi)發(fā)合作。東盟國(guó)家擁有豐富的能源及礦產(chǎn)資源,新加坡、泰國(guó)、文萊在資源勘探方面擁有較為豐富的經(jīng)驗(yàn),而老撾、越南等國(guó)家,受技術(shù)條件的限制,多種資源尚未得以勘察與開(kāi)發(fā)。我國(guó)與東盟國(guó)家在能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的合作,一方面引進(jìn)文萊、新加坡等國(guó)家的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),同時(shí)通過(guò)投資、補(bǔ)償貿(mào)易、設(shè)備租賃與出售、技術(shù)入股及轉(zhuǎn)讓等形式積極參與緬、越等國(guó)資源的勘察與開(kāi)發(fā),逐步加大投資和合作力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移。

        3.服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作。旅游服務(wù)是中國(guó)與東盟合作較早的服務(wù)部門(mén),運(yùn)輸和旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的一半以上,而新興服務(wù)貿(mào)易比重較小,其中金融合作一直是發(fā)展的短板。②陸曉宇:《中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與金融深化戰(zhàn)略研究》,《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》2012年第2期。廣泛開(kāi)展新興服務(wù)業(yè)及高端技術(shù)領(lǐng)域的合作是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。隨著中國(guó)與東盟國(guó)家之間金融信任的不斷增強(qiáng),金融、信息產(chǎn)業(yè)、人才培訓(xùn)等方面的合作正在得到加強(qiáng),多方位的旅游及金融服務(wù)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

        4.工程項(xiàng)目承攬與勞務(wù)合作。為了優(yōu)化投資環(huán)境,吸引更多的外資流入,近年來(lái)東南亞各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程不斷加快,其中增長(zhǎng)最為顯著的是交通運(yùn)輸、電力、通訊等領(lǐng)域。中國(guó)通過(guò)承攬海外工程項(xiàng)目,在輸出勞務(wù),增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)和技能的同時(shí),也促進(jìn)我國(guó)工程技術(shù)、設(shè)備的有效輸出。新加坡、泰國(guó)等東盟國(guó)家在促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立現(xiàn)代金融服務(wù)體系等方面有著較為成熟的經(jīng)驗(yàn),我們通過(guò)勞務(wù)合作的方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和技能的提升,積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式,促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人員素質(zhì)的提高。

        (二)對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

        1.設(shè)立山東半島中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行先試區(qū),是推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)。廣西依托地緣優(yōu)勢(shì),成為我國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地,中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè),也為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇。山東與日韓之間地理位置上更加臨近,人員往來(lái)頻繁,文化交流及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切。特別是山東半島,集中了三分之二到四分之三的日韓對(duì)山東的投資和山東對(duì)日韓的貿(mào)易額。因此,以中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī),開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)合作先行先試區(qū)域,將山東半島打造成我國(guó)北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口,推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā),鞏固山東半島在東北亞國(guó)際航運(yùn)、物流的樞紐地位,全面提升山東及環(huán)渤海地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,將山東半島建設(shè)成為北方地區(qū)的一大經(jīng)濟(jì)中心和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。

        2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),深化商品、服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的全面合作。就資源稟賦而言,日韓兩國(guó)資源貧乏,勞動(dòng)力不足,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限,成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的日本,資本密集型高端制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有世界競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);新興工業(yè)化的韓國(guó),電子信息和IT產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位;中國(guó)作為新興發(fā)展中國(guó)家,雖然產(chǎn)業(yè)整體水平落后于日韓,但依托勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng),③陳柳欽:《建立中日韓的有利條件、制約因素及路徑選擇》,《日本問(wèn)題研究》2008年第2期。三國(guó)的互補(bǔ)性明顯,試驗(yàn)區(qū)通過(guò)深化商品、服務(wù)貿(mào)易及投資領(lǐng)域的全面合作,以貿(mào)易、投資帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工和資源配置。

        3.循序漸進(jìn),分階段逐步開(kāi)放市場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),引入了更加開(kāi)放的市場(chǎng)和更加自由化的競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將造成不同程度的沖擊。紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),而在化工、汽車(chē)、機(jī)械等領(lǐng)域,則缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,一旦大規(guī)模放開(kāi)市場(chǎng),短期內(nèi)將面臨巨大挑戰(zhàn)。日本高端制造業(yè)、韓國(guó)電子行業(yè)在東北亞乃至全球都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)是日韓兩國(guó)高度敏感的領(lǐng)域,紡織業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)則面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。因此,在建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū),消除貿(mào)易壁壘實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)全面開(kāi)放的進(jìn)程中,應(yīng)循序漸進(jìn),兼顧各國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特殊要求,制定階段性目標(biāo),緩解市場(chǎng)全面開(kāi)放帶來(lái)的沖擊;對(duì)于難以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開(kāi)放的特殊敏感領(lǐng)域設(shè)立保留產(chǎn)品和部門(mén);制定緊急情況下的保護(hù)措施以及應(yīng)急保障體系,有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,解決貿(mào)易爭(zhēng)端。

