胡志斌

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

論我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺陷與重構(gòu)

胡志斌

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230036）

法官獎(jiǎng)勵(lì)既是司法制度的重要組成部分，也是司法人力資源管理的必要手段。為了更好地激勵(lì)法官養(yǎng)成良好的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和司法價(jià)值的統(tǒng)一，法官獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)司法規(guī)律或司法職業(yè)的要求。針對我國現(xiàn)行法官獎(jiǎng)勵(lì)制度中存在的獎(jiǎng)勵(lì)主體不明確、獎(jiǎng)勵(lì)措施不健全、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)程序缺乏民主性、獎(jiǎng)勵(lì)效力不足等缺陷，應(yīng)當(dāng)予以完善，以促進(jìn)公正、效率、權(quán)威、廉潔司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

法官；獎(jiǎng)勵(lì)制度；現(xiàn)狀；缺陷；完善

法官獎(jiǎng)勵(lì)是司法人力資源管理的重要手段，它對于提高法官素質(zhì)、滿足法官的成就需要、完善法官的管理方式都具有積極意義。由于法官的職業(yè)活動具有專業(yè)性、獨(dú)立性和中立性等特點(diǎn)，因此，法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的設(shè)計(jì)既要堅(jiān)持人力資源管理的一般原則，更要體現(xiàn)司法原理的基本要求。反思我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法與實(shí)踐，其激勵(lì)效果并不明顯，為此，有必要進(jìn)行制度的重構(gòu)與創(chuàng)新。

一、我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法現(xiàn)狀

盡管我國官吏獎(jiǎng)勵(lì)制度的歷史源遠(yuǎn)流長，但是，獨(dú)立的法官獎(jiǎng)勵(lì)制度是在1995年《法官法》制定時(shí)才正式確立的，根據(jù)現(xiàn)行的立法與實(shí)踐，我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本狀況如下：

（一）實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則

（二）獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)具有法定性、多樣性和強(qiáng)制性

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是獎(jiǎng)勵(lì)主體決定法官獎(jiǎng)勵(lì)的客觀依據(jù)，我國法官獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在立法上采用的是列舉式的立法模式，表現(xiàn)出明顯的法定性和多樣性。按照《法官法》第三十條規(guī)定，法官有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)：1.在審理案件中秉公執(zhí)法，成績顯著的；2.總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果突出，對審判工作有指導(dǎo)作用的；3.對審判工作提出改革建議被采納，效果顯著的；4.保護(hù)國家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出的；5.勇于同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出的；6.提出司法建議被采納或者開展法制宣傳、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作，效果顯著的；7.保護(hù)國家秘密和審判工作秘密，有顯著成績的；8.有其他功績的。由于法條表述使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，從法理的角度來看，這是一條強(qiáng)制性的法律規(guī)范，即法官只要具有8種情形之一的，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。但是，從獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)踐來看，法官受到獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照第1、第2、第3和第6種情形來認(rèn)定的，對于其他獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中很少適用。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)的種類在性質(zhì)上均屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)

為了體現(xiàn)法官獎(jiǎng)勵(lì)的公正性，防止法官獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的濫用，法官獎(jiǎng)勵(lì)的種類也有必要通過立法的形式予以明確規(guī)定?！斗ü俜ā返谌粭l將法官獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為：嘉獎(jiǎng)；記三等功、二等功、一等功；授予榮譽(yù)稱號。從性質(zhì)上看，這幾種獎(jiǎng)勵(lì)都屬于精神獎(jiǎng)勵(lì)，其中，最高獎(jiǎng)勵(lì)是授予榮譽(yù)稱號，如在全國法院系統(tǒng)內(nèi)，對模范履行法官職責(zé)成績特別顯著、獻(xiàn)身于法官事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的，可以由最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法官”、“全國杰出法官”等榮譽(yù)稱號。當(dāng)然，根據(jù)精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對法官進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、記功或者授予榮譽(yù)稱號的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)給予獲獎(jiǎng)法官一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但是法官獎(jiǎng)勵(lì)種類中沒有明確規(guī)定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及其獎(jiǎng)勵(lì)方式和獎(jiǎng)勵(lì)額度。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施比照普通公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)程序

關(guān)于法官獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施程序問題，《法官法》第三十一條第二款規(guī)定，“對法官獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序，按照有關(guān)規(guī)定辦理?！庇捎谖覈ü僖恢睂?shí)行公務(wù)員化的管理，2006年《公務(wù)員法》將法官也納入了公務(wù)員的調(diào)整范圍。因此，法官的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限和程序可以或者理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)比照1995年原國家人事部頒發(fā)的《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。按照該規(guī)定，對公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，由公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。在法官獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中，最高人民法院、地方各級人民法院或?qū)ｉT人民法院也基本上是按照《法官法》、《公務(wù)員法》以及《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》的規(guī)定來實(shí)施法官獎(jiǎng)勵(lì)的。

二、我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺陷

通過對法官獎(jiǎng)勵(lì)制度立法現(xiàn)狀的簡要分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)主體的規(guī)定不完善

首先，獎(jiǎng)勵(lì)主體的界定比較模糊。就《法官法》而言，該法僅在第三十一條第二款規(guī)定：“對法官獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限和程序，按照有關(guān)規(guī)定辦理。”但是，何謂“有關(guān)規(guī)定”，不論是最高人民法院，還是全國人大常委會，均沒有就法官獎(jiǎng)勵(lì)問題制定過專門的規(guī)定。我們只能按照《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，推定法官獎(jiǎng)勵(lì)的主體是法官所在的法院或者上級法院。然而，法官是否屬于公務(wù)員以及能否按照公務(wù)員的模式進(jìn)行管理，這在理論界和實(shí)務(wù)部門一直都存有爭議[1]。其次，按照前面的推定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)則被排除在獎(jiǎng)勵(lì)主體的范圍外，從而會造成權(quán)力機(jī)關(guān)對法官任免權(quán)與獎(jiǎng)懲權(quán)的脫節(jié)，這既不符合人力資源管理基本原理的要求，也不利于權(quán)力機(jī)關(guān)全面有效地行使司法管理權(quán)。這樣一來，法官獎(jiǎng)勵(lì)自然也就成了“自我獎(jiǎng)勵(lì)”，獎(jiǎng)勵(lì)效力等級和獎(jiǎng)勵(lì)效果自然有限。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)種類的設(shè)定不合理

1.獎(jiǎng)勵(lì)種類單調(diào)?！斗ü俜ā泛汀豆珓?wù)員法》均規(guī)定，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)和法官獎(jiǎng)勵(lì)的種類分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號5個(gè)等次。但是，在實(shí)踐中，后3個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等次很少有法官能夠獲得。對于絕大多數(shù)的法官來說，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)質(zhì)上只有嘉獎(jiǎng)與記三等功2個(gè)等次，實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)種類偏少使得法官獎(jiǎng)勵(lì)缺乏選擇性和吸引力，從而難以調(diào)動廣大法官爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

2.內(nèi)在的激勵(lì)措施缺失。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國法官獎(jiǎng)勵(lì)種類基本上屬于外在性激勵(lì)措施，它給法官帶來的只是外在滿足。心理學(xué)研究表明，內(nèi)在性激勵(lì)的作用比外在性激勵(lì)更持久、更有效，如果內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制缺失或者不足，勢必會造成部分人的激勵(lì)需求得不到應(yīng)有的滿足，從而難以調(diào)動其積極性和創(chuàng)新精神[2]。在內(nèi)在性激勵(lì)機(jī)制不足的情況下，單靠外在獎(jiǎng)勵(lì)難以實(shí)現(xiàn)法官激勵(lì)效果的最大化。

ESR檢測：空腹采集患者靜脈血，1.6 mL靜脈血加入到0.4 mL含109 mmol/L枸櫞酸鈉溶液的真空管中，混合均勻后放入Monitor-100型自動紅細(xì)胞沉降率分析儀（美國Monitor公司產(chǎn)品）的檢測位，靜置30 min后自動報(bào)告結(jié)果。正常值參考范圍：1～20 mm/h。

3.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不明確。不論《公務(wù)員法》，還是《法官法》以及《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》，都沒有對物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的種類及其額度進(jìn)行具體規(guī)定，加之我國法官管理體制一直實(shí)行塊塊管理或地方化管理，從而導(dǎo)致各地法官獎(jiǎng)勵(lì)額度參差不齊，導(dǎo)致法官獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行上的不統(tǒng)一，并容易造成法官心理上的落差，既不符合中國法制或司法統(tǒng)一性的內(nèi)在要求，也不利于有效地調(diào)動經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或基層一線法官的工作積極性。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的制定不科學(xué)