        4.降低技術(shù)貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)自由流轉(zhuǎn)。由于中日韓三國(guó)居于產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié),為了防止中國(guó)面臨專業(yè)分工固化的威脅,需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),這里的關(guān)鍵在于技術(shù)的提高。日韓兩國(guó)的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用均居于世界領(lǐng)先地位,然而在對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面限制重重。在中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中,應(yīng)逐步降低技術(shù)貿(mào)易壁壘,取消對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移自由化,以加快區(qū)域內(nèi)技術(shù)革新速度,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)共享技術(shù)繁榮帶來(lái)的成果。

        5.推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為區(qū)域性、全球性問(wèn)題。解決環(huán)境問(wèn)題離不開(kāi)區(qū)域及全球性的合作。①樸英愛(ài):《論低碳視角下的中日韓環(huán)保合作》,《學(xué)習(xí)與探索》2010年第4期。中日韓三國(guó)在全球溫室氣體排放中均居于高位,如何有效控制溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。日韓在能源利用和效率提升方面擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì),但目前中日韓三國(guó)在低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的合作水平較低。建設(shè)中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū),除加強(qiáng)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之外,應(yīng)逐步推進(jìn)三國(guó)在可再生能源、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,爭(zhēng)取在低碳環(huán)保領(lǐng)域樹(shù)立良好的國(guó)際形象及區(qū)域合作典范。

        三、北美自由貿(mào)易區(qū)的合作特點(diǎn)及啟示

        美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)1992年12月17日簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》,于1994年1月1日正式生效。北美自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目標(biāo)是取消成員國(guó)之間所有商品和服務(wù)流動(dòng)障礙,實(shí)現(xiàn)全部生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)完全自由流動(dòng)。

        (一)北美自由貿(mào)易區(qū)的合作特點(diǎn)

        1.北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上第一個(gè)由發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,南北合作特點(diǎn)顯著。自貿(mào)區(qū)內(nèi)既有美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國(guó)家,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家墨西哥。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了水平產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和垂直產(chǎn)業(yè)間分工的有機(jī)結(jié)合。它的成功運(yùn)作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大的國(guó)家和地區(qū)間尋求經(jīng)濟(jì)合作提供了思路和途徑,也為南北國(guó)家之間的合作共贏樹(shù)立了典范。

        2.北美自由貿(mào)易區(qū)以美國(guó)為主導(dǎo)。美國(guó)擁有充足的資本和先進(jìn)的技術(shù),經(jīng)濟(jì)實(shí)力占到自貿(mào)區(qū)的90%以上,而加、墨兩國(guó)僅處于8%和2%的較低水平,美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)之間的相互依賴呈現(xiàn)出極大的不對(duì)稱性。美國(guó)在區(qū)域內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)和支配地位,北美自由貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行方向與進(jìn)程在很大程度上體現(xiàn)了美國(guó)的意志與愿望。

        3.自貿(mào)區(qū)內(nèi)成員國(guó)的綜合國(guó)力和市場(chǎng)成熟程度差距很大,經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。美國(guó)為加、墨兩國(guó)發(fā)展提供了雄厚的外部資金和有效的技術(shù)支持,墨西哥承接美、加兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并成為其巨大的出口市場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)中各成員國(guó)在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),通過(guò)自由貿(mào)易和投資,推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,美、加兩國(guó)收益更大,實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增速和失業(yè)率的穩(wěn)步下降。②Stephen W.Hartman.NAFTA,the Controversy.International Trade Journal,2011(25)1:S5-S34.

        (二)對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)及自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

        1.共同推進(jìn),避免單邊主導(dǎo)。在北美自由貿(mào)易區(qū)形成和運(yùn)作的過(guò)程中,以美國(guó)為軸心、加拿大和墨西哥為輔的特征十分明顯。美國(guó)成為北美自由貿(mào)易區(qū)的倡導(dǎo)者,居于支配地位,起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。然而,相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同愿望是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得以形成的關(guān)鍵,其實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是兼顧各參與國(guó)的利益,避免單邊主導(dǎo)。因此,以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為起點(diǎn),在構(gòu)建中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程中,各參與方雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件等方面的差距,但均應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上積極磋商,實(shí)現(xiàn)合作共贏,而非某一國(guó)家利益的支配與體現(xiàn)。

        2.分工合作,實(shí)現(xiàn)多邊共贏。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立突破了傳統(tǒng)意義上以水平分工為基礎(chǔ)的一體化模式,建立了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間垂直分工的一體化協(xié)作體制。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有較大差距,三國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的先行先試,應(yīng)將水平分工與垂直分工相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)和市場(chǎng)等多方面資源的均衡配置,實(shí)現(xiàn)合作互利。

        3.兼顧公平,差別對(duì)待壁壘。北美自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建中,為照顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的墨西哥的利益,實(shí)行有差別的消除貿(mào)易壁壘的制度安排,其中最為典型的是在關(guān)稅削減方面的區(qū)別對(duì)待。自貿(mào)區(qū)運(yùn)行初期,與美、加兩國(guó)貿(mào)易中執(zhí)行高達(dá)80%商品的免稅政策相比,墨西哥從對(duì)美、對(duì)加35%和5%的較低關(guān)稅削減水平中獲得了較大的優(yōu)惠。③國(guó)洪飛、徐英超:《從北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運(yùn)作看中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立》,《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2007年第7期。建設(shè)中日韓自由貿(mào)易區(qū),以及進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先行先試階段,要綜合考慮三國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面的差別,在諸如關(guān)稅削減、消除非關(guān)稅性貿(mào)易壁壘等方面,應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、兼顧各國(guó)國(guó)情、區(qū)別對(duì)待,避免一刀切的做法,適當(dāng)照顧發(fā)展中國(guó)家的利益。

        四、歐盟的成功運(yùn)作及對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)的啟示

        歐洲聯(lián)盟是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身,在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。1991年12月簽署,1993年11月1日生效的《歐洲聯(lián)盟條約》,標(biāo)志著歐盟正式誕生。歐盟經(jīng)歷了6次擴(kuò)大,目前已經(jīng)成為一個(gè)涵蓋27個(gè)國(guó)家,總?cè)丝?.025億、國(guó)民生產(chǎn)總值高達(dá)12萬(wàn)億美元的當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體。

        (一)歐盟的合作特點(diǎn)

        有別于東盟和北美自由貿(mào)易區(qū),歐盟是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的一體化組織,也是目前發(fā)展最為成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,其獨(dú)有的特點(diǎn),也是歐盟成功運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)及有效保障。

        1.一體化進(jìn)程以關(guān)稅同盟為起點(diǎn)。早在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的初期,歐共體各成員國(guó)便在消除關(guān)稅壁壘,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易方面達(dá)成了廣泛的共識(shí)。各成員國(guó)循序漸進(jìn),逐步取消商品貿(mào)易關(guān)稅,1968年形成統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅。關(guān)稅同盟的建立,為區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易掃清了障礙,也增強(qiáng)了同盟內(nèi)企業(yè)對(duì)非成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力,有助于同盟國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外出口和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

        2.完備的組織機(jī)構(gòu)和共同的財(cái)稅政策。歐盟是一個(gè)區(qū)域聯(lián)系密切、具有超國(guó)家性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織,各項(xiàng)政策決議在成員國(guó)之間均有效力,其中由歐洲理事會(huì)、歐洲法院等組成的一整套強(qiáng)有力的職能部門(mén),不僅為爭(zhēng)端的解決提供了公正的平臺(tái),也是各項(xiàng)政策得以貫徹執(zhí)行的有效保證。與此同時(shí),歐盟不斷推進(jìn)成員國(guó)的財(cái)稅制度改革,建立了共同的財(cái)政預(yù)算,并達(dá)成一致的征稅原則。

        3.貨幣經(jīng)濟(jì)一體化是其典型特征。歐盟歷經(jīng)了從最初的全面開(kāi)放金融業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資本自由流動(dòng),到設(shè)立歐洲中央銀行,制訂統(tǒng)一貨幣政策的貨幣一體化進(jìn)程。貨幣一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)表現(xiàn),歐元的啟動(dòng)與流通標(biāo)志著歐盟正式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟,加強(qiáng)了歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè),消除歐元使用國(guó)匯率風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)歐盟內(nèi)部的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。①崔同宜:《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》,《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2008年第7期。

        (二)對(duì)中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的啟示

        歐盟在合作基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)制、爭(zhēng)端解決及政府作用等方面,對(duì)推進(jìn)中日韓經(jīng)濟(jì)合先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        1.規(guī)范組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前歐盟已經(jīng)形成由歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲委員會(huì)以及歐洲法院組成一套強(qiáng)有力的職能部門(mén),保證各項(xiàng)政策的貫徹執(zhí)行以及爭(zhēng)端的解決。因此,在中日韓經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和未來(lái)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)中,需要建立一套分工明確、規(guī)范、高效的組織機(jī)構(gòu),涵蓋政策法律的制定、合作事務(wù)的協(xié)調(diào)、內(nèi)外事務(wù)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督解釋及裁決等多方面,避免多頭管理、機(jī)構(gòu)重疊,為各項(xiàng)政策的推行,高效運(yùn)作與合作的順利運(yùn)行提供組織保障。