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)勵(lì)目的有所偏差。法官獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于促進(jìn)法官素質(zhì)養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威和保持司法廉潔。因此，法官獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)圍繞這些目標(biāo)加以設(shè)計(jì)。但是，在《法官法》規(guī)定的8個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)以及《公務(wù)員法》規(guī)定的10個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中，均有一半左右的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與審判工作和法官獎(jiǎng)勵(lì)目的沒有直接的關(guān)系，難以突出司法這個(gè)主題，混淆了法官獎(jiǎng)勵(lì)與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)的界線。例如《法官法》中規(guī)定的“保護(hù)國家、集體和人民利益，使其免受重大損失，事跡突出”、“勇于同違法犯罪行為作斗爭，事跡突出”等；《公務(wù)員法》中規(guī)定的“為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的”、“愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的”、“防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的”、“在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的”等，這些行為并非基于法官的特殊身份才能實(shí)施，不應(yīng)當(dāng)列為法官獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)按照一般的行政獎(jiǎng)勵(lì)給予鼓勵(lì)。

2.在《法官法》和《公務(wù)員法》規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)中，基本上都使用了“顯著”、“突出”等語言表述，但是，何謂“顯著”、何謂“突出”，這兩部法律以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)文件都沒有具體規(guī)定，容易造成獎(jiǎng)勵(lì)主體理解和適用上的隨意化。

3.獎(jiǎng)勵(lì)對考核的依存關(guān)系沒有得到明確。法官的考核結(jié)果能夠全面直接地反映出法官的政治素質(zhì)、司法能力和職業(yè)道德素質(zhì)等，在法官獎(jiǎng)勵(lì)中具有舉足輕重的作用。但是，不論是現(xiàn)行的《法官法》，還是《公務(wù)員法》，都沒有明確規(guī)定法官獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)以法官考核結(jié)果為依據(jù)。在法官考核對于獎(jiǎng)勵(lì)的重要性沒有得到應(yīng)有重視的情況下，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的把握也就很難有一個(gè)客觀公正的依據(jù)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)程序缺乏民主性和規(guī)范性

1.獎(jiǎng)勵(lì)程序缺乏民主基礎(chǔ)。一是領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)定獎(jiǎng)勵(lì)對象的現(xiàn)象較為普遍。實(shí)踐中，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)多數(shù)由領(lǐng)導(dǎo)者先“內(nèi)定”或“推薦”，然后在會議上讓群眾表決，獎(jiǎng)勵(lì)對象基本上是領(lǐng)導(dǎo)型的法官或者領(lǐng)導(dǎo)的“心腹”；二是在獎(jiǎng)勵(lì)活動中，群眾參與程度不夠。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，法官獎(jiǎng)勵(lì)是法院內(nèi)部的管理行為，不應(yīng)對外界公開，從而導(dǎo)致法官獎(jiǎng)勵(lì)活動缺乏當(dāng)事人、律師等人的參與。事實(shí)上，法官司法活動是否公正、高效、廉潔等，他們最有發(fā)言權(quán)。為此，法官獎(jiǎng)勵(lì)要實(shí)現(xiàn)民主，必須發(fā)動群眾參與。

2.獎(jiǎng)勵(lì)方式不規(guī)范。首先，投票方式的非科學(xué)性。一些法院采用投票的方式確定獲獎(jiǎng)法官，這種方式看似民主，但是它卻容易造成投票者感情投票，一些因秉公辦案而得罪領(lǐng)導(dǎo)或同事的優(yōu)秀法官很容易在投票中“落選”；其次，平均主義獎(jiǎng)勵(lì)方式的不合理性。一些法院在評選優(yōu)秀法官時(shí)，按照“資源共享”的模式來操作，實(shí)行風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，今年張三，明年李四，后年王五，這種看似公平的評選方式卻與法官獎(jiǎng)勵(lì)的目的相悖，難以調(diào)動優(yōu)秀法官的工作積極性，并容易使法官產(chǎn)生不思進(jìn)取的心理。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)制度難以激發(fā)法官的職業(yè)進(jìn)取心