        2.完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。區(qū)域內(nèi)多個(gè)獨(dú)立的國(guó)家合作建立一體化組織,出于本國(guó)利益的考慮,成員間的摩擦和沖突不可避免,完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制顯得尤為重要。歐盟實(shí)行司法性爭(zhēng)端解決機(jī)制,下設(shè)的立法、行政、執(zhí)行和司法功能的機(jī)構(gòu)均具有超國(guó)家性質(zhì),其裁決對(duì)各個(gè)成員國(guó)具有法律強(qiáng)制力。②王素芹:《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)與歐盟合作機(jī)制對(duì)比分析》,《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)2010年第9期。打造中日韓經(jīng)濟(jì)合作先行試驗(yàn)區(qū),可通過(guò)立法、政府協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范等多種途徑,建立包括仲裁申請(qǐng)的提出、受理、裁決,以及決議的執(zhí)行等一整套完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制,在兼顧各方利益的基礎(chǔ)上,保證貿(mào)易摩擦的有效防范和解決。

        3.政府權(quán)利的部分讓渡與適時(shí)干預(yù)相結(jié)合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是主權(quán)國(guó)家在利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的結(jié)合,因此部分國(guó)家職能與權(quán)力向一體化組織轉(zhuǎn)移和讓渡,是其發(fā)展到一定層次的必然結(jié)果。歐盟設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立于成員國(guó)的立法、行政與司法機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策,并直接管理成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。③張?zhí)旃?《歐盟、北美自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)政府作用的比較》,《當(dāng)代亞太》2007年第10期。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),應(yīng)在保證國(guó)家根本利益的前提下,以平穩(wěn)、漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)各國(guó)政府部分權(quán)力的有限讓渡,建立公正有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,以自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行規(guī)則主動(dòng)調(diào)節(jié)為主,政府直接干預(yù)為輔,最大限度的發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易、投資以及多方面合作交流中的作用,為中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)、合作交流提供有序的外圍環(huán)境。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展尚不成熟階段,特別是在三方經(jīng)濟(jì)合作的先行階段,還應(yīng)適時(shí)引入政府干預(yù)機(jī)制,以保證緊急狀態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序的有效維護(hù)和國(guó)家利益的合理保障。

        4.建立有效的危機(jī)防范監(jiān)控、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制。歐盟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也并非一帆風(fēng)順,由于長(zhǎng)期采取寬松的財(cái)政政策導(dǎo)致赤字累積,近年來(lái)歐盟債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐步攀升,2010年希臘爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī),對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的影響和沖擊。歐盟各成員國(guó)在多邊磋商下達(dá)成了一項(xiàng)高達(dá)7500億歐元的救助計(jì)劃,歐洲央行降低貸款抵押標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大貨幣市場(chǎng)的流動(dòng)性以幫助其渡過(guò)危機(jī)??梢?jiàn)危機(jī)的防范與應(yīng)對(duì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要問(wèn)題。中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)在密切三國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí),也暗含了潛在危機(jī)引發(fā)巨大波及效應(yīng)的隱患,因此在自貿(mào)區(qū)建設(shè)之初,應(yīng)建立一套區(qū)域經(jīng)濟(jì)危機(jī)的防范監(jiān)控、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制。首先,客觀評(píng)價(jià)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,建立透明公開(kāi)的合作標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制,從源頭上杜絕隱患的發(fā)生。其次,設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)并提出預(yù)警。第三,采取多邊干預(yù)的方式,協(xié)助成員國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī),維護(hù)自貿(mào)區(qū)的有效運(yùn)行。

        當(dāng)今時(shí)代,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),世界范圍內(nèi)不同層級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織不斷涌現(xiàn),建立起開(kāi)放合作的經(jīng)濟(jì)體系是主流國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的基本共識(shí)。中日韓三國(guó)經(jīng)濟(jì)交流密切,政府層面也有積極意愿推進(jìn)合作,然而由于存在比其他地區(qū)更為復(fù)雜的歷史恩怨和差別較大的政治體制,使得中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程顯得悠然漫長(zhǎng)。但是,我們總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律,有理由相信,經(jīng)歷互信和交流的不斷累積,中日韓自貿(mào)區(qū)的建立必將早日實(shí)現(xiàn)。

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