法官獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效性既離不開獎(jiǎng)勵(lì)主體的科學(xué)組織，也離不開所有法官的積極參與。但是，在法官獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中，多數(shù)法官對評優(yōu)評獎(jiǎng)并沒有太大的興趣，獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用并不明顯。之所以如此，除了上述獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全的原因外，還有一個(gè)重要原因就是獎(jiǎng)勵(lì)難以觸動法官的職業(yè)進(jìn)取心。一些法官雖然很努力并有突出的業(yè)績，但是，一方面，他們不一定能夠得到組織上的獎(jiǎng)賞，另一方面，即使獲得獎(jiǎng)勵(lì)，未必就能獲得晉級、晉職的待遇和施展才華的機(jī)會。正因?yàn)槿绱耍恍﹥?yōu)秀的法官通常會辭職做律師或者通過考研、考博改行做高校教師，以此來改變自己的職業(yè)選擇。因此，為了充分發(fā)揮法官獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對法官職業(yè)生涯的積極影響，激發(fā)法官通過獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)充滿活力和競爭力的平臺找到屬于自己的職業(yè)歸宿點(diǎn)。

三、重構(gòu)我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的構(gòu)想

（一）加強(qiáng)立法，解決法官獎(jiǎng)勵(lì)立法不足的問題

為了統(tǒng)一和規(guī)范法官獎(jiǎng)勵(lì)行為，提高法官獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法官獎(jiǎng)勵(lì)制度的立法。針對我國法官獎(jiǎng)勵(lì)制度存在的立法過于抽象和簡單的問題，應(yīng)當(dāng)通過兩種方式加以解決：一是在今后修改《法官法》時(shí)，在現(xiàn)行的“法官獎(jiǎng)勵(lì)”一章中，明確規(guī)定法官獎(jiǎng)勵(lì)的目的、主體、程序等，同時(shí)修改和完善現(xiàn)行的法官獎(jiǎng)勵(lì)種類和標(biāo)準(zhǔn)；二是由最高人民法院擬定并報(bào)全國人大常委會批準(zhǔn)《法官獎(jiǎng)勵(lì)條例》。在該條例中，應(yīng)當(dāng)對《法官法》中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)制度特別是法官獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序等重要問題作出更加具體詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)法官獎(jiǎng)勵(lì)的專業(yè)化和法治化。

（二）明確法官獎(jiǎng)勵(lì)的主體和權(quán)限

針對現(xiàn)行法律對法官獎(jiǎng)勵(lì)的主體界定不明的問題，應(yīng)當(dāng)在《法官法》和將來制定的《法官獎(jiǎng)勵(lì)條例》中明確規(guī)定，法官獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民法院。根據(jù)法官任免與法官獎(jiǎng)懲相結(jié)合的原則，法官晉級、晉職等人事上的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)決定或批準(zhǔn)，這樣就可以使法官的任免權(quán)與獎(jiǎng)懲權(quán)有機(jī)地銜接起來。法院的獎(jiǎng)勵(lì)分為本級法院的獎(jiǎng)勵(lì)、上級法院的獎(jiǎng)勵(lì)和最高法院的獎(jiǎng)勵(lì)。本級法院、上級法院和最高法院可以根據(jù)法官的實(shí)際業(yè)績，分別情形給予物質(zhì)、精神或者其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)。對于人事獎(jiǎng)勵(lì)，法院可以提出建議，報(bào)有決定權(quán)的人大常委會審批。

(三)改革法官獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)

在獎(jiǎng)勵(lì)制度重構(gòu)時(shí)，首先要取消現(xiàn)行立法中與審判工作沒有直接聯(lián)系的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，劃清法官獎(jiǎng)勵(lì)與一般行政獎(jiǎng)勵(lì)的界限。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法原理將法官獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和廉潔標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)綜合決定法官獎(jiǎng)勵(lì)。

政治標(biāo)準(zhǔn)是對受獎(jiǎng)勵(lì)法官政治素質(zhì)的要求。根據(jù)政治與法律的關(guān)系，司法制度必須要服務(wù)和服從于國家政治制度。我國是人民民主專政的社會主義國家，“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會主義法治理念以及“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的司法方針決定了法官獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含法官的政治素質(zhì)。

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的法官應(yīng)當(dāng)具有精通法律、明晰法理等專業(yè)品質(zhì)。審判工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，只有精通法律，具有良好法律品質(zhì)的人才能夠勝任?！叭绻屢粋€(gè)不精通法律、不尊重法律精神的人來承擔(dān)法律實(shí)施的重任，必然會產(chǎn)生‘監(jiān)守自盜’的負(fù)面效果，使法律的神圣性和正義性失去內(nèi)在的動力，也使得法律容易成為偏私的理由和工具?！盵3]因此，法官獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于法官專業(yè)素質(zhì)的高低，可以通過他們的專業(yè)學(xué)習(xí)和研究情況來認(rèn)定，如法官的學(xué)歷、學(xué)位情況，繼續(xù)再教育或培訓(xùn)情況，主持研究課題或發(fā)表專業(yè)論文情況等。

業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是法官獎(jiǎng)勵(lì)中的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。它重在強(qiáng)調(diào)法官的司法能力，法官業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低可以通過構(gòu)建審判質(zhì)量效率評價(jià)體系來認(rèn)定[4]。應(yīng)當(dāng)指出的是，不同地區(qū)、不同審級的法院，由于它們的司法資源、司法環(huán)境等方面存在差異，在設(shè)計(jì)法官審判質(zhì)量效率評價(jià)體系時(shí)不可一概而論，應(yīng)當(dāng)因地制宜、因院而異。只有這樣，才能夠確保法官獎(jiǎng)勵(lì)的客觀公正。

廉潔標(biāo)準(zhǔn)重在強(qiáng)調(diào)法官在任職期間要正直清白，不貪贓枉法、徇私舞弊。由于我國還沒有實(shí)行法官高薪制，同時(shí)法官監(jiān)督機(jī)制也不健全，這就更需要法官廉潔自律，不貪污公共財(cái)物，不索賄受賄。法官是否做到了廉潔公正可以通過其個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及外部的檢舉監(jiān)督機(jī)制來判斷。

(四)完善法官獎(jiǎng)勵(lì)的種類

1.改革現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)種類。針對現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)種類無法滿足優(yōu)秀法官的多樣化價(jià)值追求的現(xiàn)狀，在修改《法官法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)把法官獎(jiǎng)勵(lì)的種類設(shè)定為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、人事獎(jiǎng)勵(lì)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，并在將來制定《法官獎(jiǎng)勵(lì)條例》時(shí)，規(guī)定這幾種獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式，例如，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括給予實(shí)物、現(xiàn)金等。

2.強(qiáng)化并規(guī)范物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)手段?！安还苋说男枨笕绾巫兓?，從億萬富翁的經(jīng)營者，到等米下鍋的拿最低工資的員工，金錢作為一種激勵(lì)因素是永遠(yuǎn)不能忽視的?！盵2]p124在我國法官還沒有實(shí)行高薪制的情況下，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對法官的吸引力和補(bǔ)給功能是不言而喻的，因此，法官獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)放在各類獎(jiǎng)勵(lì)手段之首，并規(guī)定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)額度的上下限，允許物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有適度的地區(qū)差距和級別差距。

3.增加人事獎(jiǎng)勵(lì)種類。在中國古代社會，歷朝歷代都設(shè)有官吏考課獎(jiǎng)懲制度，即對包括司法官在內(nèi)的優(yōu)秀官吏予以加官進(jìn)爵，對不稱職者予以降職、免職[5]。為了給一些優(yōu)秀的法官創(chuàng)造更多的施展抱負(fù)、發(fā)揮創(chuàng)造力的機(jī)會和空間，借鑒古代的有益做法，在將來修改《法官法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加具有內(nèi)在激勵(lì)價(jià)值的人事獎(jiǎng)勵(lì)，具體包括晉職、晉級、上調(diào)、列入后備干部等組織措施。增加人事獎(jiǎng)勵(lì)既能夠充分調(diào)動法官尤其是年輕法官積極向上的職業(yè)進(jìn)取心，同時(shí)也符合法官遴選的改革方向，有利于實(shí)現(xiàn)法官人力資源的科學(xué)開發(fā)與良性流動。

4.增加“其他獎(jiǎng)勵(lì)”種類。由于現(xiàn)行的法官獎(jiǎng)勵(lì)種類重在精神獎(jiǎng)勵(lì)并輔以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)手段比較單一，難以適應(yīng)新時(shí)期法官的現(xiàn)實(shí)需求。為此，除了增加上述的人事獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以根據(jù)法官管理或者法官隊(duì)伍建設(shè)的階段性要求，增加能夠體現(xiàn)法官獎(jiǎng)勵(lì)目的的其他種類。例如，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀法官到知名政法院校公費(fèi)深造，以更新知識、開闊視野；又如，獎(jiǎng)勵(lì)度假，讓優(yōu)秀的法官到國內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)度假，通過高質(zhì)量的休假，增進(jìn)法官身心健康，提高司法效率。

(五)完善法官獎(jiǎng)勵(lì)的程序

1．確立獎(jiǎng)勵(lì)對考評的依賴關(guān)系。首先應(yīng)規(guī)定法官獎(jiǎng)勵(lì)以法官考評為基礎(chǔ)，實(shí)行民主考評、從優(yōu)確定的方式。其次要設(shè)計(jì)法官考評細(xì)則，考評細(xì)則應(yīng)圍繞上述的政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和廉潔標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)考評細(xì)則時(shí)要廣泛地征求各方面的意見，力求評價(jià)指標(biāo)和體系的設(shè)計(jì)公正合理，并且具有可操作性。為了避免評獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，評獎(jiǎng)活動中的考評任務(wù)可以交由法院內(nèi)設(shè)的法官考評委員會來承擔(dān)。

2．搭建法官獎(jiǎng)勵(lì)的媒體監(jiān)督平臺。法官的審判活動是否公正、高效和廉潔，廣大群眾尤其是當(dāng)事人和律師最有發(fā)言權(quán)，因此，為了確保法官獎(jiǎng)勵(lì)的民主性和公正性，獎(jiǎng)勵(lì)主體應(yīng)當(dāng)搭建媒體監(jiān)督平臺，發(fā)動群眾特別是當(dāng)事人和律師對評獎(jiǎng)活動進(jìn)行監(jiān)督。在法官獎(jiǎng)勵(lì)活動中，評獎(jiǎng)結(jié)果不僅要在當(dāng)?shù)赜杏绊懙膱?bào)刊、電臺、電視臺上公示，而且還要在互聯(lián)網(wǎng)上公示，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

3．建立獎(jiǎng)勵(lì)聽證制度。即任何參與獎(jiǎng)勵(lì)活動的法官對評獎(jiǎng)的初步結(jié)果存在異議的，均有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)要求獎(jiǎng)勵(lì)主體舉行聽證會。獎(jiǎng)勵(lì)主體受理聽證申請后，由沒有參與獎(jiǎng)勵(lì)組織活動的其他工作人員主持，在獎(jiǎng)勵(lì)活動的具體組織者和提出異議申請的法官參加下，舉行聽證會。聽證程序結(jié)束后，獎(jiǎng)勵(lì)主體應(yīng)當(dāng)將聽證結(jié)果告知聽證申請者。

[1]趙信會.不應(yīng)像管公務(wù)員那樣管法官[N].南方周末, 2009-11-20.

[2]關(guān)培蘭.組織行為學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2008.143.

[3]譚世貴.試論法官的獨(dú)立司法人格[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2003,(4).

[4]胡志斌.法院審判質(zhì)量認(rèn)證體系的構(gòu)建及運(yùn)行研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2011,(6):84-86.

[5]徐和平.中國古代司法官考核制度及其當(dāng)代借鑒[J].學(xué)術(shù)界, 2010，(9):172-174.

On the Flawsand Restructuring of Reward System of Judges in China

HU Zhi-bin
(Department of Law,Anhui Agriculture University,Hefei,Anhui,230036)

Reward system of judges is not only an important component of legal system,but also the essential method of human resources management.To make judges foster the good quality,so as to realize the unification of individual value and judicial value, reward system of judges must manifest the judicial rules or their occupation requirements.In view of the following flaws in the current reward system,namely,the reward organ is not clear,the reward measures are not perfect,the reward standards are not scientific and the Lack of democracy in reward procedure,the reward system of judges should be improved so as to realize the judicial goals of justice,efficiency,authority and integrity.

judges;reward system;present situation;flaws;improve

D926.2

A

2095-1140（2012）04-0073-05

2012-06-12

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《司法問責(zé)制法制化研究》（項(xiàng)目編號AHSK09-10D63）。

胡志斌（1967- ），男，安徽霍邱人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授，法學(xué)博士，主要從事訴訟法學(xué)、司法制度研究。

左小絢）